昌抚一体化：推进建设殷实文明和谐幸福抚州的强力引擎

昌抚一体化：推进建设殷实文明和谐幸福抚州的强力引擎


【摘　要】经济全球化与区域经济一体化是当代世界经济发展的两个主要特点。实施南昌抚州经济一体化（以下简称“昌抚一体化”），是顺应经济规律的战略选择。江西省“十二五”规划已将昌抚一体化作为促进区域协调发展的重要内容，这是江西省委、省政府赋予昌抚人民的特殊使命，是400万抚州人民加快发展的热切期盼，也是抚州在经济社会发展上面临的又一次千载难逢的历史性机遇。
【关键词】经济一体化    殷实文明    和谐幸福　战略计划
【中图分类号】F061.5  【文献标识码】 A   【文章编号】1006-2025(2012)01-00 -0

一、实施昌抚一体化具有重要的战略意义
1.推进昌抚一体化是全省“十二五”规划赋予的重大任务
同属中部地区的武汉城市圈和长株潭城市群于2007年上升为国家战略，成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区，他们在工业化、城市化发展以及体制改革、实现科学发展与社会和谐等方面的成功经验，为昌抚一体化提供了宝贵的经验。江西省“十二五”规划提出昌抚一体化，在本质上是要求南昌、抚州两市加快区域经济合作，实现区域经济一体化。抚州一头连着南昌、一头连着闽台，加快昌抚一体化发展，抚州可以在更大广度、更深程度、更高层次上接受南昌的辐射和带动。
2.推进昌抚一体化有利于增强抚州整体竞争力
一是可以有效整合区域资源和经济优势，发挥整体经济效益。抚州与南昌在产业结构上有很强的互补性，有利于促进区域内商品、服务以及生产要素的有序流动，实现错位发展，聚合生产要素，完善产业体系，发挥产业竞争优势，形成产业链条和产业基地。二是进一步凸显发展潜力。通过优惠政策、优质服务、项目带动营造招商引资的良好环境，提高抚州招商引资的竞争力、吸引力，逐渐显现投资的“洼地效应”。三是有利于扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，提高城市化水平，增强城市整体竞争力。
3.推进昌抚一体化有利于推进鄱阳湖生态经济区建设
抚州同属于鄱阳湖生态经济区和海西经济区，是江西连接海西经济区的桥梁和纽带；南昌是江西的政治、经济和文化中心，也是鄱阳湖生态经济区核心增长极。实施昌抚一体化，有利于鄱阳湖生态经济区和海西经济区全方位、宽领域、多层次的交流与合作。一方面，南昌可以通过抚州这个平台享受国家支持海西经济区建设的政策延伸效应，进一步做强做大，发挥龙头辐射带动作用；另一方面，抚州、南昌可以在鄱阳湖生态经济区对接海西经济区的基础上，进一步将生态优势转化为发展优势，形成南昌、抚州经济圈，辐射樟树、丰城、高安、永修、余干、靖安、奉新等周边县（市）及小城镇，从而实现南昌带动抚州、抚州壮大南昌、南昌抚州辐射鄱阳湖生态经济区、鄱阳湖生态经济区带动全省的战略目标。抚州要充分利用鄱阳湖生态经济区这个平台，在生态建设、体制改革等方面先行先试。
二、实施昌抚一体化具备了良好的条件和基础
1.国家实施鄱阳湖生态经济区战略，为建立昌抚一体化提供了机制条件
建设鄱阳湖生态经济区，对江西创新发展模式，探索生态与经济协调发展，探索大湖流域综合开发的新模式，加快构建促进中部地区崛起战略实施的新支点，树立我国坚持走可持续发展道路的新形象有着重大的战略意义。把抚州的临川区和东乡县纳入了规划区内，这表明抚州在资源环境、产业发展上与南昌，乃至整个鄱阳湖生态经济区建设有共同的特点、要求和利益，对抚州来说，这是一个促进发展的机遇，更是一个战略框架内的先行先试政策机制平台。
2.连接南昌与抚州国家干线的建设，为建立昌抚一体化提供良好的交通条件
抚州离南昌不到100公里，是距省会最近的设区市，处于“南昌一小时经济圈”内。近年来，抚州抓住了国家基础设施建设机遇，逐步将原来的区位优势转劣为优。目前，境内拥有320、316、206三条国道，福银高速、沪昆高速、济广高速、鹰厦铁路、浙赣铁路、向乐铁路穿境而过，此外，杭南长客运专线、向蒲铁路、抚吉高速等干线正在建设，这将进一步缩短抚州与南昌的空间距离，昌抚的交通将更加便利。
3.南昌的东向延伸和抚州的西向发展，为建立昌抚一体化提供了现实条件
目前，南昌向东拓展态势明显，在昌东建立了昌东工业区，并已批复为省级生态工业园区，也是承接东部经济发达地区产业梯度向内陆转移的战略园区。抚州的西向拓展，是推进抚州融入南昌的必然选择，抚州的临川区与南昌的进贤县有着千丝万缕的联系，是促进抚州和南昌经济合作的纽带。目前，南昌已逐步提升了进贤县的区域地位，为拓展昌抚轴线合作空间奠定了基础。抚州正在加强向莆铁路沿线生产力布局，逐步形成产业沿向莆铁路布局的组团式城市发展格局，将进一步加速抚州与南昌的对接。昌抚执手千载难逢，抚州的优势和潜力将更直接、更有效地得到释放。
4.抚州的产业及其结构层次与南昌有很强的互补性，为建立昌抚一体化提供了共赢条件
一方面，“十一五”期间，抚州已初步形成绿色食品、机械制造、生物医药、纺织服装、化工建材、有色金属加工六大支柱产业，打造了金溪香料、东乡变性淀粉、崇仁机电、黎川耐热日用陶瓷、宜黄塑料、南城和南丰农副食品加工等6个省级特色产业基地。另一方面，从抚州的实际情况看，工业总量偏小、产业层次偏低的问题依然十分突出，但该地区资源性产业有着很强的特色和发展基础，这与南昌高新产业在层次上很大的差异性、在发展上有很强的互补性，如生物医药、新能源等产业领域。
5.南昌与抚州历史渊源悠长，为建立昌抚一体化提供了文化基础
南昌、抚州地域相邻、人缘相亲、经济相融、文化相通，从古至今，两市在经济、科技、教育、文化、艺术等方面的交流与合作从未间断，特别是南昌的进贤县曾经隶属抚州管辖，两市人们的生活习惯、思维模式、价值观念和民风民俗基本相同。
三、要发挥昌抚一体化的引擎作用，关键在于实现“九同”格局
1.建设鄱阳湖生态经济区中心城市，实现规划同筹
区域一体化，规划要先行。南昌与抚州要跨越行政界限，统筹规划建设，实现两市在空间布局上无缝对接。两市可以在相邻的地域规划共同建设工业园区、产业基地、商贸物流、旅游休闲等功能区。通过统筹基础设施建设、产业发展与布局、要素市场建设等规划，推动城市圈基础设施建设，优化区域产业布局，促进区域资源合理配置，实现生产要素的集约利用，全面提升抚州整体竞争力。
2.构筑统一、协调、畅通的交通网络体系，实现交通同网
交通同城化是是区域城市间经济与社会发展到一定程度的必然趋势。只有这样，才能实现交通同步规划、同步建设，国省道、城市道路和县乡公路实现对接和贯通，打破部门、行业垄断和地区封锁，互相开放道路运输市场，才能为经济一体化创造基础条件。抚州要切实推进向莆铁路、沪昆铁路杭南长客运专线建设，确保早日建成通车，争取鹰梅铁路尽快开工建设，为昌抚一体化对接鄱阳湖生态经济区和海西经济区创造良好条件；积极争取规划建设南昌至抚州的轻轨铁路，连接南昌轨道交通网；要根据昌抚沿线产业布局，力争昌抚全面贯通，满足不同层次、不同领域的交通需求。
3.加快两市信息网络互联互通，实现信息同享
信息可以拉近彼此间的时空距离、交流距离、认识距离、感情距离。抚州要通过加快通信网络、广播电视、计算机网络、政府信息系统、电子信息技术产业等基础设施建设，逐步与南昌实现信息同享，全面提升抚州信息化服务水平。同时，抚州素有“才子之乡”的美誉，唐宋八大家，江西有三大家，抚州就有两家，涌现了王安石、汤显祖、曾巩等一大批对中国历史文化有着深远影响的名儒巨匠，孕育了舒同、游国恩、盛中国等一大批现代文化名人。抚州要通过信息平台，加大对外宣传力度，彰显城市魅力，将抚州的名人文化资源转化为经济社会发展之源。
4.提高社会保障服务水平和能力，实现就业同系
当代社会经济发展的实践证明，人力资源的开发、利用对经济发展起着决定性作用。社会保障可以对社会成员基本生活权利给予保障，它的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。为进一步完善社会保障体系，实现两市社会保险异地缴纳，养老金按居住地就近发放，工伤、医疗、生育、失业保险实时联网结算，工伤认定和劳动能力鉴定互相委托，定点医疗机构互认。通过建立统一的人力资源市场，提供统一的网络化就业服务，消除身份、区域间的差别，实现劳动力的无障碍流动，保障劳动者的平等地位和合法权益。
5.建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，实现市场同体
由于市场体系还不健全，市场配置资源客观上存在“失灵”现象，不可能使资源配置尽善尽美，需要政府的宏观调控，才能使资源转移分配到急需发展的领域，使经济结构符合生产力发展的要求。要加强两市质量技术监督工作，实施联合“打假”活动；要建立两市对违法违章案件中的协查通报机制。抚州要利用良好的区位条件，发挥已有10万抚州籍人投身物流的优势，加大物流组织创新，努力实现物流一体化。
6.加快工业化进程，实现产业同布
区域经济一体化的核心，是优化资源配置，提升区域产业的整体竞争力。因此，推进产业按比较优势分工合作，是区域一体化的根本任务。产业一体化的主体是企业，主要动力是市场机制。政府则要从宏观层面把握和引导，并积极创造制度和政策环境。抚州要依托向莆铁路、杭南长客运专线、福银高速、沪昆高速、鹰瑞高速沿线生产力布局，主动对接南昌产业延伸、海西经济区产业转移，发挥比较优势，加强上下游产业的配套协作，重点在生物医药、新能源汽车、光电新能源、绿色食品等方面与南昌和海西深入开展合作，延长产业链，形成产业集聚效应，打造战略性新兴产业和生态产业合作带。
7.共创开放、互利的科教发展环境，实现科教同兴
科学技术是先进生产力的集中体现，是推动经济社会发展的根本动力，教育是科技进步的基础，加快科教发展步伐，对经济社会持续健康发展具有极大的推动作用。南昌科技人才比较集中，抚州的基础教育扎实，两市在科教方面合作的前景广阔。重点要建设具有昌抚一体化特色和优势的相互开放和共享共用的科技创新基础条件平台。要推动两地高校优势教育资源共享，增强优质教育资源的辐射能力，扩大两地高校在对方的招生规模；鼓励和支持双方的职业学校在专业和实训基地建设、招生与就业以及专业师资培训等方面加强合作，并支持互相在对方开办职业学校或职业教育专业班，促进两市职业教育共同发展；共同探索中小学课程教材改革，支持两地名牌中学跨地区设立分校，促进两市教育共同发展，进一步发挥“临川教育”品牌效应。
8.共铸旅游品牌，实现旅游同线
旅游是一个以提供服务为主的综合性服务行业，是提供最终消费品的产业，同时，旅游业又是竞争性、综合性很强的产业。南昌、抚州旅游资源丰富，两市要对现有的旅游资源进行整合，加强协作配合，共同打造旅游精品线路和品牌，提高整体竞争实力。在宣传上，做到互通有无，共同编制旅游产品宣传资料；在产品包装上，做到同类产品通过组合包装使其价值得到升级。通过与南昌实施旅游连线，进一步提高资溪大觉山、乐安流坑“千古一村”、南丰军峰山、南城麻姑山、宜黄曹山寺、临川金山寺、汤显祖大剧院、王安石纪念馆、拟岘台等风景名胜区的知名度。
9.以建设生态经济示范区为目标，实现环境同治
赣江、抚河是江西“五河”中最大的两条河流，其流域面积达9.91万平方公里，占江西国土总面积的59.4%。“生态、绿色”是南昌与抚州的共性资源，也是共同优势，更是昌抚一体化不可切断的纽带。实施昌抚一体化，有利于推进“五河一湖”生态环境综合治理，倡导节能减排绿色生产生活方式，发展循环经济，改善生态环境，加快经济发展方式转变，带动鄱阳湖生态经济区乃至全省成为全国经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的先导区、示范区。
实施昌抚一体化战略，符合市场经济发展规律，顺应时代要求和人民期待，意义重大，基础坚实，条件具备。应创新思维，进一步健全昌抚一体化的体制机制，必将成为建设殷实文明和谐的幸福抚州的强力引擎。