关于健全我老秘网区纳税服务体系的调查与思考

改革开放以来，我老秘网区中小企业获得了长足发展，已成为支撑我老秘网区经-济发展的一支重要生力军。今年以来国际形势依然严峻，国内经-济增长放缓，区内发展投入不足、后劲乏力，中小企业正承受着较大的经-营压力。因此，如何健全中小企业纳税服务体系，发挥税收政策的导向和杠杆作用，促进我老秘网区中小企业健康发展是税务部门的一项重要课题。

我老秘网区纳税服务现状
　　
　　椒江-区国税局高度重视、深入推进纳税服务工作的各项新举措，更加注重税法宣传、纳税咨询和辅导过程中各类宣传服务载体的创新运用，每年根据经-济形势制定相应的调研计划，由区局领导班子带队，组织相关科室人员，分期分组走访典型企业，了解企业生产经-营情况，一方面帮助企业解决当前发展难题，另一方面征求企业对国税部门的意见和建议，针对不同企业需求提供个性化纳税服务。近两年，尤其注重中小企业的税收环境优化，已逐步形成一系列形式多样、内容丰富的税收政策服务模式，对中小企业纳税人的税收知识普及、政策传达、涉税风险防范起到了较好的推动促进作用。
　　同时，区国税牢牢坚持税收服务地方经-济发展大局的主线，及时兑现税收优惠政策，不折不扣的落实支持经-济发展的各项税收措施。1--10月共为椒江-纳税人办理福利企业退库820万元，软件企业退库7万元，为纳税人购入固定资产抵扣进项税额1.36亿元，安置残疾人工资加计扣除210万元；享受高新技术企业优惠税率8户，免税额4355万元；研发费加计扣除金额1.27亿元；出口退（免）税131536万元，其中退税96336万元，调库35200万元。

中小企业纳税服务存在的问题
　　
　　重大户，轻小户。中小企业往往经-营分散、纳税意识低、会计核算不规范、税源相对较少，又数量众多，没有完整的账册记录，对其进行税收监管以及提供纳税服务时往往事倍功半。因此，为追求表面上的纳税服务成效，当可以选择服务对象时，税务机关往往更倾向于税额大、财务管理规范的大企业，而忽视了那些同样迫切需要纳税服务的中小企业，导致中小企业在建立健全财务管理、依法纳税等方面得不到及时有力的指导和帮助。

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健全中小企业纳税服务体系的建议和对策

　　建立以税收宣传为主要内容的宣传服务网络，提升企业纳税意识
　　进一步完善税法宣传网络格局。中小企业遍及我老秘网区各行各业，税收宣传不能是税务部门的“独角戏”，应该在今后的工作中合理借助地方党委政府的力量，建立和形成各界参与的宣传服务网络，开展立体式、全方位的税法宣传，让中小企业主知道自己应该交什么税、交多少税、怎样交税、什么时间交税以及违反税收法律应承担的责任，让我老秘网区中小企业真正知法、懂法、守法，避免在发展过程中因不懂税法造成不必要或无意识的涉税违规问题发生。
　　进一步完善办税服务阵地。目前区国税局办税窗口包括办税大厅、市区两级行政服务中心的国税窗口三部分，要以办税大厅为主体，在争创“规范厅”、“红旗窗口”的基础上，以“公开、公平、效率”为主线，建立全方位、多层次、高效能的办税服务阵地。此外，要主动适应现代纳税人的办税要求，不但要完善物态办税大厅的各项办税服务功能，还要继续探索建立网上办税服务厅，将办税流程、纳税须知等方面的知识分别在网上和网下进行公示，为很多没有专职税务会计的中小企业提供办税辅导。
　　建立以税收政策为主要导向的政策服务平台，促进企业健康发展
　　全面落实结构性减税各项政策。目前施行的税收优惠事项共计32项，要根据税种和受惠对象进行梳理归集，形成优惠政策体系，系统性的落实税收优惠政策。还应结合各类新税收政策的出台，采取公告、税企邮箱、税宣短信等办法，将最新的政策快捷地送到企业手中，为中小企业提供即时政策服务，确保中小企业纳税人对新政策的知晓度。考虑到中小企业办税人员往往业务水平不高，要尽量简化审批事项流程，减少申报资料，确保他们能够方便快捷的享受到政策，并对政策落实情况进行督导反馈，提高政策实施效果。
　　开展政策效应调研，积极参与政府决策。开展税收支持地方经-济的专题调研，深入中小企业进行调查，了解我老秘网区中小企业产业结构、产品结构、发展空间以及特点优势等，认真分析测算政策调整对企业和经-济税收的影响，开展此次增值税扩围对我老秘网区经-济、税收的调研，了解“营改增”对我老秘网区制造业、交通运输业、部分其他现代服务业中小企业的税负影响，主动参与地方政府决策，努力发挥税收政策的积极效应，促进我老秘网区生产资源优化配置和生产要素的合理流动，使我老秘网区中小企业的经-济结构逐步优化。
　　针对区域特点开展服务经-济工作。针对我老秘网区外向型经-济发达的特点，一方面要加强出口企业政策培训，及时解答出口退税咨询，另一方面要尽快研究落实出口退税新政，加快畅通“退税直通车”、“专用申报通道”。在税法允许范围内，尽可能简化退税审批流程、加快退税速度、增加退税次数，以进一步缩短出口企业的退税时间，缓解目前中小外贸企业普遍存在的资金周转压力，引导出口企业培育核心竞争力优势，促进出口商品结构优化。
　　建立以税源管理为主要基础的征管服务体系，提升服务效率
　　完善税源专业化管理。针对我老秘网区同行业中小企业集中分布的特点，按照科学化、专业化、精细化的要求，优化配置税收管理资源，对我老秘网区产业进行分类管理，以行业协会、街道商会等为平台，针对行业特点，辅导企业用好各项税收政策，努力促进行业税负公平和规范发展，引导我老秘网区中小企业由“块状经-济”向“产业集群”转型。
　　建立税收管理员“一岗两责”体系。要在今后的工作中，推动税收管理员履行“一岗两责”，将纳税服务寓于税源管理之中，及时掌握中小企业经-营情况、核算方式和税源变化情况，据此提供贴近式、个性化的纳税服务，并将其贯穿于税源管理的全过程，避免纳税服务与企业涉税需求的脱节。
　　提升信息管税水平。加大涉税数据分析力度，强化数据利用和辅助决策效用，可以考虑在工作中探索建立一套指标设置科学、取数简单方便的纳税人“健康状况体检”系统，通过对纳税人财务报表数据、**领用存情况、税负率、纳税情况等一系列数据的分析、评价，筛选出财务状况不佳、经-营状态不稳的纳税人，进行有针对性地实地走访，为企业排忧解难。作者：蔡宇峰

区国税牢牢坚持税收服务地方经-济发展大局的主线