当前集体土地房屋征迁中存在的问题与对策

　　近年来，各地各部门主动克服困难，积极履行职责，较好地推进了集体土地上房屋征收拆迁工作，为经济社会又好又快发展提供了坚实保障。同时，在审计、纪检监察机关监督检查、有关部门办案等工作中，暴露出集体土地上征收拆迁安置工作中的一些不容忽视的问题，给拆迁安置工作带来负面影响，给国家造成巨大损失，必须引起高度重视。

　　一、拆迁安置管理工作中存在的主要问题

　　一是在丈量登记过程中，弄虚作假。负责拆迁丈量登记的工作人员，接受被拆迁户请托或收受其好处，在丈量时弄虚作假，虚增面积；或改变房屋结构，将平房登记成楼房，将披屋登记成平房，或将一般预制板楼房登记成混凝土浇灌楼房等，帮助拆迁户谋取非法利益。二是帮助更改丈量登记资料。负责拆迁丈量登记工作的人员，接受被拆迁户请托或收受其好处，帮助更改丈量登记底表中有关户主、面积等信息。三是帮助他人挂户。负责拆迁丈量登记工作的人员，接受被拆迁户请托或收受其好处，将其拆迁房屋分拆登记在多人名下，骗取安置；或帮助无房人员挂靠他人房屋登记，骗取安置。四是伪造拆迁资料，骗取安置。负责拆迁丈量登记工作的人员，利用工作之便，与村干部及有关人员勾结，通过复制或伪造他人丈量底表，伪造相关产权证明等资料，虚报拆迁房屋面积或迁坟数量等，骗取安置。五是拆迁所在地村委会或居委会出具虚假证明。相关村委会或居委会工作人员工作不负责任，应他人请托，为其出具虚假的无宅基地或本村居民等证明，用于骗取安置。六是拆迁安置工作程序不规范，缺乏相互监督制约机制。在征收拆迁安置工作中，工作程序不是很明确、规范，对重点环节如调查摸底、丈量登记、资料初审、公示、拆迁合同审核签订、安置房分配等缺乏相关的操作细则；各工作环节之间缺乏相互监督制约机制，客观上为少数工作人员违纪违法提供了便利。七是拆迁安置公示不规范。拆迁安置公示内容简单，形式单一，没有起到应有的监督效果。如拆迁户资料公示不全面，户数公示不完整，公示数据相对单一，仅公布姓名、面积等数据，难以起到有效的监督效果。八是审核把关不严。如审核机关在对拆迁安置资料进行审查时，受时间条件限制、受具体人员能力水平等因素制约，仅作材料完整性的形式审查，难以全面核实资料真实性，审核把关不严，使一些不符合拆迁安置条件的予以安置；在签订合同及领取拆迁补偿款环节，没有严格执行相关制度，允许他人代签合同、代领拆迁补偿款、代领安置房钥匙等，客观上为他人骗取拆迁安置提供了便利。

　　二、拆迁过程中存在问题的原因分析

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　　三、对规范集体土地上房屋征收拆迁安置工作的建议

　　一要以人为本，维护群众利益。要认真研究出台科学规范的拆迁安置政策，既要保证经济社会发展对土地供应的需求，更要维护群众的合法利益。要把被拆迁范围群众的生产生活放在重要的位置，采取有效手段，保证失地、失房群众安心生活、有所保障，引导群众积极主动配合拆迁。

　　二要加强领导，健全工作机构。要加强征迁工作领导机构建设。各级征迁工作领导机构应充实人员，健全工作机制，修订完善工作制度，特别是要进一步明确征迁政策、征迁程序、统一征迁标准及完善监督制约及责任追究制度等，明确议事规则和程序，强化对基层征迁工作的领导、指导和监督。

　　三要规范程序，健全工作制度。要深入研究征迁安置工作有关法律法规，结合本地实际，制定征迁安置工作程序，进一步规范、细化操作规程。要根据工作规程，在设置征迁安置工作部门内设机构时，依据相互制约的原则，划分职能。要进一步建立健全征迁安置工作规章制度，特别是工作流程、各部门职责、责任追究制度等，确保工作有章可循，责任明确。

　　四要加强管理，提高工作水平。要加强教育，提高依纪依法履职的意识。进一步加强对征迁工作有关人员的法制和纪律教育，树立依纪依法履职的意识和为群众服务的意识，强化遵纪守法意识和自我约束能力。要加强培训，不断提高工作能力和水平。加强对征迁安置工作法律法规知识的学习和培训，要求征迁安置工作人员熟悉相关法律法规和政府有关征迁安置政策规定，做征迁安置工作的行家里手。加强做好群众工作知识、技能的培训。征迁安置工作直接面对群众，政策性强，牵涉面广，工作难度大，因此加强培训，使征迁安置工作人员具备丰富的群众工作知识和经验，尤为迫切和需要。要加强管理，提高制度执行力。应进一步建立健全内部各项管理制度，靠制度管人管事。同时，严格执行制度，加强对制度执行情况的监督检查，确保按章办事，提高制度的执行力。

　　五要加强监督，确保公正廉洁。对征迁安置工作要进一步加强监督，严格按程序操作，保证征迁安置工作公开、公平、公正进行，防止工作人员利用职权违纪违法，以权谋私。一是加强内部监督。对涉及征迁安置工作的重要环节，如丈量登记、资料初审、签订合同、安置房分配等，应由不同部门或不同人员负责，形成相互制约。二是加强外部监督。对拆迁安置政策、拆迁安置对象基本情况，能公开的尽量公开，避免暗箱操作。在丈量登记、资料初审阶段，可吸纳村民代表或党员代表参加，加强监督。同时，进一步改进征迁安置公示工作，细化公示内容，丰富公示形式，如通过媒体、网络等形式公示，扩大公示覆盖面和群众知晓率。三是严格责任追究。对违反程序操作或以权谋私的，坚决按照规定进行责任追究，维护征迁安置纪律和规定的严肃性。

　　六要加强协调，合力统筹推进。征迁安置工作涉及基层政府及市直相关部门，需要各有关单位认真履责，加强协调，密切配合，才能保证征迁安置工作依法有序推进。一是房产管理部门要抓紧做好集体土地上房屋登记、确权、发证工作，为依法征迁做好基础性工作。二是县区政府有关部门对集体土地上房屋建设要加强管理，坚决制止违法建设和违章搭建。三是公安部门要进一步加强户籍管理。在公布拆迁安置方案的同时，有关部门要及时通知公安部门冻结户口。公安部门在接到户口冻结通知后，要确保执行到位。同时，公安部门应根据户籍管理有关规定，加强管理，堵塞漏洞，明确权限及责任人，严格按程序办理，防止违法违纪行为的发生。四是土地管理部门要加强对征收拆迁安置工作的指导和督查力度。应逐步建立起一定区域范围内土地征迁安置信息平台，凡拆迁项目、安置人员、安置方式等内容全部纳入平台统一管理，以进一步加强对征迁安置工作的监管。五是征迁部门和媒体要加强对征迁安置政策和具体征迁安置方案的宣传，最大限度地争取群众的理解和支持。

　　（课题组成员：王　 勇　 张　弘　 汪良成　吴　 昊　孙德禄 　阮 　东）

　　二要加强领导，健全工作机构。要加强征迁工作领导机构建设。各级征迁工作领导机构应充实人员，健全工作机制，修订完善工作制度，特别是要进一步明确征迁政策、征迁程序、统一征迁标准及完善监督制约及责任追究制度等，明确议事规则和程序，强化对基层征迁工作的领导、指导和监督。

　　三要规范程序，健全工作制度。要深入研究征迁安置工作有关法律法规，结合本地实际，制定征迁安置工作程序，进一步规范、细化操作规程。要根据工作规程，在设置征迁安置工作部门内设机构时，依据相互制约的原则，划分职能。要进一步建立健全征迁安置工作规章制度，特别是工作流程、各部门职责、责任追究制度等，确保工作有章可循，责任明确。

　　四要加强管理，提高工作水平。要加强教育，提高依纪依法履职的意识。进一步加强对征迁工作有关人员的法制和纪律教育，树立依纪依法履职的意识和为群众服务的意识，强化遵纪守法意识和自我约束能力。要加强培训，不断提高工作能力和水平。加强对征迁安置工作法律法规知识的学习和培训，要求征迁安置工作人员熟悉相关法律法规和政府有关征迁安置政策规定，做征迁安置工作的行家里手。加强做好群众工作知识、技能的培训。征迁安置工作直接面对群众，政策性强，牵涉面广，工作难度大，因此加强培训，使征迁安置工作人员具备丰富的群众工作知识和经验，尤为迫切和需要。要加强管理，提高制度执行力。应进一步建立健全内部各项管理制度，靠制度管人管事。同时，严格执行制度，加强对制度执行情况的监督检查，确保按章办事，提高制度的执行力。

　　五要加强监督，确保公正廉洁。对征迁安置工作要进一步加强监督，严格按程序操作，保证征迁安置工作公开、公平、公正进行，防止工作人员利用职权违纪违法，以权谋私。一是加强内部监督。对涉及征迁安置工作的重要环节，如丈量登记、资料初审、签订合同、安置房分配等，应由不同部门或不同人员负责，形成相互制约。二是加强外部监督。对拆迁安置政策、拆迁安置对象基本情况，能公开的尽量公开，避免暗箱操作。在丈量登记、资料初审阶段，可吸纳村民代表或党员代表参加，加强监督。同时，进一步改进征迁安置公示工作，细化公示内容，丰富公示形式，如通过媒体、网络等形式公示，扩大公示覆盖面和群众知晓率。三是严格责任追究。对违反程序操作或以权谋私的，坚决按照规定进行责任追究，维护征迁安置纪律和规定的严肃性。

　　六要加强协调，合力统筹推进。征迁安置工作涉及基层政府及市直相关部门，需要各有关单位认真履责，加强协调，密切配合，才能保证征迁安置工作依法有序推进。一是房产管理部门要抓紧做好集体土地上房屋登记、确权、发证工作，为依法征迁做好基础性工作。二是县区政府有关部门对集体土地上房屋建设要加强管理，坚决制止违法建设和违章搭建。三是公安部门要进一步加强户籍管理。在公布拆迁安置方案的同时，有关部门要及时通知公安部门冻结户口。公安部门在接到户口冻结通知后，要确保执行到位。同时，公安部门应根据户籍管理有关规定，加强管理，堵塞漏洞，明确权限

员工的自我教育、自我培训、自我约束、自我管理方面缺乏主动性和积极性。
调动员工的主观能动性，就是激发人遵章守纪的自觉性，提高安全责任意识，加强人与人沟通和在工作中团结协作的能力。生产活动中离不开企业的大集体，提高每个人的安全意识和责任意识，就是加强的企业的动力和自控能力，能够围绕“领导尽责、员工尽职”，制定完善的安全生产规章制度、安全生产责任体系以及落实机制，实现安全职责明确，措施明确，全方面、全过程控制的局面，安全生产就有了保障。
调动企业员工积极性和主动性，提高责任意识，通过鼓励、协助企业加强宣传、重点培训、开展安全主题的活动，例如开展员工面对面交流活动。安监部门、生产单位主要负责人、项目负责人、从业人员等，结合项目实际，就安全生产管理存在的问题进行深入交流。具体内容包括五个方面，一是岗前培训；二是现场安全排查；三是现场安全管理

一是在丈量登记过程中，弄虚作假。负责拆迁丈量登记的工作人员，接受被拆迁户请托或收受其好处，在丈量时弄虚作假，虚增面积；或改变房屋结构，将平房登记成楼房，将披屋登记成平房，或将一般预制板楼房登记成混凝土浇灌楼房等，帮助拆迁户谋取非法利益。二是帮助更改丈量登记资料。负责拆迁丈量登记工作的人员，接受被拆迁户请托或收受其好处，帮助更改丈量登记底表中有关户主、面积等信息。三是帮助他人挂户。负责拆迁丈量登记工作的人员，

如审核机关在对拆迁安置资料进行审查时，受时间条件限制、受具体人员能力水平等因素制约，仅作材料完整性的形式审查，难以全面核实资料真实性，审核把关不严，使一些不符合拆迁安置条件的予以安置；在签订合同及领取拆迁补偿款环节，没有严格执行相关制度，允许他人代签合同、代领拆迁补偿款、代领安置房钥匙等，客观上为他人骗取拆迁安置提供了便利。

简单，形式单一，没有起到应有的监督效果。如拆迁户资料公示不全面，户数公示不完整，公示数据相对单一，仅公布姓名、面积等数据，难以起到有效的监督效果。八是审核把关不严。如审核机关在对拆迁安置资料进行审查时，受时间条件限制、受具体人员能力水平等因素制约，仅作材料完整性的形式审查，难以全面核实

一要以人为本，维护群众利益。要认真研究出台科学规范的拆迁安置政策，既要保证经济社会发展对土地供应的需求，更要维护群众的合法利益。要把被拆迁范围群众的生产生活放在重要的位置，采取有效手段，保证失地、失房群众安心生活、有所保障，引导群众积极主动配合拆迁。

一要以人为本，维护群众利益。要认真研究出台科学规范的拆迁安置政策，既要保证经济社会发展对土地供应的需求，更要维护群众的合法利益。要把被拆迁范围群众的生产生活放在重要的位置，采取有效手段，保证失地、失房群众安心生活、有所保障，引导群众积极主动配合拆迁。

要以人为本，维护群众利益。要认真研究出台科学规范的拆迁安置政策，既要保证经济社会发展对土地供应的需求，更要维护群众的合法利益。要把被拆迁范围群众的生产生活放在重要的位置，采取有效手段，保证失地、失房群众安心生活、有所保障，引导群众积极主动配合拆迁

房屋结构，将平房登记成楼房，将披屋登记成平房，或将一般预制板楼房登记成混凝土浇灌楼房等，帮助拆迁户谋取非法利益。二是帮助更改丈量登记资料。负责拆迁丈量登记工作的人员，接受被拆迁户请托或收受其好处，帮助更改丈量

有起到应有的监督效果。如拆迁户资料公示不全面，户数公示不完整，公示数据相对单一，仅公布姓名、面积等数据，难以起到有效的监督效果。八是审核把关不严。如审核机关在对拆迁安置资料进行审查时，受时间条件限制、

房屋拆迁问题是当今社会的热点问题！

很好，謝謝作者，作者辛苦了。

很高兴，还有稿费拿，我就是作者，请问你啥时候给我邮寄稿费呢？

写的确实不错！！！写的确实不错！！！

正准备拟写房屋拆迁方面存在问题的相关材料，刚好可以借鉴！

去去去去去去去去去去去去去

我地区正在开展旧城改造，可以学习

为其出具虚假的无宅基地或本村居民等证明，用于骗取安置。六

当前集体土地房屋征迁中存在的问题与对策写的很好，很有用