
起草政府工作报告是项神圣的文字工作,值得骄傲的工作,也是非常辛苦的工作。可以这样说,政府工作报告,是政府机关中最大的文稿,是政府大稿中的上品,精品,极品。" a1 q, {" j) G! X
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一、特点3 F& z* l- N; B# m- b0 h
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政府工作报告,从起草的角度,要把握其四大特性。
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法定性。人民代表大会是国家权力机关,这是人民当家做主的集中表现。各级政府是行使行政权力的机构,由本级人民代表大会产生,向它负责和报告工作,受它监督。各级政府的组成人员及职能部门的主要负责人,都由同级的人大常委会任命。因此,各级政府向同级人民代表大会报告工作,是一项法定的重要职责,是政府接受人民监督的重要形式。各级政府要坦诚地向人大代表和人民群众报告工作,创造条件让人民群众批评政府,充分听取和吸收人民群众的意见,不断提高政府工作水平。要按照人民群众的期望和要求部署政府工作,使决策更加贴近群众,贴近实际,使关系群众切身利益的大事、实事成为政府工作的重点。这一过程,在文字上集中体现在政府工作报告中。所以,政府工作报告是个法律文本,向人民代表大会报告后,接受代表和人民群众的建议意见并进行修改,然后由人代会批准实施。每一个政府工作报告,都是对上年度工作成绩的汇报,存在问题的剖析,以及下一年度工作目标和措施的部署。5 N% i m+ O' ]6 \! e
- A3 s/ A$ _: H& {4 H2 P5 C% x 权威性。由于它的法定性,就必然显示出权威性。政府工作报告中的目标、任务、完成的情况等,都必须实事求是,经得起人民的监督,询问。在“两会”期间,人大代表和政协委员对此会有很多好的建议意见,都必须充分吸纳。由于这是一个集中反映政府工作情况的全面报告,而且经反复审阅,因此,极具权威性。政府工作报告,一旦被批准实施,就不能再修改一个字,一个数据,如果事情的发展与报告不符,要向人民代表大会作出解释,也就是向人民作出解释。政府工作报告的权威性是显而易见的。7 l( _3 \' B0 {' b- R- @2 S
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操作性。政府工作报告是具体的,可操作的。预期的年度目标(五年规划目标、任期目标),即主要的经济社会发展目标,都要经过严格的测算,而且要把握好相关性和对上对下的衔接性。报告所强调的原则和工作重点,是要在工作中具体体现的。提出的举措,要在报告年度加以落实。对于整个报告的全部内容,在下一年度的人代会前要进行盘点,并向人代会报告,向人民报告,可以说,所有的工作都要逐项逐项地汇报清楚。因此,它的操作性很强。
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/ w7 k) T1 \; a4 b0 c 可读性。政府工作报告由各级政府首长在人代会上宣读。因此,政府工作报告的文句读起来要顺畅,忌用生僻字、词,长句、从句,少用倒装句,忌讳长段落,读起来没玩没了,使听者不知所云。政府工作报告要浅显易懂,朗朗上口,读者轻松,听者明白。要将深邃的思想,繁忙的工作,激奋的目标,用浅显的语言表达出来。- V( N! y. @ U( V
# h3 o$ H6 Z2 h. i' a' z: h 集体性。政府工作报告是集体的智慧,非个人、少数人力所能及。这一报告是一级政府行政的依据、纲领和约束,这决定了不是个人所能完成的。报告的总基调,来自于党委,因为政府是在党委领导下行政的。报告的内容由人大决定,在重要的、主要的方面,不可以随意增删。报告的工作主线以及文风,取决于行政主要负责人,也就是读报告的人。报告中的目标来自于发改委、财政、统计等职能部门。报告中的完成实绩,尤其是工作措施,来自于相关部门,起草人不可以也不可能杜撰。报告要广泛征求人大代表、政协委员、各个部门和广大群众的意见,对所提出的意见建议,必须充分吸纳。报告起草过程一般要历时4—6个月。政府工作报告凝聚了人民的心血,代表人民的心声,是集体智慧的结晶。
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二、基本格式! `: P. ~7 b+ D$ X! \ w! ]8 {2 e/ x
- [; ?& S& ~- ^ V; n 政府工作报告的基本格式有三种,其中年度的二种,五年度的一种,其它的都是稍作变化,求新求异而已。
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( M4 d9 Y `. x) r/ T i (一)年度三段式:$ ]3 ]& T& P: o' m
( I$ d4 h$ w+ e+ y 第一部分:去年工作回顾。2 m4 j% [8 _4 M) n* R
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第二部分:今年的总体要求和主要目标。
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第三部分:今年的工作任务。0 T% a! U! p6 F e5 w& ~
9 E2 r6 C2 [- c5 c! Q8 _ 这是最基本的写法,也可以称为经典写法,也就是总结+思路+措施。这一格式的好处是非常简明,文化程度低的人大代表也能一眼看明,去年是怎么样,今年是怎么样。在基层征求意见时,往往推崇这一格式。它的弱点是,在文章框架上,显得文肚小了点,即第二部分小了点,一般只有2页。
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9 S! ?1 e. m1 L, d (二)年度多段式:
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