基层公务员队伍作风建设状况调查

基层公务员是指区、县行政区域内行政处级及其以下、具有国家行政编制的依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。基层公务员和公务员相比规模较大，通常直接面对服务对象，在服务型政府中起着更加直接的作用。本课题旨在通过对基层公务员作风状况进行调查，摸清基层公务员作风的现状，对当前我国基层公务员的作风建设状况有一个概览。
本调查以实证研究为主，借助文献研究法和专家访谈法设计基层公务员队伍作风建设调查问卷，向基层公务员和服务对象两类群体发放问卷。问卷发放范围涵盖了北京、上海、天津等三个直辖市、深圳特区，以及基层公务员比较集中的税务、工商等系统。共发放问卷合计1430份（其中基层公务员770份，服务对象660份）；回收问卷合计1174份。最后，运用SPSS等统计方法进行深度问卷分析。
调查结果之一
基层公务员队伍作风状况总体处于良好偏上水平，思想作风和生活作风处于较好状态，学习作风尤其是工作作风有待提高
根据问卷调查数据，基层公务员的作风综合得分为80.48。其中思想作风得分为83.6，列在第一位；生活作风得分83.5，列在第二位；领导作风得分81.2，居中；学习作风得分77.8，次低；工作作风得分76.3，最低。
调查结果之二
基层公务员和服务对象两类群体对公务员作风状况的评价存在一定的差异，服务对象（群众）评议分数普遍低于公务员自评分数，但尚未构成统计上的显著差异
根据问卷调查数据，基层公务员和服务对象在公务员作风的五个维度上分值相差分别为：思想作风0.8，工作作风6.6，学习作风2.6，领导作风4，生活作风10，经独立样本T检验结果表明二者均值总体上未构成显著差异。从分值差异可以看出，生活作风、工作作风偏差更大一些，基层公务员在这两项作风上要加强重视服务对象的态度和需求，从而高效有针对性地校正自身的行为。
调查结果之三
基层公务员作风结构中最关键的三个维度是生活作风、工作作风和学习作风，权重分别为50%、37%和13%
根据调查数据分析表明：基层公务员作风的评价50%由生活作风决定，37%由工作作风决定，13%由学习作风决定。思想作风和领导作风没有进入基层公务员作风结构，究其原因，是由于基层公务员队伍的特殊性，基层公务员相对来说工作具体，多数属于执行层，思想作风体现不直接，领导行为较少。（调查结果二、三的具体调查数据情况如图所示）
调查结果之四
基层公务员队伍作风建设和监督状况总体上处于良好偏上的水平。其中领导监督和制度监督运行较好，基层公务员自律意识亟待加强
基层公务员队伍建设和监督状况总体较好，领导和上级监督得分最高，达到86，制度监督次之，为85.8，再者是社会总体监督，达到85，只有自我约束相对较低，为77.8。数据表明，尽管外部环境对公务员的作风状况监督起到很大的作用，但是自我约束仍然存在较大的不足，是基层公务员队伍作风建设的重点。
调查结果之五
基层公务员作风建设的监督机制有三个维度，分别是领导监督、制度监督和自我约束，权重分别为46%、40%和14%
对调查数据分析表明：基层公务员作风建设的监督机制结构可分三个因子，其中，46%由领导和上级监督决定，40%由制度监督决定，14%由公务员自我约束决定。社会监督没有进入监督机制结构，究其原因，一方面是社会监督对基层公务员队伍作风建设相对比较间接，另一方面我国社会监督的途径及有效性有待进一步完善。
综合问卷调查和访谈等研究方法，对我国基层公务员的作风建设存在问题总体归纳如下：
问题一：部分基层公务员工作作风有待加强
调查问卷结果显示，基层公务员工作作风在五项作风中得分最低。访谈调查中发现，“部分人员工作凭经验办事，缺乏创新”、“工作方法比较简单，学习能力需要加强”、“学习意识有待进一步加强”、“三个不上一个点卯”（即在某些部门中，有的长期不上岗，照样领军饷；有的经常不上班，工资照样开；有的打卡不上楼，里外照样牛；有的早上点个卯，上班玩电脑，中午混顿饭，下午洗个澡，难受就想跑)等现象。部分基层单位公务员对相关法律和政策掌握的还不够全面，依法行政的意识和能力不强，有些人员在面对突发事件和复杂局面时不会认识、不会分析、不会处理，出现处理问题方法简单的问题。基层公务员工作作风直接影响到政府工作效率，亟待加强。
问题二：部分基层公务员的学习作风有待加强
调查问卷显示，基层公务员学习作风在五项作风值中得分处于次低，基层公务员的学习作风有待进一步极强。具体表现在三个方面：
一是学习动力不足，有些基层公务员把学习当作一种负担，存在“我没有必要学”的思想，缺少学习理论的兴趣和热情，“针对工作中出现的新情况和新问题，单位组织业务学习，很多人请假，叫都叫不来”。
二是学习目的不明，相当一部分基层公务员把学习作为一般工作任务敷衍，存在“要我学我才学”的现象，缺乏刻苦钻研精神。
三是学习方式不对，学习不结合实际，沿用以前照本宣科的老方法，把学习理解为看书、读报、开会，走形式，理论与实际脱节。
采取有效措施提高基层公务员学习作风是基层公务员队伍作风建设的当务之急。
问题三：部分基层公务员思想作风有待加强
调查问卷显示，基层公务员思想作风在五项作风值中得分83.6，列在第一位，说明我国的公务员作风建设取得一定的成绩，但个别基层公务员的思想作风仍存在一定的问题。
访谈中发现，部分基层公务员责任感和宗旨意识还不够强，工作不思进取，得过且过，习惯于当“传声筒”和“应声虫”，能推则推，能拖则拖，工作的积极性、主动性及责任感表现不符合服务型政府需要。还有些基层公务员存在着“官气重，不能很好平等地对待办事人员”、“缺乏深入细致，表面文章比较多”的现象。基层公务员思想作风方面存在的问题与我国政治体制改革、服务型政府转变、构建和谐社会的需要相比尚存在一定的差距，亟待提高。