民政政策与城镇化对接的探索与思考

    党的十八大在全面审视我国国情，综合考虑经济社会发展实际的基础上，提出加速城镇化进程目标任务。省委省政府制定了《关于加快推进城乡一体化发展的意见》，明确了城乡一体化的目标。民政事业作为社会建设的重要组成部分，如何顺应加快城镇化进程要求，加强城乡政策对接，实现城乡一体化，使民政对象充分享受经济社会发展成果，成为亟待破解的问题。
    一、民政政策制定要顺应民生需求
    （一）体现建设服务型民政的政治责任。建设现代服务型民政，就是要维护社会的公平与公正，确实保障每个公民的权利，尤其是底层人民的基本权利。民政部门作为社会保障的“最后一道安全网”，保障了公民特别是底层公民的生存权，而城乡政策对接，则体现了服务型民政追求公平与公正的价值取向。因此，实现城乡社会救助、社会福利、优抚安置等政策城乡一体化，正是建设服务型民政的自身要求。
    （二）实现发展成果共享的必然要求。从制度上看，一些社会救助政策仅针对城市中的部分人群，只是覆盖城市本地人群，把外来从业人员排除于政策保障之外。在实践中，外来的特殊困难群体，由于身体残疾、重病在床、年老体弱，以及缺乏就业机会等原因，无法通过工资或经营提高初次分配收入，或丧失生活来源。民政政策城乡一体化的目的就在于将他们的生活维持在一定的水平之上，实质上就是为他们共享社会发展成果提供保障。
    （三）破解城乡二元结构的有效途径。当前，城乡差别、贫富差距过大已经成为全社会关注的热点和焦点问题。实行城乡政策对接，有助于解除最低收入阶层的生存危机，缩小城乡不同群体之间的差异，缩小低收入群体与普通大众之间的收入水平，把贫富差距控制在可承受的范围内，从而逐步解决二元结构问题。
    二、当前民政政策城乡一体化对接现状
    （一）救助体系城乡全面覆盖，水平逐步接近。一是城乡低保应保尽保。全市7.5万困难群众得到保障，且近年来多次提高标准，目前城市低保为每月315-350元，农村低保为每年1900元，分别增长193%和171%，涨幅水平接近。二是医疗救助城乡并进。2011年全市城乡医疗救助实行统一救助政策、统一救助标准，日前又全面实现“一站式”结算服务，走在全省前列，城乡医疗救助公共服务实现均等化。三是临时救助制度城乡一体。实行属地管理、分级救助，统一救助范围和标准，最高限额5000元，并首次将连续居住或就业1年以上外来务工者纳入临时救助范围。
    （二）优抚安置做到城乡一体，待遇基本一致。目前，优抚安置政策城乡一体化对接最好，在乡复员军人、残疾军人、参战退役人员、带病回乡退伍军人、烈士子女、农村退伍义务兵等6类优抚对象的抚恤补助标准，近年来逐步提高，城乡水平完全一样。从2011年，实行现役退役士兵城乡一体化安置改革，城乡退役士兵安置补偿金均按上年度城镇居民可支配收入的120%标准发放，每位士兵可领取补偿金约2.2万元，虽各地居民可支配收入水平不一，但总体均等。在优抚对象免费体检、医疗保障、节日慰问等方面，全面实行城乡一体优待政策。
    （三）社会福利城乡同步推进，差距不断缩小。一是加快发展养老事业，在土地供应、税费优惠、政府补贴等方面实行城乡一体政策，全市养老床位数达8110张，每千名老人床位数高于全国水平。二是落实孤残保障工作，孤儿基本生活费实行机构养育每人每月1000元、散居寄养600元城乡一体政策，困难残疾人家庭、重度残疾人、“老残一体”等全部纳入低保范围，全市813名孤儿和1.61万名残疾人得到基本保障。三是统一福利企准入门槛，全市51家福利企业安置残疾职工1320人，占职工总数40%。四是促进慈善事业发展，全市成立7个慈善总会，累计募集善款8591.4万元，荣登全国慈善城市百强；促进城乡慈善对接，创新开展“情牵敬老院、爱心志愿行”活动，全市75所乡镇敬老院与爱心企事业、社会组织建立挂钩帮扶。
    （四）基础设施城乡统筹发展，条件越来越好。建成三明市级和永安、将乐等7个县级社会福利中心，完成24个社区综合服务站、158个社区居家养老服务中心（站）建设，推进城市社区信息化建设，实现全覆盖。在农村，新建成97个农村敬老院，实施农村“幸福园”建设项目。同时，完成市殡仪馆整体重建，形成“一市一县一馆”布局，城乡殡葬设施条件大大改善。规范地名标志系统设置，全市城市片区、道路和乡村设置地名标志1万多块，实现城乡全覆盖。
    （五）社会管理城乡有序并进，作用总体明显。一是推进城乡社会组织发展。坚持培育发展与监督管理并重，开展社会组织评估登记，全市社会组织达1912家，在促进区域经济发展、科技进步、文化繁荣、构建和谐社会等方面发挥越来越重要的作用。二是推进基层民主自治。在民主选举方面，推行城市社区“户代表”选举，扩大农村妇委会专职专选比例，2012年换届选举完成进度居全省第一；同时普遍建立村务监督委员会、居民议事小组和“四议两公开”等民主决策与管理制度。三是推行惠民殡葬政策。全市全面实现城乡困难群众基本殡葬免费服务，大田县率先将惠民政策扩大到城乡全体居民，将乐县对城乡居民丧葬直补500元。四是推进婚姻登记等级达标。落实机构编制、场所面积，实行人性化服务，全面实现集中登记在线办理。
   

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    （四）构建城乡一体化工作保障体系。城乡一体化核心是体现公共财政和资源的均等化。首先，建立统筹城乡的财政转移支付有效办法，完善各级政府救助资金转移支付比例，通过转移支付保障社会救助、社会福利等公共服务实现均等化。其次，拓宽多元化的筹资渠道，完善鼓励社会参与投入机制，同时严格慈善资金管理，实行各类救助资金捆绑使用，最大限度地发挥社会资金使用效应。第三，统筹民政工作力量，不断加强基层机构和队伍建设，开展“村企结对”和“部门挂钩”共建活动，完善工农互动、城乡联动工作机制，形成社会化的工作格局。　（作者为三明市民政局党组书记、局长曾永生）

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