2013年一季度全县经济形势分析会上的讲话

同志们：
　　　　今天会议的价值和关键在于：研判形势、纵横对比、查找问题，锁定“时间过半、任务过半”的目标，采取有效的措施，快速跟进。这里，我先讲几点意见，最后书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
    一、准确研判，掌握经济运行的主动权
　　　　今年以来，在全国的新风正气之下，全县上下抓早动快，突出重点，实现了经济高位开局。市统计局近期反馈了各区县一季度的核算指标，我老秘网县GDP实现了14.1%的增长，完成20.79亿元，在全市38个区县中排第8位（最高的秀山20.1%），在13个同类考核县中排第3位（秀山第1、石柱第2），分别高于全国（7.7%）、全市（12.5%）6.4和1.6个百分点。
　　　　第一，从纵向看，态势向好。
　　　　（一）两大收入有升有降。一是财政收入。一季度地方财政收入完成5.08亿元，增长307%，其中公共财政预算收入完成1.85亿元，同比增长44%，全市和13个同类考核县中均排第6位；政府性基金预算收入完成3.2亿元，同比增长80倍。高增长的主要原因是基金预算收入中土地出让金完成3.2亿元，非税收入中教育行政事业性收费完成5050万元。总体来看，地方财政收入占GDP比重达到24.4%，含税量为历年来最高。二是城乡居民收入。一季度城镇居民人均可支配收入5001元，增长7.2%，居全市第18位，去年同期是全市第1位；农民人均现金收入2339元，增长10.2%，居全市第27位，较去年同期下降14位。城乡居民收入绝对额基本变化不大，但增速明显下降，这与全国开始城乡一体化调查有关，季度数据可比性很差。
　　　　（二）三大需求有增有减。一是投资。一季度完成固定资产投资16.55亿元，增长30.6%，居全市第8位，13个区县排第2位，去年同期是-16.5%。其中，工业投资3.9亿元，增长129.4%，居全市第2位；房地产开发投资完成4.1亿元，增长116.5%，居全市首位，但商品房销售面积下降31.3%。二是消费。一季度实现社零总额12.33亿元，增长14.5%，居全市第16位，13个区县排第8位，较去年同期上升15位。批发和零售商品销售总额完成33.1亿元，增长19.3%；住宿和餐饮业完成2.89亿元，增长15.4%。三是出口。一季度完成出口83万美元，与去年同期基本持平，主要出口在汀来泡菜和祥飞丝绸。
　　　　（三）三大资金有保有压。一是引资。今年计划引资70亿元，一季度实际利用内资7.83亿元，增长135.8%，居全市第3位，在13个区县中排名第2位，主要是续建项目的新增投资，新招商项目不多，且包装力度不够。二是争资。一季度通过加强项目的编制筛选和储备，向中央、市级申报项目65个，申报各类资金2亿元。三是融资。今年宏安集团公司计划融资20亿元，目前已完成投资14.45亿元。一季度融资8.3亿元，正有序推进10亿元企业产业债券发行。通过引资、争资和融资，在去年工作的基础上，今年有了部分发展的增量，但缺口还需引资来解压。
　　　　第二，从横向看，稳中有升。
　　　　从今年一季度的综合数据来看，全市38个区县GDP增速在20%以上的只有1个（秀山县），在15%-20%之间的有3个（璧山、垫江、铜梁），在10%-15%之间的有29个，在10%以下的有5个。在周边区县中，开县增长13.5%、云阳增长12%、巫山增长10.2%、巫溪增长10%。从三大产业看：一季度我老秘网县一产业增长4.4%，居全市第19位。二产业增长30.4%，居全市第2位，其中完成工业增加值2.72亿元，增长28.9%，居全市第3位。规模以上企业实现工业总产值3.99亿元，同比增长54%，主要是煤炭恢复性增长，原煤产量达到34万吨（规上煤炭33.43万吨，增长193%）。建筑业增加值达到5.46亿元，增长31.2%，排全市第9位。三产业增长4.5%，与丰都县并列倒数第一。
　　　　二、认清形势，高度关注经济运行中的问题
　　　　一季度经济发展整体来看，势头不错，但经济运行中的一些内在问题不容忽视。
　　　　（一）经济形势不明，不容乐观。
　　　　目前，国内经济下行压力大是个基本判断。全国经济增长不管是环比还是同比都是下降，消费下降了2%-3%，投资的增长率也在下滑，资金总的也开始约束得比较紧，广义货币达到了105万亿，是GDP的两倍，如果资金还放宽，就有可能引发通货膨胀，最大的特征是企业存款和老百姓存款都大幅增长，说明这些钱没用去处。因此，现在招商引资只要你想得出有效益、有回报的项目，是不愁没用资金的。重庆的经济也是大河有水小河满，各种状态都是全国的一个缩影，一个反映，整体呈现也是这么一个基本状况。我老秘网县一季度经济可以说是一马当先，这是好事，但如果后面没有万马奔腾，就没有可持续性。现在一季度是高开，能不能高开高走，还是高开低走，这都充满变数。现在，我们有些经济指标呈现出一个大起大落的状态。比如我们的工业，煤炭一恢复，拉动工业高增长，煤炭一出问题，整个工业就负增长；另外今年一季度新增规模企业隍赐建材，就这1户企业净增产值4210万元，拉动规上工业增长16.25个百分点。这种情况说明我们规上工业整体体量小，一旦别的工业跟不上，整体就大起大落，这样公一下母一下，对经济影响很大。
　　　　（二）运行问题不少，必须重视。
　　　　一是贷款与投资的关联逆向。去年我老秘网县存贷比为44.63%，贷款增幅排全市第一。今年一季度各项存款余额154亿元，增长8%；各项贷款余额59.57亿元，降幅1.52%。存贷差扩大到94亿元，存贷比下降到39.91%，再次回到了存款增长快于贷款增长的传统格局。这种情况一方面说明我们信贷资金外流，本地贷不出去款，大部分的投资都是政府性投资；另一方面说明我们的融资困难，想贷款贷不到款，出现投资乏力。贷款与投资这两者之间的关联度本来应该是同增或者同降，这样经济运行质量就达到了一定水平，现在出现的问题是逆向的，必须高度重视。
　　　　二是工业用电量与工业经济的逻辑悖论。一般来说，工业经济的增长是与工业用电量是成正比的。一季度我老秘网县工业用电4313万千瓦时，同比下降7.55%；但是我们的工业反而增长了28.9%，这种异常情况造成工业用电与工业经济的逻辑悖论，这种情况大家一想可能以为是我们数据统计错误。从调查的情况来看，我老秘网县制砖、水泥等高耗能行业订单减少，用电大户停产或半停产，不用电或少用电，其产值占大工业比例较小，几乎不受什么影响，这说明我们工业结构单一，缺少一种千军万马的发展，大工业的支撑面不够，才会出现这种逻辑悖论，必须警觉。
　　　　三是税收收入与经济投入产出不协调。一季度，我老秘网县税收收入9480万元，占地方财政收入的18.7%；非税收入9047万元。在税收上，营业税、企业所得税增速下降，意味着企业利润减少，缴纳营业税的单位营业额下降。尤其是煤炭，一季度价格煤炭同比下降15%，煤炭企业的盈利下降，导致整个煤炭行业税收出现减收。这一方面说明我们的重点税源相对集中、税种收入结构不合理；另一方面说明我们长期投入带来的效益不佳，或者没有效益，支撑经济发展的产出没能体现在税收上，必须改善运行质量。
　　　　三、突出重点，抓好事关全局的关键工作
    抓经济工作，必须区分轻重缓急，这既是方式方法问题，更是能力问题。特别是在当下，我们要坚定信心，挖掘潜力，做好服务，一板一板地往回扣，一天一天地干工作，拿出“小鸡刨食”的态度，不停歇、鼓足劲，一步一个脚印地往前赶。
　　　　（一）扭住项目这个重点，这是发展的有力支撑。项目是奉节发展变化的载体，投资是奉节加快发展的支撑。根据奉节的实际情况，近几年的投资基本上呈现“一二三四”的态势， 即一季度完成10%、二季度完成20%、三季度完成30%、四季度完成40%。根据重大项目督查情况来看，今年我老秘网县实施投资项目共计280个，其中新开工项目有203个。九个重大项目中的109个子项目，新开工13个，复工29个，还有67个未开工，已开工复工的项目形象进度完成60%的只有11个，30%以下的27个。
　　　　下一步，我们第一位的思考、第一位的任务、第一位的工作就是抓项目保投资，全县上下要切实做到一切围绕支持项目开工、投资落地，一切围绕保障项目顺利建设、形成实物工程量。一是抓好项目推进。要进一步加大服务和督查的力度，促进形成签约项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目抓验收的良性推进机制，确保签约项目源源不断、开工项目连续不断、竣工项目陆续不断。要坚持“大中项目向园区集中、中小项目向标准厂房集中”。要建立项目服务流程图，对认准的项目要特事特办、全力服务，在不违背政策原则的前提下，敢于突破条条框框的限制约束。二是抓好要素调度。对长期批而未建、多批少建、建而未用、没有达到容积率的项目，督促其以地招商，对难以为继的项目实施“腾笼换鸟”，这些项目占用的是资源，资源就是钱，丢掉的这些钱就和调度有关。此外，包括土地的调度、资金的调度、水电气的调度，所有的这种调度都要及时，这个要非常懂经济，非常熟悉资源配置，有很多的关系，很有权威的人来做这样的实事。不然，经常一个项目一搞就跑来说资金不到位、土地不到位、手续办不下来，凡这种调度的事情，如果按常规你就耽误时间，耽误效益，一定要把调度这个事抓好，及时沟通，减少损失。三是抓好包装上争。要认真研究国家和市上的政策，准确把握投资导向，扎实做好项目筛选、可行性论证、规划设计、申报审批等前期基础工作。希望广大企业积极配合，抓紧包装一批实效性强、把握性大，有价值、有质量、有竞争力的项目，并尽快上报，为今后的项目储备与开发打下坚实的基础。
　　　　（二）强化融资这个重点，这是经济保障的需要。像我们这种欠发达地区，融资的重点路径只有两条：银行融资和招商引资。
　　　　一是银行融资。先给大家通报一下政府性债务，截至一季度，我老秘网县直接债务是23.8亿元，县本级直接债务是22.38亿元，其中财政负债8427万元，水利负债1.7亿元，交通负债6.6亿元，教育负债4.9亿元，卫生负债1亿元，宏安公司负债6.8亿元，建设负债2500万元，广播电影负债2237万元，其他有400万元；另外乡镇负债1.42亿元。目前，我老秘网县负债率为17%左右，债务率为40%左右，都低于负债率30％和债务率100％的警戒线，在绿色安全警戒范围内。（宏安城投现在有效资产73亿元，间接负债实际36亿元。）因此，今年争取新增银行贷款余额20亿元以上，年末银行贷款余额达80亿元以上，存贷比上升到50%以上，通过两三年时间，力争存贷比达到70%以上，不超过75%的监管红线。首先，政府融资。银行机构要抓住我老秘网县三大空间建设、三大产业培育的有利时机，深度介入支持政府融资项目，迅速扩大信贷规模并提升业绩。其次，企业融资。目前，我老秘网县企业融资成功率不足14%，融资成本超过15%，一方面企业要健全自身财务、提高资信度，另一方面银行机构要简化融资程序，降低融资成本，为奉节企业培育扶持一批持续成长的企业群体。
　　　　二是招商引资。现在，我们正处于成长期，一定要把招商引资当做我们一个主战场，这个发动机要发力，不管内资、外资，不管国企、民企，都应该大力推动。一季度，我们新招商落地的项目为0，从目前的情况来看，我们就是喊了喊口号。现在，招商引资工作不能再像过去那样搞“大杂烩”，热热闹闹开个会，请客吃饭就完事。这样的招商方式已经落伍了，起到的作用非常有限。现阶段招商的有效方式就是一对一对接，要有非常强的针对性，密切跟踪企业投资发展动态，制定针对性强的对接合作实施方案，组织开展一对一的对接洽谈活动。同时，针对重大产业项目，排定对接合作配档表，组织开展高层走访推进活动，如果项目成熟，书记和我都随时可以走访推进。下一步，一是突破产业链招商。产业链条规划清楚，项目点缀其中，哪一个环节缺少成型项目就可以成为招商引资的工作重点；二是突破战略投资者招商，重点放在工业园区上，要逐步革新以前采取的引入单个项目做法，因为孤零零几个项目入驻无法促进产业链的发展。如果有与我们的发展规划有共同点的大企业，我们整个园区都可为战略投资者配套服务；三是突破现有企业招商，你们要做足功课，深入本地企业，与企业家座谈交流，结合企业实际，分类引导，突破了现有本地企业的招商，工作开展起来那是事半功倍。
　　　　（三）抓好环境这个重点，这是推动工作的基石。我们经济工作的重要环境有三个：建设管理秩序、安全稳定和政府廉政。
　　　　一是抓好建设管理秩序。今年以来，全县新增违法建设200余处，社会反响强烈，群众意见大。前段时间，规划、国土等部门在吐祥、甲高、新民、鹤峰拆除了20余户，对五马、公平等占用基本农田建设农民新村的进行了查封。现在最大的问题，一是乡镇控制不严，还有三四个乡镇仍在继续建设；二是有的乡镇知法违法，擅自乱开口子，为收规费允许超层超面积建设，或者不按会审意见补征规费，导致下面不公平，矛盾大；三是有的乡镇借农民新村建设搞房地产开发，已建设的96个农民新村，基本都是违法建设，当期它是产生了GDP，但这种GDP我情愿不要，很多同志都是抱着法不责众的想法，搞得摊子越来越大，越来越烂。下一步，各乡镇要按照县里的统一部署，全面开展建设管理秩序整改工作，对在督查和自查中发现的问题进行分类处理，坚决遏制违法违规建设行为，如果再乱来，一定严肃查处。
　　　　二是抓好安全稳定。1-3月，全县共发生各类伤亡7起，死亡8人，这是官方统计，实际肯定更多。4月份，两个大的事故，一个是康乐一个煤矿死亡3人，一个是朱衣加气站死亡1人。我们都知道，“10.17”事故让我们基本上两年时间都没敢出大气，对我们经济发展造成了不可估量的损失。二季度又是各类事故多发期，特别是汛期地质灾害、森林防火尤为紧迫，安坪藕塘滑坡是受到国家、市上的高度重视，先后召开多次会议、很多领导都亲临现场指导工作，务必时刻紧绷安全这根弦。所以大家一定要把各项工作、各项制度、各项措施落到实处，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，坚决杜绝因我们疏忽、大意、懈怠、工作不到位而酿成大害。另外，信访工作要及时依法就地解决问题，确保稳定。
　　　　三是抓好政府廉政。3月份，国务院、市政府都召开了廉政工作会，特别要求严明纪律，加强监督，净化政风，进一步简政放权，严查fubai。第一件事，整治公费消费浪费之风。目前，我们的消费在下降，很大层面都是因为公费消费下降了，我们的经济需要消费拉动，但不能靠浪费来拉动；要靠社会居民来拉动，不能靠我们官员仕途消费来拉动，这股歪风务必刹住。第二件事，用制度建设来加强监督。要坚持不断地完善各项经济制度，我们实施了一些，已见成效，有的还需进一步加强。比如，我们的公共资源交易，目前很多工程项目在交易完成招标后，还大幅更改设计；很多项目中标人成了职业中标人，违法转包现象严重；政府采购存在围标串标行为。这些方面必须要进一步完善制度，堵住漏洞，因为一旦存在人为操作，就有可能出现看不见的影子起操控作用。第三件事，严惩fubai。在工程建设、征地拆迁、土地出让等重点领域，要严查严控。朱衣的征地拆迁是接二连三出事，利用职务之便骗取拆迁款，这种必须严查严办，搞坏了环境。
　　　　四、强化学习，提高领导经济工作的能力    发展经济如同种庄稼，同样的水肥、同样的光照、同样的养料，有的苗壮草稀，有的草壮苗弱，根本的原因在于管理者是让它长苗还是长草的认识问题。现在，用过去传统的方式去推动经济发展，一是不管用，二是成效不大。因此，必须提高能力。
　　　　第一，把握经济规律。当前，奉节正迈进新型工业化、城镇化和现代农业相互融合的门槛，把握这个阶段的发展规律，就是要把握好当前的发展机遇。一是交通上，今年渝宜高速将贯通，这会给奉节带来什么样的机遇，大家都知道，要下决心开始研究；二是产业上，大火电历经10年终于开始真正动工，茅草坝水电也正式签约，这些项目的配套和下游产业是我们要抓紧研究的对象；三是空间上，我们现在三大空间给我们带来了机遇，我们有土地优势，如何把这种优势变为发展性的优势尤为重要。   
　　　　第二，注重形势研判。分析研判形势，尤其要对宏观、中观、微观的形势了然于胸，这样决策才有方向，执行才有目的，发展才有方向。否则，我们闷着头干，两眼一抹黑，什么时候也上不去。分析形势，要善于从战略上思考重大问题，加强对经济社会发展全局性、前瞻性问题的研究，把握趋势，明确走势；要深入研究中央、市上的决策部署，重大把握宏观调控、投资方向等政策措施，超前制定应对措施，掌握工作的主动权；要深入分析本地本部门发展的实际情况，找准薄弱环节，明确主攻方向。
　　　　第三，优化资本运作。发展靠投入，投入哪里来？主要依靠资本资金运作，核心是金融。当前金融融资已经从单纯的货币贷款，上升到6个层次：贷款、上市、证券、保险、租赁和基金，现在如果谁能够熟悉和掌握了现代金融工作，谁就能够比较轻松地驾驭经济工作。我们的同志要树立创新的理念，找准路径，加强金融知识学习，要懂得资本市场、会用资本市场，增强资源变资产、资产变资本的能力，以资本运作带动整体投融资，让资本运营积极服务于县域经济，提升发展的内生动力和活力。
　　　　第四，统筹工作落实。领导经济工作，统筹是关键，落实是水平。要善于抓住主要矛盾，正确处理条块之间、局部和全局、当前工作和中心工作的关系，要加强调查研究、加强探索实践，切实提高统筹协调能力。在经济工作落实上，一是细化任务，加强督查；二是注重协调，深入一线，发现问题，现场解决；三是完善机制，加大考核，调动各方积极性，形成落实合力。
　　　　同志们，二季度工作十分关键，二季度任务也异常艰巨，希望大家全面理清工作头绪，集中精力，扎实苦干，抓好五六月的工作，努力实现“双过半”的目标任务！