在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话摘要

近年来，在科学发展观指引下，我们不断加大城乡统筹发展力度，农业持续健康较快发展，农村面貌发生巨变，农民生活水平不断提高。当前和今后一个时期，在推进“新跨越、进十强”、打造“大湖名城、创新高地”新征程中，必须继续毫不放松地抓好“三农”工作。

始终坚持“三农”工作重中之重的战略思想不动摇

党的十八大强调要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，明确“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。这是我们党对现代化发展规律与历史经验的科学总结，是对新形势下工农、城乡关系的深刻认识，也是推动“三农”问题解决的总体思路和路径设计。今年，中央和省委1号文件以党的十八大精神为指导，以“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”为主题，对农村改革发展作出了一系列重大部署安排。我们一定要深入贯彻落实。要清醒地看到，合肥建设现代化新兴中心城市，最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后；现行的经济社会体制中，最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显； “在全国提前、在全省率先全面建成小康社会”，最严重的制约仍然是城乡发展差距和居民收入分配差距过大。必须始终坚持“三农”工作重中之重的战略思想不动摇，保持强农惠农富农的政策力度不减弱，做到农村改革发展的步伐不放慢，持之以恒地强化农业、建设农村、富裕农民，推动“三农”工作不断取得新的更大成就。

科学务实地全面推进美好乡村建设

开展美好乡村建设是推进城乡一体化发展的重要抓手。要更加注重资源统筹与整体发展，串点成线、连线成面、全面推进，不断把广大农村地区建设成为与“大湖名城、创新高地”相适应的“都市美丽乡村、农民幸福家园”。要进一步提升村庄建设水平。按照因地制宜、一次规划、分步实施的原则，科学前瞻地统筹编制好村庄的布局、产业、服务等规划，做到一张蓝图绘到底。要把增加投入与吸引社会资本，特别是金融资本结合起来，扎实抓好工程建设，防止大拆大建、低水平重复建设、无序建设和过程性浪费。要突出示范引导，抓好首批中心村建设，抓好环湖、沿路、沿景区等“三沿”重点区域示范点建设。要持续改善农村生态环境。大力挖掘不同区域各具特色的自然景观、历史文化、传统习俗等资源，推进生态产业、生态人居、生态环境和生态文化建设。大力推进以“三清六改四普及”为重点的农村环境综合整治，突出加强巢湖流域水环境治理和生态农业发展，坚持不懈抓好秸秆禁烧和综合利用，着力加强农村绿化工作，大力推进农村垃圾集中收集、污水处理等环境设施建设和农业面源污染防治，建立健全农村环境卫生管护长效机制。要进一步加快发展现代农业。坚持以农业产业化为统领、农业科技为支撑，大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化；突出现代农业园区建设这个平台，加强政策扶持、集聚资金项目、持续加大投入，大力推进市级以上万亩现代农业示范区和农村土地综合整治示范区建设，促进农业集群和集约发展。要深入开展农业产业化组织“双任双促”活动，着力打造一批特色种养、产品加工、休闲旅游、健康养生、商贸流通、传统文化等产业名村。要不断改善农村民生。以深入实施城乡居民收入五年倍增计划为核心，坚持就业、创业、产业、物业并举，不断拓宽农民就业增收渠道。要在实施消除农村“零就业”家庭工程的同时，高度重视发展民营经济对农民增收的带动作用，既“筑巢引凤”，吸引大量外来投资者到本地创业，支持乡村能人在乡创业，带动当地农民致富；又“引凤还巢”，引导外出务工者回乡创业，带领农民致富。要坚持硬件设施和软件功能同步建设，加快农村基础设施和农村教育、医疗卫生、文化体育以及社会保障等基本公共服务建设，实现农村公共服务从“扩大供给”向“均衡享受”提升。要进一步创新农村社会管理。充分发挥和尊重农民群众在美好乡村建设中的主体地位和作用。要加强社会治安综合治理，创新和完善矛盾调处机制，搞好流动人口服务管理，采取切实措施解决好留守儿童、留守妇女、留守老人的实际问题。要不断促进文明理念广泛认同、文明素养普遍提高和文明行为自觉养成。

扎实有效地推进新一轮扶贫开发工作

中央提出，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势（即“两不愁、三保障、一高于、一接近、一扭转”）。我们要深入贯彻落实中央精神和省委省政府部署，大力推进新一轮扶贫开发工作。坚持脱贫致富与全面小康相结合，在推动贫困地区跨越发展上实现新突破。抓住并用好国家实施新一轮扶贫开发政策，发挥城市带动效应，促进相对欠发达和贫困地区产业经济、公共服务、民生保障的全面发展。坚持重点突破与整体推进相结合，在推进连片区域扶贫开发上实现新突破。认真实施100个市级重点贫困村的整村推进项目扶贫工程，着力加快“岭区”、山区等贫困地区的综合治理开发步伐，不断增强可持续发展能力，从根本上改变这些地区的经济社会面貌。坚持扶贫开发与美好乡村建设相结合，在贫困地区新村建设上实现新突破。加强项目资金支持，科学有序组织推进，采取适当的激励举措，引导贫困群众通过迁建、新建、改建、扩建等方式，进入新村生活，不断改善人居环境、生态环境和公共服务配套。坚持项目扶持与能力提升相结合，在提升贫困人口自我发展能力上实现新突破。认真实施好阳光工程、雨露计划和农村贫困家庭转移就业援助工程，全面提升社会就业、科技致富、外出务工、自我组织、防病治病、当家理财、自立自强和发展创新“八大能力”，实现贫困人口由被动救济到主动脱贫的转换。坚持政府主导与群众主体相结合，在提升扶贫开发整体合力上实现新突破。各级党委政府要把扶贫开发工作摆上重要议事日程，落实好区域协作帮扶和组团式对口协作帮扶工作责任；深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，广泛动员社会各界参与扶贫开发。要采用民办公助、以奖代补等方式，以群众为主体实施扶贫开发项目，依靠群众力量办成群众受益的事。

加快构筑城乡一体化发展新格局

要加快推进全省城乡一体化综合配套改革试验区建设，进一步加大在发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业保障、生态建设、社会管理等方面的统筹力度，建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制。继续坚持规划先行。做到超前规划、一体规划、统筹规划，尤其要做好城乡生产力布局、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展和城乡公共服务体系建设的统筹规划。大力提升县域工业化水平。就农村谈农村是永远解决不了农村问题的，工业化是县域经济发展的“头雁”，是解决好“三农”问题的钥匙；“四化同步”不是平均用力的关系，工业化是优先的。我们的县域还处于工业化的初期阶段，要坚定不移地抓住新型工业化这个“牛鼻子”，继续狠抓招商引资第一要事，推进工业发展爆发式增长，使之成为工业化的主战场。继续破解“二元结构”。核心问题是减少农民，把农民从土地上解放出来。要在推动农村生产、生活方式转变的同时，把农民市民化作为核心任务，深化户籍制度改革，推进就业、居住、社保等配套改革。创新体制机制。加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，统筹推进农村投融资体制、农村产权制度、支农资金使用方式、农村金融服务、农村土地管理等方面改革，进一步增强农村发展活力。（本文系省委常委、市委书记吴存荣3月23日在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话摘要，题目为编者所加。）