在全市消防工作会议上的讲话

在全市消防工作会议上的讲话

一、深刻把握形势，充分认识做好消防工作的重大意义

水火无情，人命关天。消防安全事关经济和社会发展全局，事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定。当前，我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，发展的阶段性特征在消防工作中表现得十分突出，非传统消防安全问题与传统消防安全问题相互交织、相互影响、相互渗透，发生火灾的不确定性和不可控因素增多，火灾隐患大量滋生，消防管理难度不断加大，火灾防控压力前所未有。周永康同志曾专门指示：要加强和改进消防管理，将火灾隐患解决在发生之前，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤事故的发生。省委、省政府领导高度重视，多次主持研究和深入基层检查指导消防工作。市委、市政府一直高度重视并采取了一系列措施来加强消防工作，这些指示和做法，充分说明了消防工作的极端重要性。

今年是“十二五”规划承上启下之年，是党的十八大和省第十次党代会召开之年，是宜宾加快区域性经济强市建设的关键之年，做好消防工作显得尤为重要。认真分析我老秘网市的消防工作形势，主要有以下四个方面值得深思，值得高度关注。一是经济发展对消防安全提出了新任务。经过多年努力，宜宾已于去年成为继成都市后，四川省第一批、川南第一个跨入“GDP千亿元俱乐部”的市州，经济社会发展已站在了全新的起点上。同时，一系列重大基础设施、产业发展、城市建设、民生工程项目进入攻坚阶段。特别是宜宾白酒、化工门类齐全，商贸、物流发展较快，这些行业火灾危险性高，消防安全任务十分艰巨，十分繁重。二是城乡建设对消防安全提出了新要求。随着我老秘网市城乡建设的加快，高层、地下、大体量大空间建筑、石油化工企业数量不断增多；商场、宾馆、饭店、公共娱乐等人员密集场所以及城乡结合部的消防安全问题较为突出。三是社会大众对消防安全提出了新期待。继2010年上海市静安区胶州路公寓大楼“11.15”火灾事故后，2011年，我国又连续发生了沈阳皇朝万鑫国际大厦“2.3”、大连新港储油罐“11.22”等多起重大火灾事故，引起了全民关注和网上“围观”，反映了人民群众对火灾问题的敏感度日益增强。重特大尤其是群死群伤火灾已成为社会关注热点，对经济发展、社会稳定带来的影响也越来越大。四是隐患增多对消防安全提出了新课题。虽然我们采取了一系列措施，保持了火灾形势总体平稳，但火灾隐患还在不断增加。再加上个别地方甚至是领导同志危机意识淡化，对消防安全形势的严峻性认识不足、心存侥幸；一些地方和单位盲目追求经济效益，重生产、轻安全，违法经营、违章操作等现象屡禁不止。在宜宾也时有发生，追求生产指标，轻视安全，这些都需要在今后的消防工作认真研究，采取超常规的举措加以解决。

总之，安全是最大的民生，稳定是最大的发展。全市各级各部门务必要切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感，科学研判消防工作面临的新形势、新任务，时刻保持危机意识、忧患意识，认真汲取各类火灾事故教训，不断改进和加强消防安全管理，真正将消防工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力推动消防工作又好又快发展，为全市经济社会发展创造良好的消防安全环境。

二、狠抓关键环节，切实推动消防工作取得更好的成效

全面加强火灾预防工作，有效遏制重特大火灾，必须抓住消防工作源头性、根本性、基础性的问题。全市各级各部门要狠抓关键，强化措施，不断提高抗御火灾的能力和水平，促进消防工作与经济社会的协调发展。这里强调几点：

一是要大力加强消防安全排查整治。各地要认真组织好省、市部署开展的一系列消防安全清查整治行动。要始终把人员密集、高层地下、易燃易爆等高危场所作为消防监管的重中之重，针对易燃有毒材料装修、建筑消防设施损坏等突出问题，持续开展专项整治，全面清剿火灾隐患。要紧紧抓住城中村、城乡结合部等消防“乱点”不放松，组织相关部门持续开展清查整治，严防事故发生。要采取领导分包、部门联办、媒体曝光、强制关闭等措施，强力推动重大火灾隐患整改，确保隐患如期整改完毕。对火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位和企业，要坚决依法严惩，决不姑息迁就、遗患成灾。昨天市政府常务会专门研究消防工作，这项工作只能加强，不能削弱，各区县负责人要亲自抓安全，抓消防，要把消防这根弦绷紧。

二是要大力加强消防基础设施建设。要将消防专项规划纳入城市总体规划，根据城市总体规划调整情况，同步制订、修订消防规划。在制订消防基础设施建设规划和方案时，要将消防站、消防通信指挥中心、消防供水、消防通道、消防通信、消防装备等内容纳入公共消防设施建设规划和方案之中，综合考虑，统筹安排。要严格落实有关规定，集中财力物力，加快推进市119指挥中心等消防基础设施建设，着力解决城市公共消防设施、消防部队器材装备、消防通信调度指挥系统等“欠账”问题。要切实解决公共消防设施建设、多种形式消防力量发展的立项、经费、土地、规划、编制等问题。

三是要大力加强消防工作力量建设。要通过各种专业力量建设，逐步建成以现役制消防力量为主体，以政府专职消防队为重点，以企事业单位专职消防队、群众义务消防队、志愿消防队、保安消防队、联防消防队为基础，基本覆盖城镇社区工矿企业、辐射农村和旅游景区的城乡消防应急救援力量体系。各企事业单位要加强单位内部消防应急救援机制建设，完善消防应急救援体系，配备必要的消防救援器材装备，加强值班、防火巡查和消防应急救援预案演练工作。筠连“2.3”瓦斯爆炸事故，教训深刻。要运用高科技设备来做好预案演练工作，确保单位的消防安全。公安消防部队和企业、政府专职消防队要牢固树立“灭大火、打恶仗”的心理准备，坚持“救人第一”的指导思想，从思想上、组织上、装备上、训练上、预案上扎扎实实做好灭火救援的各项准备工作。

四是要大力加强消防安全宣传培训。各地要认真落实中宣部、公安部、教育部等中央八部委（局）联合制定下发的《全民消防安全宣传教育纲要（2011—2015）》，多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育，不断深化消防宣传培训进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，大力普及消防安全知识。要注意加强对老人、妇女和儿童的消防安全教育，报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要积极开展消防安全宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

三、强化责任落实，全面形成消防工作的整体合力

做好消防工作，是全社会的共同义务和责任。全市各级各部门要深入贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》，切实加强对消防工作的组织领导，认真落实消防工作责任制，依法严格履行消防管理职责，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防安全责任体系。这里强调几点：

一是要全面落实政府领导责任。各级政府主要负责人为本地消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。要将消防工作纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，严格督查考评。要组织制定并实施城乡消防规划，切实加大消防经费投入，逐步完善城乡公共基础消防设施，把消防安全管理责任切实落到实处。

二是要全面落实部门监管责任。各部门、各单位要坚持“谁主管、谁负责”的原则，在各自职责范围内依法做好消防工作。住建、商务、文化、教育、卫生、民政、文物等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区（点）、博物馆、文物保护单位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。安监、工商、质检、交通运输等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。公安部门要以公安警务机制改革为契机，深度应用“整体作战法”，着力构建“全警消防”的工作格局，全面提升火灾防控能力，确保全市火灾形势持续平稳。

三是要全面落实社会单位主体责任。各机关、团体、企事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力，及时发现和整改单位内部火灾隐患和事故苗头，定期组织全员额的消防安全培训和应急疏散演练，实现“自我管理、自我教育、自我检查、自我整改”的消防工作新机制，全面提高单位防御火灾风险能力和消防安全管理水平。



一、深刻把握形势，充分认识做好消防工作的重大意义

水火无情，人命关天。消防安全事关经济和社会发展全局，事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定。当前，我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，发展的阶段性特征在消防工作中表现得十分突出，非传统消防安全问题与传统消防安全问题相互交织、相互影响、相互渗透，发生火灾的不确定性和不可控因素增多，火灾隐患大量滋生，消防管理难度不断加大，火灾防控压力前所未有。周永康同志曾专门指示：要加强和改进消防管理，将火灾隐患解决在发生之前，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤事故的发生。省委、省政府领导高度重视，多次主持研究和深入基层检查指导消防工作。市委、市政府一直高度重视并采取了一系列措施来加强消防工作，这些指示和做法，充分说明了消防工作的极端重要性。

今年是“十二五”规划承上启下之年，是党的十八大和省第十次党代会召开之年，是宜宾加快区域性经济强市建设的关键之年，做好消防工作显得尤为重要。认真分析我老秘网市的消防工作形势，主要有以下四个方面值得深思，值得高度关注。一是经济发展对消防安全提出了新任务。经过多年努力，宜宾已于去年成为继成都市后，四川省第一批、川南第一个跨入“GDP千亿元俱乐部”的市州，经济社会发展已站在了全新的起点上。同时，一系列重大基础设施、产业发展、城市建设、民生工程项目进入攻坚阶段。特别是宜宾白酒、化工门类齐全，商贸、物流发展较快，这些行业火灾危险性高，消防安全任务十分艰巨，十分繁重。二是城乡建设对消防安全提出了新要求。随着我老秘网市城乡建设的加快，高层、地下、大体量大空间建筑、石油化工企业数量不断增多；商场、宾馆、饭店、公共娱乐等人员密集场所以及城乡结合部的消防安全问题较为突出。三是社会大众对消防安全提出了新期待。继2010年上海市静安区胶州路公寓大楼“11.15”火灾事故后，2011年，我国又连续发生了沈阳皇朝万鑫国际大厦“2.3”、大连新港储油罐“11.22”等多起重大火灾事故，引起了全民关注和网上“围观”，反映了人民群众对火灾问题的敏感度日益增强。重特大尤其是群死群伤火灾已成为社会关注热点，对经济发展、社会稳定带来的影响也越来越大。四是隐患增多对消防安全提出了新课题。虽然我们采取了一系列措施，保持了火灾形势总体平稳，但火灾隐患还在不断增加。再加上个别地方甚至是领导同志危机意识淡化，对消防安全形势的严峻性认识不足、心存侥幸；一些地方和单位盲目追求经济效益，重生产、轻安全，违法经营、违章操作等现象屡禁不止。在宜宾也时有发生，追求生产指标，轻视安全，这些都需要在今后的消防工作认真研究，采取超常规的举措加以解决。

总之，安全是最大的民生，稳定是最大的发展。全市各级各部门务必要切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感，科学研判消防工作面临的新形势、新任务，时刻保持危机意识、忧患意识，认真汲取各类火灾事故教训，不断改进和加强消防安全管理，真正将消防工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力推动消防工作又好又快发展，为全市经济社会发展创造良好的消防安全环境。

二、狠抓关键环节，切实推动消防工作取得更好的成效

全面加强火灾预防工作，有效遏制重特大火灾，必须抓住消防工作源头性、根本性、基础性的问题。全市各级各部门要狠抓关键，强化措施，不断提高抗御火灾的能力和水平，促进消防工作与经济社会的协调发展。这里强调几点：

一是要大力加强消防安全排查整治。各地要认真组织好省、市部署开展的一系列消防安全清查整治行动。要始终把人员密集、高层地下、易燃易爆等高危场所作为消防监管的重中之重，针对易燃有毒材料装修、建筑消防设施损坏等突出问题，持续开展专项整治，全面清剿火灾隐患。要紧紧抓住城中村、城乡结合部等消防“乱点”不放松，组织相关部门持续开展清查整治，严防事故发生。要采取领导分包、部门联办、媒体曝光、强制关闭等措施，强力推动重大火灾隐患整改，确保隐患如期整改完毕。对火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位和企业，要坚决依法严惩，决不姑息迁就、遗患成灾。昨天市政府常务会专门研究消防工作，这项工作只能加强，不能削弱，各区县负责人要亲自抓安全，抓消防，要把消防这根弦绷紧。

二是要大力加强消防基础设施建设。要将消防专项规划纳入城市总体规划，根据城市总体规划调整情况，同步制订、修订消防规划。在制订消防基础设施建设规划和方案时，要将消防站、消防通信指挥中心、消防供水、消防通道、消防通信、消防装备等内容纳入公共消防设施建设规划和方案之中，综合考虑，统筹安排。要严格落实有关规定，集中财力物力，加快推进市119指挥中心等消防基础设施建设，着力解决城市公共消防设施、消防部队器材装备、消防通信调度指挥系统等“欠账”问题。要切实解决公共消防设施建设、多种形式消防力量发展的立项、经费、土地、规划、编制等问题。

三是要大力加强消防工作力量建设。要通过各种专业力量建设，逐步建成以现役制消防力量为主体，以政府专职消防队为重点，以企事业单位专职消防队、群众义务消防队、志愿消防队、保安消防队、联防消防队为基础，基本覆盖城镇社区工矿企业、辐射农村和旅游景区的城乡消防应急救援力量体系。各企事业单位要加强单位内部消防应急救援机制建设，完善消防应急救援体系，配备必要的消防救援器材装备，加强值班、防火巡查和消防应急救援预案演练工作。筠连“2.3”瓦斯爆炸事故，教训深刻。要运用高科技设备来做好预案演练工作，确保单位的消防安全。公安消防部队和企业、政府专职消防队要牢固树立“灭大火、打恶仗”的心理准备，坚持“救人第一”的指导思想，从思想上、组织上、装备上、训练上、预案上扎扎实实做好灭火救援的各项准备工作。

四是要大力加强消防安全宣传培训。各地要认真落实中宣部、公安部、教育部等中央八部委（局）联合制定下发的《全民消防安全宣传教育纲要（2011—2015）》，多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育，不断深化消防宣传培训进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，大力普及消防安全知识。要注意加强对老人、妇女和儿童的消防安全教育，报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要积极开展消防安全宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

三、强化责任落实，全面形成消防工作的整体合力

做好消防工作，是全社会的共同义务和责任。全市各级各部门要深入贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》，切实加强对消防工作的组织领导，认真落实消防工作责任制，依法严格履行消防管理职责，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防安全责任体系。这里强调几点：

一是要全面落实政府领导责任。各级政府主要负责人为本地消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。要将消防工作纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，严格督查考评。要组织制定并实施城乡消防规划，切实加大消防经费投入，逐步完善城乡公共基础消防设施，把消防安全管理责任切实落到实处。

二是要全面落实部门监管责任。各部门、各单位要坚持“谁主管、谁负责”的原则，在各自职责范围内依法做好消防工作。住建、商务、文化、教育、卫生、民政、文物等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区（点）、博物馆、文物保护单位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。安监、工商、质检、交通运输等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。公安部门要以公安警务机制改革为契机，深度应用“整体作战法”，着力构建“全警消防”的工作格局，全面提升火灾防控能力，确保全市火灾形势持续平稳。

三是要全面落实社会单位主体责任。各机关、团体、企事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力，及时发现和整改单位内部火灾隐患和事故苗头，定期组织全员额的消防安全培训和应急疏散演练，实现“自我管理、自我教育、自我检查、自我整改”的消防工作新机制，全面提高单位防御火灾风险能力和消防安全管理水平。