椒江区人口现代化发展现状及思考

人口问题是可持续发展的核心问题。一个城市的现代化建设离不开人口的现代化，我老秘网区要在“十二五”规划时期实现科学发展、可持续发展，必须及早研究并制定人口现代化发展战略，促进人口均衡发展和人的全面发展。人口现代化包含了生育现代化、人口素质现代化、人口结构现代化和经济现代化四个方面。本文利用陈友华建立的人口现代化评价指标体系，再结合《中华工商时报》有关“现代化衡量标准”，根据第六次全国人口普查资料对椒江区人口现代化发展现状进行粗浅的量化考察与分析。
椒江区人口现代化发展现状
生育现代化
生育现代化是人口现代化的基础和前提，当人口再生产类型转变为“低出生率、低死亡率、低自然增长率”时，生育现代化就实现了。“六普”数据显示，椒江人口自然增长率为6.86‰、出生率为11.18‰。一般来说，自然增长率小于千分之10，出生率小于千分之20时，表明进入现代型，椒江已实现生育现代化。
人口素质现代化
人口素质现代化是人口现代化的核心，评价指标主要有出生预期寿命、15岁以上成人文盲率和平均受教育年限。2010年全区15岁以上成人文盲率为9.33%，文盲人口比重较高，其它指标都符合现代化标准（详见下表）。
人口结构现代化
2010年椒江区65岁以上的人口占总人口的8.19%，60岁以上的达到12.01%。人口结构中20-59岁的年龄占67.44%，15岁以下人口为14.60%，各个年龄段人口分布较合理，劳动力资源相对比较丰富。但是第三产业就业占比不高，影响现代化城市发展。（详见下表）
经济现代化
经济现代化为人口现代化提供必要的物质技术基础，人口现代化的程度应与经济现代化程度相适应。2010年椒江区常住人口人均GDP达到46888元，按年平均汇率折算为6926美元，但还没有达到实现经济现代化8000美元的标准。（详见下表）
综上所述，椒江区人口生育已符合现代化标准，人口素质和人口结构还差一段距离，人均GDP没有达到现代化基本要求，椒江人口现代化还处于起步阶段。
存在的问题
人口总量持续增长，老龄化程度明显加重。2010年椒江区常住人口为65.38万人，10年间共增加19.09万人，年平均增长率为3.52%。持续增长的人口总量，对经济、社会、资源、环境的压力加大，椒江可持续发展面临困境。国际上常把65岁以上人口比重达到7%或60岁以上人口比重达到10%称为老龄化。全区65岁以上的老人占总人口的比重为8.18%，60岁以上人口占比为12.01%。老龄化程度明显加重。
人口性别比逐渐失衡，文化素质有待提高。全区常住人口中，男女人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为107.33，比“五普”105.17略有上升。远郊区出生性别比持续偏高，如章安街道出生人口性别比为140.41，远高于全区115.72的出生性别比。人口性别比的失衡，增加了社会不稳定因素。15周岁及以上文盲人口有5.21万，占全区常住人口的比重为7.97%，分别比全国、全省高出3.89和2.35个百分点，其中前所、章安、大陈镇文盲率超过13%。人口文化素质偏低制约了劳动生产效率，也阻碍了经济的发展。
就业结构比重不合理，城镇化水平较低。发达国家的一二三产业就业人口比为3-5%、25%、70%左右，而椒江区目前三次产业就业结构比例为6.66%、53.97%、39.37%。第二产业就业人员比重偏高，第三产业就业人员又太低，就业结构不合理。椒江区城镇化较低，各街道（镇）发展不平衡，其中海门、白云街道城镇化率已超过90%，而三甲街道仅为16.99%远低于全区平均水平。
流动人口迁移加快，社会公共资源匮乏。2010年有40.25%的人口处于流动状态，10年来人口流动迁移年均增长率为11.00%。其中区外流入人口为21.20万人，占32.43%。外来人口的大量流入，冲击了城市公共管理和服务供给体系。全区5-14岁人口中，来自区外的有13998人，占22.38%。据椒江统计年鉴数据测算，每千名在校小学生拥有专任教师数仅为53人，外来学龄人口占据了有限的教育资源。在医疗服务方面，我老秘网区按户籍人口计算的每千人执业医生有3.1人，但是按常住人口计算，每千人执业医生只有2.42人。
对策与建议
“十二五”时期是我老秘网区人口现代化发展的重大转折期，我们必须从战略上重视人口问题，充分利用人力资源丰富、社会抚养比低、人口流动活跃的有利时机，全面做好人口工作，为经济社会发展营造良好的人口环境。
研究制定人口发展对策，有效控制外来人口的大量流入。江苏无锡从2005年起就将常住人口零增长作为约束性指标纳入对县（市、区）的考核指标，效果明显。2010年我老秘网区户籍人口密度为1818人/平方公里，常住人口密度为2335人/平方公里，远远超过了和谐城市的合理人口密度1185人/平方公里。建议政府立足长远研究制定人口发展对策，将对人口增长的约束性指标纳入对相关部门和街道的考核内容；对外来人口的大量流入要明确制定有倾向性的政策意见，鼓励高新技术人才的引进，限制低素质人员流入。
大力发展科技教育文化事业，提高人口的文化素质。据日本文部省计算，日本从1930—1955 年，在增长的国民收入中，有25.0%是由增加教育投资、提高人口质量取得的。上世纪中叶通过15年的实践证明，美国、苏联所创造的国民收入中，有33%以上是靠教育投资、提高人口的文化科技素质所取得的。这说明，通过教育提高人口素质对增加国民收入、促进经济增长的作用是举足轻重的。因此优先发展教育，提高人口科学文化素质的整体水平，是加快我老秘网区现代化建设的必要保证。
加快人口城镇化发展，合理均衡三次产业就业结构比例。“六普”显示椒江城镇化水平远远低于发达国家，在未来人口城镇化发展进程中，椒江的农村劳动力转移就业压力非常大。因此，要积极稳妥地把有合法稳定职业和住所（含租赁）的农村人口逐步转为城镇居民。合理均衡三次产业就业结构比例，提高第三产业在国民经济中的比重。重视第二产业高新技术的开发与研制，根据我老秘网区的区位、资源、生态特点和经济发展现状，编制出符合本地区实际的体现区域优势的城乡发展规划，统筹考虑人口变化和城镇化趋势。
建立健全社会福利和保障体系，努力实现健康老龄化。诺贝尔经济奖得主克莱因博士曾提醒我们：日本在五、六十年代因人口增长减缓而在经济上获益，到了八、九十年代却因人口老龄化的发展，劳动力成本的不断增加，拖累了经济发展。椒江目前还处于“人口红利”期，但人口老龄化日益严重，我们应该吸取日本教训，及时有效地抓住本地人口年龄结构的黄金时期，充分发挥劳动力资源丰富的优势，使经济发展上一个新的台阶。同时又要积极发展社会供养和推进养老保障体制改革，提倡家庭子女供养和发展社区服务，努力实现健康老龄化。
综合治理出生人口性别比偏高问题，促进社会性别平等。男女性别结构的失衡，不利于人口现代化发展。建议政府建立健全各相关部门间的协调机制，把促进社会性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题列入人口和计划生育领导小组成员单位的职责范围。完善出生统计监测体系，全面实施出生实名登记制度。在出生人口性别比严重偏高特别是农村地区，建立区域协查制度。作者：胡佩芬