在2013省农业厅农经工作汇报会上的发言

农村土地承包经营权确权登记试点工作应当做深做细做实
----在省农业厅农经工作汇报会上的发言
苗冰松
（2013年5月23日）

    农村土地承包经营权确权登记颁证，是今年中央1号文件确定的一项重点工作，要求用5年时间完成。确权登记颁证，很有可能是下一步农村以产权制度为核心的深化改革的一项重要基础。试点工作应当做深做细做实，为下一步大面积推开打好基础。
    一、试点工作应当本着积极稳妥的原则进行。所谓积极，就是试点工作本身要积极，把探索、试验的工作做细做实，为推开打牢基础。不可以发现不了问题，发现了总结不了问题，总结了没有探索解决问题的办法和路径。所谓稳妥，就是科学确定试点工作的范围。第一轮在11个市每市1个试点，有利于在市的层面积累经验。第二轮每一个农业县确定1个试点，有利于在县的层面上积累经验。作为确权登记本身，各村所规范和调整的工作范围都差不多，主要是探索步骤和办法，在试点的基础上加强总结交流，就可以解决大部分问题。所以在目前国家指导意见和试点资金都没有确定的情况下，试点范围没有必要扩得过大。
    二、试点工作应深入细致，全面掌握情况。应本着解决“面积不准、四至不清”的问题，试点要有必要的实测数据，可以不用，但如果没有，一旦需要用就会很被动。
    通过试点，应当主要解决两个层面的问题。一是省级层面应当了解主要矛盾，研究解决的政策和办法，指导基层工作。必要时上报农业部，从政策的顶层设计解决问题。二是县乡村主要是探索完成确权登记颁证的路径和办法，既要发现问题，更好解决问题，绝不能回避矛盾，避重就轻，模糊过关。这样在后来的工作中，就会有大量的、同类的问题，找不到解决的办法，上升成为省级工作推动层面的矛盾。因此，在工作安排上，应当鼓励、支持基层先行先试，解决问题，基层的创造力是很大的，在这方面应当提出明确的要求。总结解决问题的办法，会为我们今后的工作打下很好的基础。
    三、应当深入做好技术准备和路径准备工作。为基层提供很好的技术方案和具体实施步骤方案，简便易学，一看就懂，好操作，为大面积推开做准备。
    四、吃透上级精神。中央决定试点，是经过深思熟虑和反复设计的。要吃透中央精神，吃透部委的部署，严格遵守不走样，注意梳理问题。农业部正在制定新的指导意见，应当注意及时传达贯彻。
    五、对第一轮、第二轮大面积的试点工作，应当边试点、边总结、边指导。尤其是第二轮试点的县全覆盖，工作量会增大很多，从现在开始，就应该设计市一级参与的办法。农经处应当时刻保持临战状态，深入试点村总结指导，全力抓好试点工。
    六、唐山市应当在省的指导下，按照省委农村工作领导小组确定的整体推进的思路，拿出本市登记试点工作整体推进工作方案，报省农业厅认可或备案后执行。
    七、关于承包经营权的抵押问题，目前在法律上明令禁止，在实践上存在争议。是否可以在农村土地所有权、承包权、经营权三权分离的基础上，在经营权抵押上做一些探索。枣庄的做法正是从经营权开始的。
    八、在工作的摆布上，立足于农业系统自身，集中力量把自己该做的事做好。
    九、登记颁证的经费问题，1号文件已有明确规定，不必再做争论和议论，也用不着想谁掏钱，总之有人掏。现在要做的是做好大面积推开，究竟要花多少钱，这是我们应当做的事。成本的具体核算，要非常科学严谨，每一项都要有来头、有出处、有根据，以县为单位统一组织需要多少，以市为单位统一组织做需要多少，要有一个明确的测算方案，就怕不准。否则，一旦开始工作，要多了浪费，要少了不够用，还得追加，弄不好形成了尾巴欠帐，就很麻烦。