在全区农村主干座谈会上的讲话（十八大下乡宣讲，破解村集体收入难题）

同志们：
刚才全国人大代表、漳州市农商银行滕秀兰董事长结合自身经历，对全国“两会”精神作了详细的介绍，讲得很动情、很具体、很深入，应该说切实把“两会”的春风带下来了。我提议，大家以热烈的掌声向她表示感谢！
我们这个座谈会，目的是结合宣讲党的十八大和全国“两会”精神，与大家交流探讨加快农村发展的思路和举措。上级高度重视农村工作，从中央到省、市多次召开会议专题部署，全国“两会”期间党和国家领导人也多次就统筹城镇化、城乡统筹发表重要观点。国务院工作报告明确提出城镇化与农业现代化相辅相成，要积极稳妥推动城镇化健康发展，李克强总理也在多个场合强调城镇化是扩大内需的最大潜力所在；省政府工作报告明确要求提高城镇化质量，支持漳州打造“田园都市、生态之城”；市政府工作报告明确继续实施城市“五年行动计划”和“十大工程”。城镇化在我老秘网区重点是向西部要空间、要效益。这方面，我们在年初召开的金峰“二次创业”务虚会上已经点题，大家认为，目前芗城发展的希望在西部、潜力在西部，也就各个镇街的功能定位和产业布局进行了初步的讨论和梳理，其中天宝依托高速道口优势和农业品牌优势，今后重点发展的方向应该是物流经济和都市农业，因此，在城镇化高速推进的大背景下，新农村建设对天宝镇而言，有着更加典型的代表意义和更为广阔的作为空间。所以，今天这个会议我们选择在天宝召开，希望天宝镇村两级干部要以此为动力，在新农村建设方面迈出新步伐，特别是珠里村在今年全市富美乡村建设中要出亮点、出形象、出成绩，发挥应有的示范带动作用。下面，我简要谈一点意见：
现在全区共有82个行政村，其中乡镇行政村74个、城中村8个。2011年，没有经济收入的有17个村，占20.73%；5万元以下的24个村，占29.27%；5万元到10万元的8个村，占9.76%；10万元以上的33个村，占40.24%。2012年，没有经济收入的有4个村，减少13个，占4.88%；5万元以下的26个村，增加2个，占31.71%；5万元到10万元的19个村，增加11个，占23.17%；10万元以上的33个村，与2011年相同，占40.24%。总体来看，情况有所改善，但10万元以下的村仍有49个，占59.76%，将近五分之三。而且，村级收入构成主要是补助收入、其他收入，经营收入、投资收益微乎其微，收入结构不优，造血能力不强。
村级经济薄弱很大程度上制约了农村发展，包括设施老旧、环境破败等问题都不能得到改善，同时因为没钱甚至没场所办事，也影响了村级组织作用的发挥。比如全区82个村，现有村部81个（浦南镇金沙村没有村部，借用其他场所），可以正常使用的56个，老旧破烂的25个：其中，芝山镇前山村、石亭镇乌石村、天宝镇山美村村部较好，芝山镇西院村、天宝珠里村、南坑街道坑头村等村部都较为破旧。所以，借今天这个机会，我主要就如何增强造血功能、促进村财增收，与大家交流思路，权作抛砖引玉，希望对在座的村主干有所启发。
1、做好规划引领文章，增加自主性收入。就是要在利用好村庄规划编制契机，灵活执行规划、大力宣传规划，依靠规划做好增收文章。一方面，要执行规划。目前我们已完成浦南的村庄规划编制工作，今年还将推进天宝、石亭的村庄规划编制。规划就是生产力。目前，我老秘网区农村建设用地指标报批难与群众安置建房意愿强烈的矛盾比较突出，对此，村“两委”可以探索在不占用建设指标的前提下，在遵循总体规划的原则下，逐步分批清理一些地块用于改旧建新，对有建房需求的群众，村“两委”收取合理的土地使用配套费用，用于道路、公厕等配套设施的建设。这种方法在促进村财增收的基础上，既能满足群众建房刚性需求，促进部分历史安置遗留问题解决；又能遏制农村“两违”多发势头，避免无序建设，更重要的是，通过土地整理加快了农村的有机更新步伐，让农村配套更完善、环境更优美，让更多的农民享受到城乡一体化的红利。另一方面，要宣传规划。就是要选择一批有开放前景、有资源依托的村庄，通过商业运作，通过规划宣传，将规划片区及周边地块炒热，形成投资开发的热岛效应。比如，天宝山，具有得天独厚的自然禀赋，有一定的开发价值，但目前天宝养猪业在九龙江流域整治压力下有向该片区转移的趋势，我们不能放任生态资源的流失，要抓紧组织对天宝山进行规划，依托良好的规划面向社会进行招商推介，吸引有实力的开发商进行开发运作。又如，珠里村，我们通过去年的宣传，已经取得了初步成效，接下去要突出文化创意、都市农业发展导向，有针对性地加强规划宣传力度，吸引相关业态集聚发展，加快打造成富美乡村示范点。
2、做好产业带动文章，增加劳务性收入。主要有两种类型：一是周边工业较为发达的村，可以重点发展配套周边工厂的来料加工业务，在企业入驻建设之前，与企业通过法定合同约定，由当地村“两委”承包产品手工环节代工业务，并明确劳动报酬标准，最后分包给村里群众加工，村集体从中收取少量提成。比如，芝山的前山村依托附近的羽毛球厂，发展来料加工业务，村集体从企业获得两成的劳务提成，既有效促进村财增收，又解决部分农村剩余劳动力的就业问题，确保肥水不流外人田，也可以与当地企业建立合作伙伴的感情纽带。二是特色农业已成规模品牌的村，可以重点发挥专业协会作用，由村“两委”组织村种植大户探索成立农村专业合作社，以村集体的名义对外开拓市场，村“两委”平时根据组织的技术培训活动收取会员服务费，并根据接洽的订单总额对大户收取服务提成。比如，天宝田寮村种植协会，以天宝香蕉和空心菜为品牌，建成种植培训中心，为本村以及周边村庄的蔬菜、香蕉种植提供技术支持和业务拓展服务，有效促进产业升级，村财增收、农民收益，被评为漳州市科普惠农兴村先进单位。此外，基本农田保护区内的村庄，也可通过组建联合社的方式收回包租到户的农田，成片进行整理，出租用于农家乐或者农家山庄建设，增加村集体收入。
3、做好对外争取文章，增加补助性收入。补助性收入主要有两个方面，一方面，要善于对接上级政策。这项工作去年我们共争取了各类政策补助300多万元，但我感觉还是太少，原因在于我们基层的同志对政策的学习研究不够透彻、对项目的包装策划不够主动，今年是贯彻落实十八大开局之年，中央对水利、农业综合开发、扶贫、文化、基层组织建设等方面的投入支持力度更大，镇村要在争取政策资金方面争取有新的突破。比如，洪坑村的古村落能否争取文化遗产保护补助？田寮村能否争取农民专业合作社补助？珠里村怎么打好香蕉和林语堂文化两张牌？这些方面，我们都希望基层根据本地客观实际和上级政策导向，多去谋划一些可以纳入上级计划盘子的项目。此外，从区这一层面讲，只要你们真心想做事，只要项目有可行性，区委、区政府一定给平台、给配套、给环境。今年我们要抓紧对全区农村进行调研摸底，选择一批示范带动作用明显的点，可以是没有村财收入的空心村，也可以是条件较为成熟的明星村，给予配套部分项目启动资金，以点带面体现新农村建设成果。另一方面，要善于对接外部资源。就是要把外部的人脉资源利用好，芗城自古多才俊，我们各个村都有一批发家致富的企业家和在外任职的家官，树木枝繁叶茂，叶落归根，肥沃根土，每个人都有乡土情结、都会感恩，无论在哪里都愿意为家乡尽一份力量。比如，泉州的民营企业家出资为家乡修路铺桥建学校的事例就非常普遍，企业家做这些事情不觉得是负担，而是觉得面上有光、十分自豪。包括我自己，虽然离开家乡在外工作，但家乡需要的事情，只要力所能及都会热心帮助。所以，我们的村干部要善于这部分人脉用起来，多去走动走动，多去联络感情，为村里的公益建设争取更多的实质性支持。
4、做好三资运作文章，增加经营性收入。就是要善于盘活集体资产、资源、资金。特别是，近几年我老秘网区项目征迁步伐快、规模大，在项目选址范围内的村集体都有不少的征迁提留款，当地群众也获得了可观的征迁安置补偿金，涉及国家、省市基础设施项目建设征迁的村还能得到审批手续齐全的配套安置用地。这部分钱和地，如果我们不去思考怎么用活，形成长效收益，很快就会坐吃山空，或者放着长草。
这方面，我们有很好的典型，芝山镇谢溪头村的理念和做法值得借鉴。这里我简要做一下介绍：谢溪头村两委针对溪头片区征迁配套50亩地安置用地位置交通便利、开发价值较高的实际，将安置地一分为二，一方面拿出25亩用地进行招商引资，出租给恒海汽车销售和服务有限公司作为陕西重汽的4S店，租期为20年，前5年每年租金17.9万元，之后每5年做一次调整。另一方面，对剩余地块，规划建设谢溪头村行政办公及生活配套房，总计4幢楼房，含店面45套、套房88套，除4间店面和3套套房作为村委会集体财产之外，对其余店面和套房，由村民通过抽签方式获取购买权并缴纳购房款，最后通过招投标建设完成，取得一举三得效果。村财增收方面：每年由不足10万元蜕变到近30万元，配套房投用后，村财将进一步突破，同时村部办公环境落后问题也得以迎刃而解；村民安置方面：满足村民建房需求，缓解城建拆迁、“两违”管控等方面的压力；村民增收方面：地处开发区交通要道，村民可开设特色小店，带动群众就业增收。
所以，大家如果手中有本钱，就有为当地群众做事的机会和责任，更要眼光长远、思路开阔，善于搞活“三资”，包括村民群众手中的钱，集中力量、因地制宜地谋划建设店面、公寓、标准厂房、农贸市场等一些增收项目，以此获得长久的租赁收入。比如，要结合推进村容整洁工作，谋划建设农贸市场，这项工作所需投入不多，在村里获得租赁收入的同时，又能解决农村买卖脏乱差现象；比如，要结合推进319国道改造，由村集体引导，发动村民集资，建设高档的租赁厂房和商业场所，既能美化沿线城市景观，又能增加村集体的经营性收入。总之，希望大家多去谋划一些经济效益与社会效益相得益彰的好项目。
我就讲这些思路，如有不成熟的地方，请大家踊跃讨论、共同完善，把农村工作做得更好。