苏区建设发展与思考

关于苏家屯区经济发展的思考

一、怎么看待苏家屯区
苏家屯区应当成为沈阳新一轮经济腾飞的生力军，成为沈阳建设国家中心城市的主力军，成为沈阳对外开放的主阵地，成为沈阳经济区体制机制创新的示范区。
（一）独特优势
1.新中心。居沈阳经济区“7+1”城市群的几何中心，是构建大沈阳“半小时经济圈”的钻石节点，是沈阳城市向南发展的新都心。
2.大枢纽。临空港，近海港，坐拥沈阳南站综合枢纽及东北最大铁路货运编组站，航空、高铁、高速、轨道、快速路网最密集交汇，是沈阳经济区名副其实的“陆海空”中央枢纽。
3.大门户。是沈阳向海的南大门，是沈阳连接辽南城市群的桥头堡（占沈阳经济区五大城际连接带中的“两带”——沈辽鞍海和沈本城际连接带），是沈阳建设国家中心城市的战略门户。
4.大临空。毗邻全国八大区域机场之一——沈阳桃仙国际机场，全域临空，是沈阳发展临空经济的核心功能区，是大沈阳唯一临空经济区。
5.大会展。独拥具有较高国际化、智能化水准的沈阳国际展览中心，其整体规模位居国内第五、东北首位，必将拉动四环商贸物流财富金廊强势隆起。
6.大生态。东环千山余脉，境内百里沙河，拥有沈阳南部330平方公里有山、有水、有林的天然氧吧，是沈阳城区绝版生态空间。
（二）历史机遇
苏家屯区抢抓大沈阳经济区和辽宁沿海经济带开发建设叠加机遇，是全省唯一获批的新型城镇化示范区，是先行先试发展实验区，也必将成为国家加速新型城镇化发展的先导区。
二、怎么发展苏家屯区
当前，苏家屯区正处于开放峰值和项目集聚期，机遇大于挑战，其独特优势必将转化为产业发展的雄厚生产力，成为经济跨越发展的不竭动力。
（一）发展构想
1.发展目标
经过3-5年的努力，实现财税百亿元，综合经济实力跻身全省城区第一集团，成为沈阳经济发展的新引擎、税源和消费中心，最终建成开放苏区、创新苏区、财富苏区、幸福苏区。
2.发展思路
高举产业立区大旗，走开放创新和企业运营之路，打会展、临空、门户、枢纽、生态等特色优势牌，做实发展空间、产业项目、要素保障、软硬环境、民生福祉、体制机制等六大任务，加大项目招商和服务力度，重点打造以税源和消费为驱动的高端产业集群，形成产城融合新高地。
3.发展战略
（1）工业强区。以金属新材料、智能装备及零部件产业为主导，打造沈辽鞍海产业带上千亿产值新型高端工业基地。
（2）展贸兴区。依托国际会展和大型商贸物流产业，构建“南有广交、北有沈交”的会展商贸大格局，打造东北国际展贸城、沈阳财富新中心。
（3）旅游活区。依托特有资源和生态名片，打造大沈阳国际城市“会客厅”。
（4）生态建区。拒绝污染，拒绝高耗，拒绝低端，推进全面、协调、可持续发展。
4.产业空间布局
按照“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略，总体布局为“一廊、一轴、两带、三城、六区”：
“一廊”即50公里“四环经济走廊”；
“一轴”即沙河城市生态景观轴；
“两带”即沈辽鞍海产业带和沈本产业带；
“三城”即：沈阳国际会展商贸城，规划面积45平方公里，布局“一港四片区”，即临空保税港、国际会展商务片、现代商贸物流片区、滨水商务居住片区、配套加工片区。沈阳浑河生态宜居城，规划面积35平方公里，与华夏幸福基业合作开发，打造高端工业总部、智能产业基地和滨水生态宜居新城。沈阳国际航空旅游城，规划面积20平方公里，打临空、生态和旅游特色牌，以南航项目为牵动，打造航空产业总部基地、旅游休闲之城。
“六区”即：
沈阳国际会展商务集聚区,围绕11.4平方公里沈阳国际展览中心商务圈，以投资百亿元的奥园、投资10亿元的名京等项目为龙头，重点发展楼宇经济、总部基地、会展商务、时尚购物、博览体验、高端老秘网、高尚居住等高端展商产业集群，最终打造成为东北会展商务之都、总部中心。
沈阳（沙河）国际商贸物流集聚区,依托母城，借势会展，立足沈阳经济区，辐射东北及东北亚，以总投资300亿元的五洲国际商贸城、投资35亿元的华翔东北机电五金城、投资20亿元的东北鞋都等项目为龙头，按照“前店后厂”模式，突出建设连接会展和机场的10公里四环财富金廊千亿产业集群，成为沈阳主城区和南方发达地区专业市场转移的承载区。坚持“政府主导、企业运作”，通过科学规划、合理布局、划行归市，打造集展示展销、采购结算、电子商务、现代物流于一体的现代专业展贸市场群，最终建成沈阳国际贸易中心、产业加工基地。
沈阳高端集约工业集聚区,围绕规划面积8平方公里的金属新材料产业园，以投资20亿元的中铝沈加厂、投资10亿元的东北大学协同创新中心等项目为龙头，重点发展金属新材料深加工和技术研发为主导的千亿产业集群，缩短中国材料工业与世界差距，打造中国北方“金属硅谷”。围绕沈大高速西规划面积7平方公里的智能电子设备制造产业园，大力发展工业地产，打造沈阳高端智能制造产业集群。
沈阳（佟沟）国际航空产业集聚区，围绕佟沟临空地区20平方公里区域，以投资百亿元的南航国际航空城项目为龙头，重点发展航空附件维修、航空食品生产、培训及文化创意等航空产业，发展航空总部基地、高端老秘网、高品质住宅、国际学校等高端现代服务业，培育500亿临空产业集群，打造东北国际航空城、高尚居住之城。
沈阳国际休闲旅游集聚区,依托东部生态旅游资源，以投资30亿元的南华文化创意小镇、投资25亿元的明清册等项目为龙头，重点发展高端娱乐主题公园、休闲旅游、观光体验、文化体育、庄园经济等产业项目，最终打造成为东北地区“魅力休闲基地”。
沈阳现代都市农业集聚区，依托永乐农业经济区，围绕设施型、税源型、休闲型、外向型和集约型的现代都市农业发展模式，重点发展精品设施农业、旅游观光农业和食品加工产业等现代农业项目，最终打造成为沈阳都市农业示范区，全省都市农业发展的一面旗帜。
（二）发展措施
1.抓实科学规划。聘请国内外顶级规划设计机构，进一步完善总体规划及各专项规划，尤其突出可持续发展的产业规划，形成科学完善的规划体系。
2.抓实基础设施。按照政府引导、市场化运作模式，全面提升新老城区地上、地下基础市政设施水平。
高起点、高标准建设产业核心区域基础设施，统筹思考，先从起步区做框架，再精做核心区细节。
3.抓实要素保障。一是全力破解资金瓶颈。构建科学的资本运营模式，打造过硬的资本运作队伍，多渠道筹措资金。向税源建设要资金，加大扶植企业力度，引进和培育重大税源产业项目；向国有资产和实体经济要资金，实行“小财政、大国资”，成立国有资产运营实体公司，整合、盘活、经营国有资产，并参与开发建设；向金融机构要资金，加强同国开行等金融机构的合作；向政策项目要资金，成立项目资金办公室，全力向上争取政策和项目资金；向土地经营要资金，通过完善产业规划，提升产业业态，促进重点区域土地增值，提高土地收益；向管理和运营要资金，编制投融资规划，构建“1+5”（规划决策+借、用、管、挣、还）资金闭环运作模式,实现资金良性循环。二是全力破解土地瓶颈。强化收储，控制成本，全力征收；强化挖潜，盘活存量，拓展空间；强化项目准入，发展工业地产，集约节约用地；强化执法监管，向违法用地、违章建筑行为宣战。
4.抓实税源项目。强化大开放意识，组建小分队形式的百人专业招商队伍，围绕重点产业，深耕国内外重点区域，瞄准世界500强、国内500强和行业领军企业，全力引进重大龙头项目。
5.抓实软硬环境。坚持两手抓，一手抓软环境，实行项目首问负责制，一站式审批、一条龙金牌服务，为企业创造最舒心、最诚信的投资软环境；一手抓硬环境，做好基础设施、公共设施和市政设施建设，为企业提供最安心、最完善的投资硬环境。
6.抓实民生和谐。高度重视并解决好百姓关注的热点和难点问题，全力推进为民办实事，着力做好保障安居、危房改造、饮水安全、贫困群体救助、弃管小区改造、休闲公园建设等民生工程。强化防火防疫，狠抓安全生产，做好信访稳定及校车、食品等领域安全工作。
7.抓实新型城镇化。围绕打造国家级新型城镇化示范区目标，突出一手抓产业、一手抓城镇化两条主线，坚持“以人为本，综合改善；因地制宜，科学规划；示范先行，重点突破；产业为先，产城融合”四项基本原则，全面完成做大经济总量、做优中心城区、做强中心街区、做精特色小镇、做实新型社区五大任务。
8.抓实体制创新。进一步创新功能区行政管理体制和机制，按照“事权、财权、人权”三权下放、责权统一的原则，理顺区政府、管委会和属地街道的关系，功能区管委会集中精力抓经济建设，街道办事处全力以赴抓社会民生，形成扁平高效的管理体制和工作格局，以“开发区的新体制新机制”激发和释放全区干部活力，促进区域经济竞相发展。
9.抓实作风建设。坚持“事不过夜、事必凿实、事必有果”的工作作风，树立“迅速反应、马上行动、注重执行、注重结果”的效率意识，形成“主要领导靠前指挥、亲自抓，分管领导亲临一线、具体抓，部门领导带兵作战、凿实抓”的干事、成事氛围。


















沈阳国际会展商贸城规划发展思路

沈阳国际会展商贸城位于沈阳南部，北至三环，南至十里河，东至桃仙机场，西至沈大铁路，规划面积45平方公里。
一、总体思路
实施“展贸兴区”战略，以沈阳国际展览中心为龙头，放大国家中心城市会展商贸功能，按照“产城融合”、“贸工联动”的发展模式，大力发展大型专业市场、大宗商品采购、物流总部基地等高端业态，借势发展配套加工业，打造立足沈阳经济区、辐射东北及东北亚的国际会展商贸城，成为沈阳主城区和南方发达地区专业市场转移的承载区，最终建成沈阳国际贸易中心、采购中心、结算中心、产业加工基地。
二、发展目标
到2017年，投资达到300亿元，建筑面积1000万平方米，吸引商户4万户，15万从业人员，实现市场交易额超1000亿元、配套加工业产值超300亿、税收收入50亿元，打造沈阳新的“税源中心”和“消费中心”，建成“东北国际展贸城、沈阳财富新中心”。
三、空间布局
总体布局为“一港四片区”：
“一港”即临空保税港，规划面积2平方公里，在桃仙国际机场南侧，建设空港保税区、公共仓储区、多式联运接拨区和智能物流信息公共平台。
“四片区”即：
国际会展商务片区，围绕11.4平方公里沈阳国际展览中心商务圈，打造以总部经济、会展商务、时尚购物、博览体验、高端老秘网、高端会议、高尚居住等高端展商产业集群，最终打造成为东北会展商务之都、总部中心。
现代商贸物流片区，规划面积12平方公里，依托母城，借势会展，建设五大展贸平台（五金机电、精品鞋业、汽车摩托车、五洲商贸、小商品交易）、十大业态专业市场（五金机电、鞋业箱包、建材装饰、家具家居、服装轻纺、老秘网设备、文化体育、汽车汽配、家用电器、奥特莱斯），打造连接会展和机场的10公里四环财富金廊千亿产业集群。
滨水商务居住片区，规划面积8平方公里，沿沙河两岸建设集行政办公、商务总部、金融服务、休闲娱乐、老秘网会议、生活配套、高尚居住等功能于一体的滨水CBD。   
配套加工片区，规划面积12平方公里，沿沈营公路向南，大力发展工业地产，建设五金机电、新型建材、鞋业箱包、工程机械装配和零部件等配套加工生产基地，实现商贸和配套加工业互动发展，打造沈辽鞍海产业带上的新型高端工业基地。