县政府工作报告

各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是党的十八大胜利召开之年，也是我老秘网县建设“三晋十强县”迈大步之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“1356”总思路和三晋十强总目标，聚拢五指打好三大硬仗，扎扎实实推进四篇文章，凝心聚力实施六个十大项目，全县上下呈现出经济发展、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。
——地区生产总值完成162.7亿元，同比增长12%；
——规模以上工业增加值完成61.4亿元，同比增长15.1%；
——财政总收入完成32.6亿元，同比增长25.2%；
——公共财政预算收入完成9.1亿元，同比增长25.2%；
——农民人均纯收入完成7051元，同比增长15.8%；
——城镇居民人均可支配收入完成18371元，同比增长16.1%；
——服务业增加值完成33.2亿元，同比增长9.9%；
——社会消费品零售总额完成15亿元，同比增长16.4%；
——固定资产投资总额完成96.8亿元，同比增长33%。
从指标看规模，与2011年和“十一五”末相比，地区生产总值分别增加16.6亿元、62.6亿元，分别增长12%、29.3%；财政总收入分别增加6.6亿元、10.4亿元，分别增长25.2%、46.8%；公共财政预算收入分别增加1.8亿元、2.8亿元，分别增长25.2%、45.3%；固定资产投资总量分别增加24亿元、39.8亿元，分别增长33%、70%。
从指标看进位，9项主要经济指标增幅均高于全市平均水平，其中社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入3项指标增幅全市排名第一，地区生产总值、规上工业增加值和服务业增加值3项指标增幅排名全市第二，财政总收入、公共财政预算收入2项指标增幅全市排名第三，固定资产投资增幅由2011年的全市第五位上升到第四位。
从指标看结构，三次产业比重由上年的3.0∶77.8∶19.2调整为2.9∶76.7∶20.4；三次产业的投资比例由上年的1.5∶86.8∶11.7调整为4.4∶85.2∶10.4，呈现出一产投资加大，二产比重下降，三产规模提升的发展态势，经济结构进一步趋于优化。
各位代表，现在我向大会郑重报告，经过全县上下的共同努力，十五届人大二次会议确定的各项目标任务全部兑现，我们顺利完成“十二五”转型跨越的奠基篇！
——工业转型深度破题。在煤炭产业的物流运输上作文章，分别与煤运公司、沁城煤矿加强战略合作，实现了沁水煤炭产业经济效益的最大化；在参与煤层气的开发利用上作文章，理顺管理体制，编制产业规划，与国新能源、北京商络深度合作，在群雄逐鹿的格局中用市场手段赢得了利益分配上的话语权；在推进十大以煤为基和十大工业转型项目上作文章，3个煤矿建成投产，新增煤炭产能140万吨，非煤产业完成增加值63亿元，占GDP的比重比去年提高4个百分点。
——农民增收势头强劲。“三农”投入达到12.8亿元，同比增长34.7%，其中，用于农业方面的项目投资达到4.3亿元，同比增长280.6%。以八条路径和“五个三”战略为导向，以博大、嘉沁、大象、枫彩四大龙头为带动，以畜牧、蚕桑、蔬菜、苗木花卉四大基地为支撑的农业产业化体系初步形成。全年新增设施蔬菜1200亩，新建肉鸡养殖大棚162栋，新培育苗木花卉10000亩。农民人均纯收入达到7051元，增幅全市第一，被省委、省政府授予“增加农民收入先进县”。
——城市建设全面铺开。致力于编制一个不再修编的规划，县城总规、控规以及核心区设计全面完成。致力于建设一批不再拆除的建筑，沁水大老秘网、城市综合展馆、梅园二期等一批地标性建筑开工奠基，全民健身中心、城市绿道、河道治理、石楼公园、龙脖公园等一批城市建设项目加快推进。致力于建设美丽沁水，实施了城乡环境综合整治工程，县城绿化覆盖率达到53.4%，县城空气质量二级以上天数达到365天，创历史新高。
——重点项目强力推进。紧紧扭住项目建设这个牛鼻子，完成项目落地资金158亿元，提前四个月超额完成全年任务。实施省市县重点工程82项，完成投资123亿元，省级工程投资完成额、市级工程投资完成率均居全市第二。紧紧抓住招商引资这个强引擎，紧锣密鼓招好商、招大商，签约项目14个，引资总额310.8亿元，到位资金91.8亿元，引资总额和资金到位率均居全市前列。
——人民生活更加幸福。在三大硬仗中切入民生内容，在四篇文章中布局民生板块，实施了新的五个全覆盖工程，完成了基层医药卫生体制改革，实现了县城数字电视全覆盖。全县用于民生方面的投入达到9.2亿元，比去年增长29.6%，其中用于城市建设、新农村建设、扶贫攻坚、道路交通等基础设施方面的投入达到4.9亿元，户均“添家当”7350元；用于教育、医疗、保障、就业、住房、取暖等方面的投入达到4.3亿元，人均“得红利”2000元。
——社会事业全面进步。自觉接受县人大、县政协监督，组织办理人大代表建议和政协委员提案258件。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。加强和创新社会管理，“平安沁水”建设成效显著。同时，科技、统计、审计、计生、宗教、人武、人防、老龄、气象、档案、史志、妇女儿童、残疾人、救灾救助等各项社会事业全面进步。
各位代表，回顾一年来的工作，我们深深感到，2012是一个不寻常的年份。这一年，我们在更高层次和更大空间创意沁水、谋划沁水、发展沁水，成功迈出建设三晋十强县的大步伐，顺利完成“十二五”转型跨越的奠基篇。这一年，我们在考验中成长，在风险中担当，面对煤炭价格下跌和经济下行的重重压力，迎难而上，砥砺奋进，实现了县域经济的提速增量。这一年，我们聚拢五指打好三大硬仗，扎扎实实推进四篇文章，凝心聚力实施六个十大项目，真真切切给予老百姓更多好处，实现了政治、经济、文化、生态和社会事业的全面发展。这一年，我们对手中事业勇担当，对这块土地勇担当，对全县人民勇担当，不辱使命，不负重托，辛勤耕耘，收获希望，先后荣获山西省增加农民收入先进县、山西省文化强县、山西省治超工作优秀县、山西省重大动物疫病防控先进县等省级以上荣誉12项，荣获全国村务公开民主管理示范县、全国农村集体“三资”管理示范县、全国新型农村和城镇居民养老保险工作先进集体等国家级荣誉4项，郑村镇侯村村被评为第五批全国民主法治示范村。
各位代表，成绩固然可喜，经验弥足珍贵。回顾“十二五”以来的工作，我们有六个方面的体会：
一是转型跨越必须艰苦奋斗。沁水有潜力，但潜力不等于实力；沁水有优势，但优势不等于实力；沁水有产业规模，但规模也不等于实力。要把潜力、优势和规模变成实力，我们必须付出比其他县区更大、更多、更艰苦的努力。
二是转型跨越必须攻坚克难。在我们向往的美好目标和现实之间有一条河，要过这条河，必须首先解决桥的问题。这座桥就是思想解放之桥、观念更新之桥、市场经济之桥、干部作风之桥。
三是转型跨越必须做大产业。要立足煤炭，建设全国煤炭经济大县；立足煤层气，打造全国煤层气产业总部基地；依托苗木花卉，打造华北地区最具特色苗木花卉基地；依托设施蔬菜、食用菌和肉鸡产业，打造现代高效农业产业带；围绕“一带一圈”，打造全省生态文化旅游名县。
四是转型跨越必须壮大财力。要在煤炭产业的物流运输上作文章，在参与煤层气开发利用上作文章，在理顺旅游开发经营体制上作文章，在探索城市经营模式上作文章，加快壮大县域财力。
五是转型跨越必须民生优先。要坚持经济发展与民生同步、民生优先的原则，对群众受益面大的事先办，群众普遍关心的事先办，上面有政策机遇、我们可以顺势而为的事先办，让发展的成果普惠于民。
六是转型跨越必须坚定信心。当前，我们正处于加快发展的黄金期，更是转型跨越的爬坡期、奋斗期，就像中长跑跑到400米、800米，会出现各种不适。这时更要坚定信心，围绕“1356”总战略，咬定三晋十强总目标，脚踏实地，勇往直前，任尔东西南北风，咬定青山不放松。
各位代表，这些成绩和经验的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为沁水发展付出辛勤劳动的广大干部群众致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员，向关心支持政府工作的离退休老同志，向辛勤工作在各个岗位的全体干部、工人、农民、知识分子、武警官兵和公安干警，向所有关心帮助沁水发展的各界人士表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们深有所思，沁水的转型跨越并非一朝一夕、一蹴而就，而是一个艰难跋涉、奋起直追的过程。立足于沁水的禀赋条件，着眼于未来的转型跨越，我们面临着五大矛盾：一是区域发展不平衡与实现共同富裕的矛盾；二是城市建设的严重滞后与承载产业集聚、辐射带动城乡一体发展的矛盾；三是财税收入总量和结构问题与既有产业规模的矛盾；四是社会发展欠帐大与投入不足的矛盾；五是向往美好新生活与思想解放不够的矛盾。
各位代表，直面这些矛盾和困难，正是我们坚持科学发展，求真务实的结果；正是我们有信心、有决心、有能力解决的现实表现。认真分析面临的发展环境，我老秘网县正处于加快发展的黄金期、产业转型的攻坚期、招商引资的聚集期，同时又处于转型跨越的爬坡期、奋斗期。在错综复杂、快速变化的经济形势下，我们还面临着工业经济深度转型、农业产业巩固提升、城市建设强力攻坚、民生需求不断加大的繁重任务。全县上下必须保持清醒头脑，增强忧患意识，强化责任担当，聚拢五指，攥紧拳头，精彩谱写“十二五”转型跨越的新篇章！
二、2013年工作安排
2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是建成三晋十强、实现全面小康的重要一年。做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大。
按照省、市经济工作会议精神，围绕“1356”总体思路和“335”年度工作要求，今年政府工作的重点是：瞄准“三晋十强”总目标，把握“稳中求进”总基调，继续打好“三大硬仗”，继续推进“四篇文章”，继续实施“六个十大项目”。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长14%，财政总收入增长14%，公共财政预算收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%以上，固定资产投资增长24%以上，社会消费品零售总额增长16%。
围绕上述思路和重点，今年要攻坚克难完成六大任务：
（一）打好工业转型硬仗，提升县域经济实力
围绕“做强主业、支撑转型；互利双赢、共融转型；建设园区、承载转型；先行先试、加快转型”的思路，继续打好四场攻坚战：
煤炭支撑攻坚战。针对煤炭工业“一枝独秀”的困局，在煤炭产业的物流运输上先行先试，深化与煤运公司、沁城、兰花等大型企业集团的战略合作，在规范销售的基础上，加快壮大县域财力，实现沁水煤炭产业效益的最大化。继续实施好十大以煤为基项目，确保沁城、峪煌、坪上三矿顺利投产，鹿台山、九鑫、松峪三矿联合试运转，原煤产量达到750万吨。
非煤翻番攻坚战。针对煤层气产业“束手无策”的困局，在参与煤层气开发利用上勇闯新路，分三步抓好煤层气产业：第一步，理顺煤层气行业管理体制；第二步，完成《全县煤层气产业发展规划》；第三步，与国新能源、北京商络等大企业深度合作，共同发展新能源产业，在实现税收的基础上，用市场的办法赢得煤层气产业利益分配上的话语权。认真实施十大工业转型项目，确保非煤产业增加值占GDP的比重同比提高5个百分点。
民营经济攻坚战。抓好两件事：一是抓基地。投资2.5亿元，规划建设小企业创业基地，新建标准厂房7万平方米，力争2—3户企业入驻运营。二是抓服务。在政策、服务、资金上扶持，做好政策服务、担保融资、信用信息、财政奖励、创业助企“五大平台”建设，出台一揽子促进小微企业发展的制度办法，助力民营企业快速发展。
园区建设攻坚战。打造三个园区：依托沁水东部煤层气产业连片发展的优势，聚集煤层气采、集、压、运、输、用等各类企业，集中打造煤层气产业园区，建成全国煤层气产业总部基地；依托力宇燃气动力装备制造项目，引入富基工业陶瓷材料二期项目，集中打造装备制造产业园区；依托盛融公司，以煤炭、煤层气物流为中枢，整合诚安、晨光等物流公司，集中打造现代物流产业园区。
（二）打好农民增收硬仗，做大现代农业体量
围绕农民收入翻番目标，继续实施八条路径和“五个三”战略举措，重点办好四件事：
第一件事：倾力打造三大集群。投资1.85亿元，推进枫彩、北京花木和春之晨三大苗木花卉项目，建成育苗基地1300亩，栽植彩色苗木1200亩，打造苗木花卉航母集群；投资1.15亿元，力推嘉沁食用菌建成投产，发展灵芝北虫草种植大棚450栋，打造食用菌航母集群；投资1.5亿元，依托大象肉鸡、常宇肉羊、沁花峰业等项目，打造畜禽航母集群。
第二件事：加快建设六大园区。通过资源集中利用，资金集中投放，设施集中配套，加快建设大象肉鸡产业园区、嘉沁循环农业园区、沁河苗木花卉园区、华康有机蔬菜园区、郑庄高端农业园区和龙港农业中小企业创业园区，推进园区“三通一平”，完成部分基础设施建设，使六大园区成为沁水现代农业的示范区和先行区。
第三件事：集中打造六大基地。以“一村一品”、“一县一业”为抓手，通过产业集聚和园区引领，打造具有区域特色的畜禽基地、优质无公害果蔬基地、最具特色苗木花卉基地、循环生态食用菌基地、绿色安全杂粮基地和高产高质桑药基地。全年出栏肉鸡3000万只，种植蔬菜2万亩，培育苗木花卉2.6万亩，生产食用菌6000吨，种植优质小杂粮10万亩，蚕茧产量达到150万公斤。
第四件事：全面加强农业基础。以全国小型农田水利重点县为抓手，集中实施水土保持、土地综合开发两大项目，新增灌溉面积1万亩，改善水地1万亩，整治土地3万亩。以四大扶贫工程为抓手，对30个贫困村进行产业扶持，完成6个村160户500人的易地移民任务。以全国绿化模范县为抓手，完成7条公路、76个村、2000亩荒山的绿化任务和60个村的环境综合整治，大力改善农村人居环境。
（三）打好城市建设硬仗，提高城乡一体化水平　
把对沁水的阅读与理解融入到城市建设的建筑风格与文化特色中，按照“一城四镇三十个村”的布局，推动城乡一体化再上新台阶，加快建成美丽沁水。
建精品之城。按照“东进、西拓、南理、北抑、中提升”的城市发展思路，突出“小”字，建精致之城；突出“秀”字，建秀美之城；突出“绿”字，建生态之城；突出“灵”字，建灵气之城。实施十大城市建设项目，投资2.7亿元，完成沁水大老秘网主体工程，启动行政服务中心建设；投资1.5亿元，完成县河河道治理和县河路桥修建工程；投资2.8亿元，完成城市综合展示馆、步行街提升改造和全民健身中心部分主体；投资1.6亿元，完成梅园二期6栋居民回迁楼建设，启动丁香园小区工程。
建美丽村镇。围绕打造嘉峰经济重镇，结合煤层气产业园区规划完善镇区规划，启动实施湿地公园、集中供热、污水处理等基础建设工程。围绕打造端氏商贸重镇，做好镇区详规编制，实施道路拓宽、垃圾填埋场、移民并庄、高档小区等基础工程。围绕打造中村旅游名镇，把镇区规划纳入全县旅游战略规划之中，加快布局和建设一批服务旅游产业发展的标杆项目。围绕打造郑村三化协同推进示范镇，强力推进移民搬迁、河道治理、医院、幼儿园等一批民心工程，全力建设郑村幸福小镇。围绕打造一批新农村建设名牌村，立足乡镇自身实际，结合行政村发展情况，培树30个新农村建设示范村。
建活力之城。把经营的理念引入城市，出台相关政策，引导民间资本、产业资本和广大企业积极参与城市建设。把融资的理念引入城市，探索建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为补充、整合现有资产、盘活社会资源的城建投融资体系，使城市建设逐步摆脱财政依赖。把文明的理念引入城市，以创建省级文明和谐县城为契机，加强城市管理，改善人居环境，让文明育人、文化育城的理念内化于心、外化于行、固化于制，提升城市建设的内涵和品质。
（四）全力推动项目建设，扩大招商引资成果
项目建设是经济发展的总支撑、总引擎。项目建设的成效直接关系着经济发展的速度、质量和效益。今年，要全力抓好“三个一批”。
全面储备一批。抓住国家中原经济圈和全省综改试验区的政策机遇，围绕城市建设、生态建设、三农工作、旅游开发、社会事业、民生改善等各个领域，充实更新项目库，加快储备一批大项目、好项目，为沁水转型跨越提供支撑。
强力招引一批。牢固树立招对商、招好商、招大商的理念，对接上海，融入中原，瞄准晋煤、瞄准华润、瞄准中外500强，通过一对一、点对点、以企引企、以商招商等多种方式，争取再引进一批大项目、好项目，使招商引资继续走在全市前列。
集中实施一批。继续实施“六个十大项目”，在2012年的六个十大项目的基础上，把已经完成的项目拿出来，没有完成的作为续建项目，再补充一批新建项目，既体现项目建设的连续性，又体现项目建设的重要性。要继续实施环境创优、阳光政务、绿色通道三大工程，为项目建设提供最优环境，确保六个十大项目圆满完成。
（五）着力保障改善民生，提升群众幸福指数
各位代表，多谋民生之利、多解民生之忧始终是本届政府工作的重中之重。今年我们在去年六大红利的基础上，把十件为民办实事项目扩展为十大惠民工程，总投资9亿元，当年安排5.9亿元。
教育工程：投资5400万元，完成中村、胡底、固县、柿庄4所幼儿园的改扩建，开工建设郑庄、端氏、嘉峰3所幼儿园，将“9+3”义务教育延伸到幼儿阶段，全面实现从幼儿到高中的“3+9+3”义务教育。
文化工程：投资800万元，完成1.5万户农村数字电视转换任务，建设2个农民工活动室，对117个文化低保村开展送电影或唱戏活动，完成农民科技培训3.3万人次。
医卫工程：投资840万元，对樊村河、胡底、固县、柿庄4个乡镇卫生院进行改扩建，对全县2.5万60周岁以上老人进行免费健康检查，为全县16万农民缴纳大病保险。
环境工程：投资4600万元，对全县60个村进行环境综合整治，对滨河南路沿线两侧楼体进行色彩提升改造。
社保工程：投资2255万元，将城乡养老保险和城镇基本医疗保险参保人数分别扩大到13万和3.5万人；年投入300万元，为全县2.45万名60周岁以上农村老人和816名城镇老人提高养老金，使沁水的老年人每月比全省其他县区多领10元钱。
食安工程：投资1亿元，建设张峰水库至沁水县城的供水管网；投资520万元，改扩建县城定点屠宰场，对全县14个农产品和10个畜产品质量安全监管站进行设施配套。
安居工程：投资5.6亿元，建设1400套限价商品房、2100套公租房，完成900户农村危房改造。
交安工程：投资1800万元，完成黑东线、岚海线、吕苏线等5处102.5公里的安保设施建设，安装下川、十里、柿庄等10处交通智能卡口以及1200块农村道路交通标识牌。
气化工程：投资2256万元，完成县城200户供气任务，实现县城供气双回路，在中村、郑庄、端氏、嘉峰、郑村、胡底、柿庄、嘉峰等乡镇新增5000户燃气用户。
暖冬工程：投资4100余万元，在县城新增20万平方米供热面积，在嘉峰镇实行30万平方米的集中供暖，对既有5万平方米建筑实施节能改造。
（六）加强创新社会管理，建设平安和谐沁水
狠抓安全生产。认认真真抓好煤层气、非煤矿山、道路交通、森林防火、建筑施工、危化物品、食品卫生、学校、医院、消防、防汛、公共场所等各个领域的安全工作，确保安全生产形势持续平稳。
推进民主法制。认真执行县人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大、政协、媒体和公众的监督，支持法院、检察院以及工会、共青团、妇联、各民主党派、工商联、无党派人士开展工作。实施政务公开，推进“六五”普法，做好法律服务和法律援助，维护社会公平正义。
强化社会保障。加强信访工作，围绕广大群众关心关注的热点难点，强化源头治理，维护社会稳定。加强应急管理，推进平安创建活动，支持国防和军队建设，发展人民防空事业，做好“双拥”工作，落实好民族宗教政策，保护妇女儿童、残疾人的合法权益。做好科技、审计、计生、统计、外事、气象、老龄、档案、史志、防震减灾等各项工作。
各位代表，当前沁水已进入加快发展的黄金期，我们必须解放思想、转变作风，求沁水之真，务发展之实，在打胜三大硬仗、建成三晋十强的新征程上阔步前行。
新征程要有新风气。全县上下要荡涤暮气，树立朝气，始终保持时不我待、只争朝夕的精神状态，加快工作节奏，提高办事效率。要切实改进工作作风，深入基层接地气，更新知识呼吸新鲜空气，改进会风、文风，提升工作效率。要狠抓工作落实，强化绩效考核，确保各项工作一抓到底、抓出成效。
新征程要有新环境。要继续探索实行部门联系企业制度，树立“统筹”的理念，培养“兼顾”的能力，进一步完善重点工程项目审批日志和倒查机制。要严肃查处影响项目推进、企业生产建设的各种不正之风，为转型跨越营造良好环境。
新征程要有新品质。要会谋事，大兴调查研究之风，在吃透上情、掌握下情的前提下谋成事、办大事。要会领事，勇于担当领任务，扑下身子干事业，确保事事有着落，件件有回音。要会做事，当推进工作的“泥腿子”，以“执行第一、结果第一”的理念推进工作，抓好落实。
新征程要有新机制。要认真落实党风廉政建设责任制，推行纪检监察、政务督查、舆论监督“三位一体”工作机制，确保权力在阳光下运行。要完善考核制度，严格奖惩兑现，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，充分调动各方面工作积极性，确保任务完成。
各位代表，三晋十强的新征程，既宏伟壮丽，又充满艰辛。但是，任何困难都大不过21万沁水人民向往美好新生活的热切期盼，任何挑战都比不过21万沁水人民转型跨越的坚定信心，任何障碍都挡不住21万沁水人民建成三晋十强的豪迈步伐。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一心，携手奋进，为建成三晋十强、实现全面小康做出新的更大的贡献！