全省人口计生工作学习心得和工作思考

    省第十二次党代会着眼未来青海经济社会的发展，在深入贯彻中央精神、深刻把握省情实际、全面总结实践经验的基础上，对我省经济社会发展做出了重大战略部署。贯彻落实省第十二次党代会精神，就要准确把握当前和今后一段时期全省经济发展形势，明确未来五年的努力方向和奋斗目标，牢牢把握“两新”目标、“三区”战略和一个保证，引导人口计生系统干部职工自觉把思想和行动统一到省委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到党代会确定的目标任务上来，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一主线，推进改革创新，完善体制机制，规范服务管理，夯实基层基础，加强任务落实，全面做好人口计生工作，努力为全省经济转型、社会和谐稳定、民族共同繁荣发展创造更加有利的人口环境。
    学习好、贯彻好、落实好省第十二次党代会精神很重要。下面，我结合全省人口计生工作和我个人的学习体会，谈六点意见：
    一、建设新青海，创造新生活，必须要保持人口计生持续适度稳定的发展态势，统筹解决人口问题
    实现“两新”目标、实施“三区”战略，到2020年与全国同步进入全面小康社会，稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题十分关键，全省人口计生系统要在深刻领会省十二次党代会精神实质的基础上，紧紧围绕省委决策部署，立足本职工作，寻找切入点、结合点，做好当前和今后一个时期的人口计生工作，确保人口与经济社会、资源、环境协调可持续发展。
    一是坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。坚持和完善人口计生目标管理责任制和“一票否决”制度。坚持做到硬化考核、强化责任、落实问责。二是深化人口和计划生育综合改革。着力创新稳定低生育水平、统筹解决人口问题的工作机制和方法，解决影响和制约人口计生工作科学发展的突出问题。三是突出做好农村牧区、边远地区和重点人群的人口和计划生育工作，加大对农村牧区、边远地区项目资金、干部培训、工作指导等方面的倾斜力度，帮助提升工作水平，确保全省总和生育率稳定在2.0左右。四是充分发挥各级人口计生领导小组作用，继续保持持续适度稳定的人口计生事业发展良好态势，推进人口均衡型社会建设。确保2012年人口自然增长率控制在9.5‰以内，“十二五”期间年均控制在9.8‰以内。
    二、建设新青海，创造新生活，必须要积极推进“康福家行动”
    我省从2009年开始实施的“康福家行动”，旨在促进人口计生工作转型和功能拓展，提升家庭的幸福指数，这契合了胡锦涛总书记关于促进家庭发展的重要指示以及省十二次党代会提出的“两新”目标，让人民群众过上幸福美好新生活的要求，大力推进“康福家行动”就是贯彻落实省十二次党代会精神的具体体现。
   “康福家行动”就是围绕健康、幸福、家庭这三个主题词开展工作。世界卫生组织曾提出，健康是躯体、精神和社会的完美状态，而不是没有疾病、残疾或羸弱，既体格健壮，心理健全，人与自然、人与人、人与环境的相互依存和谐发展，具有生物的、心理的和社会的特征。幸福是什么，亚里士多德早在两千五百多年前就问过这样一个问题，到现在没有人给他一个明确的回答。最近网上流行的日本作家村上春树讲幸福是具体而确实地一个小东西。这就是村上春树的小确幸，实实在在。我个人认为幸福是一种心态，是一种感受，包括归宿感、满意度，期望值、道德观等等。幸福既是形而上的，是抽象的，又是形而下的，是具体的。既可上升到精神追求的层面，又和人的本性，人的欲望，人的习惯，人的职业是密切相关。
    在推进“康福家行动”中，目前着重做好健康幸福家庭指数构建，使其成为既是大众幸福感的测量、评估的综合指标体系，也是家庭发展、家庭成员良性互动的评估体系，还可作为社会政策调整的参考依据。在构建健康幸福家庭指数中，要充分体现以人为本的理念，反映人的生活，人的喜怒哀乐；体现全面性，既有社会发展的阶段性特征，又有青海地方特点和民族特色，同时借鉴国际的通用标准；体现可操作性，力争做到指标体系代表性强，简明扼要，以少数的指标，反映尽量多的内容，注重指标的可获取性和可考核性；体现可比性，在纵向上，能够动态地反映过去、现在和未来。在横向上，反映出不同家庭幸福感的差异性。幸福指数构建的重点可以从家庭的健康状况、经济状况、就业状况、社会状况、环境状况、和睦状况六个方面去考量。健康幸福家庭坚持以群众自我测量来确定，尽可能的避免“被幸福”。“被幸福”绝不是杞人忧天，因为中国人喜欢用事实本身来解释、说明事实，而不是从根本上去寻找原因；喜欢用定义来诠释定义，用意义来解读意义；喜欢用发展的总量，包括以不断增长的人均收入、居住条件的改善等概念，来界定幸福，捆绑幸福。因此，我们必须注重健康幸福家庭指数构建和自我测定，努力使“康福家行动”在全省72万平方公里的土地上生根开花，走进千村万户。
    三、建设新青海，创造新生活，必须要关注民生、改善民生
   当前，人口计生系统要着力抓好两个方面的工作。一方面是全面落实计划生育利益导向政策。今年，我省在计划生育利益导向上又出台了6项新政策，既实现了提标扩面，又突破了以往只局限在农村牧区计生家庭的界限，涵盖了部分城镇的计生家庭，新政策的实施充分体现了省委、省政府对全省计划生育家庭的关注、关爱。下一步要大力做好新政策的宣传，广泛营造声势，使之家喻户晓。加大对这项工作的指导、检查和督促，在全面落实国家“三项制度”和我省原有利益导向政策的基础上，让每一个目标人群都享受到新政策，把惠及青海计生家庭的实事办的扎扎实实。同时，鼓励各地积极出台和落实惠及计生家庭的奖优免补新政策，协调相关部门在实施普惠政策和项目时向计生家庭倾斜，让更多的计划生育家庭享受到改革开放的成果。
    另一方面是大力开展的孕前免费检查项目。我国是出生缺陷的高发国之一，每年有80万到120万的缺陷儿出生，畸形儿的发生率约占新生儿的4%至6%。预防缺陷儿出生是人口计生系统的职责所在，也是惠及民生的重点工作。实施孕前免费检查是一种新的人文孕育理念，从生命的酝酿、形成到诞生的过程来看，十个月是不够的，应该包括孕前免费检查等在内的孕前准备约两个月的时间段,我们不妨称之为“十二月怀胎”。大家都知道，父母怀孕的身体状况，他决定着孩子出生后的体质。比如，准父母的不良习惯、体质、营养状况和心理状况，都会影响到胎儿的智力和身体发育。所以我说十二月怀胎，这种新的孕育方式完全符合现代医学理念。我们必须在孕前就开始介入，对准父母进行健康服务，帮助做好备孕工作，开展生命诞生阶段的保健，对预防出生缺陷，提高出生人口素质，意义重大。2012年要力争覆盖全省30%-60%的县，“十二五”期间实现全覆盖，并将这项工作抓好、抓紧、抓实。
    关注民生，改善民生，要注意防止民粹主义倾向，尽可能避免大众式狂欢，因为我们不可能满足所有人的全部需求，只能择其要、择其重，逐步改善。同时，要防止因个别诉求没有得到满足而引发群体性事件。
    四、建设新青海，创造新生活，必须要关注人口有序流动与迁移
   近年来，省委、省政府提出了“引导人口有序流动，适度聚集”，经济社会发展到今天，城乡二元结构又产生了新的变化和差距，乡村越来越无足轻重，这可称之为“乡村没落”。乡村现在变的更加灰头土脸，不妨就叫做“乡村自卑”。正因为有了乡村的没落和自卑，我们看到男男女女从乡村逃离，尽管有不少人一步三回头，还在眷顾生他养他的故土，但更多的人是义无返顾，乡村正逐步沦陷为人口洼地。目前，我国的流动人口已经达到了2.4亿之多，人口流动或者迁移如何引导，怎样做到有序，是靠行政强制，还是靠市场配置，适度又是多少，我省东部地区和西部地区的适度如何界定，这已成为人口计生系统必须破解的命题。
    对此，要加大对人口省情的再认识、再深化，研究人口的地区、城乡和产业分布的现状、变动趋势，分析人口密度与自然资源、地理环境、经济基础、社会发展、文化习俗和政策等因素对人口空间地理分布的作用，研究不同区域人口的承载力，提出通过市场和政府双重调控机制有效调节人口密度，促进资源区域间优化配置及地区间协调发展的政策建议。分析人口流与迁移的总量及年龄、性别、教育、形式、居住、收入、就业等因素，特别是劳动力人口省际间流动的现状、趋势及其影响因素，建立以上因素综合的数学模型，把握人口流动及迁移的规律性，提出中长期我省引导人口有序流动、迁移和适度聚集的政策建议，把抽象的、宏观的要求，落实到具体政策和微观措施上来。
    五、建设新青海，创造新生活，必须要重视解决人口结构性的矛盾
    人口结构性的矛盾现在表现在“男、女、老、少”四个字，即男女性别和老龄化问题两个方面。
    性别比问题，我省2011年出生人口性别比为111.06，高出正常范围。出生性别比的持续偏高，必然会影响社会的和谐发展。综合治理出生人口性别失衡，当然要关爱女孩。关爱女孩这个口号的提出，从理论上讲，隐含着生态女性主义的伦理价值，生态女性主义者认为男人多了女人少了，首先它体现出对夫权统治逻辑概念的批判，这是生态女性主义的态度。关爱女孩表面上可以看是追求男女性别一对一的模式，其实往深里面去思考，就会发现这里面包含着对男性增多的过度的恐惧，因为在自然界总是女的或雌性的为多，而雄性较少，雌性多，体现了数量的优势，使生态女性主义者感到安全，如果雄性多了会让雄性去互相残杀，避免对雌性造成更大的伤害。生态女性主义者除了审视人与自然的关系，还研究性别和人与社会的关系，所以关爱女孩已经成为当今生态女性主义者最响亮的一个口号，值得我们去研究。同时，要深入开展“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等思想，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策。严格执行《青海省关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，规范人工终止妊娠药品和计划生育手术器械经营管理，完善胎儿性别鉴定和人工终止妊娠登记、孕产期全程服务管理制度。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。完善出生统计监测体系，以出生医学证明和住院分娩为切入点，全面实施出生实名登记制度，建立部门间出生人口信息收集和共享机制。强化区域协作和重点区域的治理，在出生人口性别比偏高的地区，建立区域协查制度，促进出生人口性别比趋于合理。
    老龄化问题，我省65岁以上的人口已占到总人口的6.4%，60岁以上的人口已占10%以上，而且每年以8万人的速度向老龄社会迈进，形势严峻。我们要继续加大对人口老龄化问题研究，提出适宜我省的政策建议，紧紧抓住目前“人口红利”的机遇期，加快经济社会发展，积极开拓就要渠道，创造和积累更多的社会财富，在“人口红利”消退之后的“人口负债”时期，从容应对老龄化的压力。
    六、建设新青海，创造新生活，必须要保持良好的精神状态和工作激情
    干事创业需要保持良好的精神状态，我们要牢固树立自信、开放、创新的青海意识，发扬“人一之，我十之”的实干精神，弘扬大爱同心、坚忍不拔、挑战极限、感恩奋进的玉树抗震救灾精神以及“五个特别”的青藏高原精神，使之成为建设新青海，创造新生活的精神动力，并转化为团结干事、踏实干事、激情干事的具体行动。
    要切实转变工作作风，深入基层、深入群众，当好泥腿子，做育龄人群的贴心人，问百姓之所需、急群众之所困、解基层之未决、敢思敢闯，不断地探索前行。要有强烈的责任感和紧迫感，尽心履职，与时偕行，一天也不耽搁，一刻也不懈怠。要加强队伍建设，提升服务能力，狠抓工作的落实，谋划好人口计生各方面的工作。要严格按规律办事、按规矩办事，坚决杜绝行政不作为、行政乱作为，把每一项工作，每一个要求，都落在实处，给省委、省政府和各族育龄人群交上一份满意的答卷。