关于多城同创长效管理机制的思考

    近年来，明溪县围绕创建省级卫生县城、省级文明县城、省级森林县城、国家级园林县城、国家级生态县城等“多城同创”目标，扎实开展各项创建活动，取得了阶段性的成效，但与“多城同创”各标准和要求相比，仍存在一些共性方面的问题：一是县城规划、设计不尽合理。现有城市规划虽起步早，但起点低，几经修订，仍不尽合理，对城市的定位只是停留在修路建街上，注重量的扩张，忽视了质的提升，县城特色不明显。二是城市建设标准不高、配套不尽合理。缺乏超前性和艺术性，公共基础设施建设不完善，存在道路建设结构体系不合理，排水设施不配套，绿化建设滞后，环卫设施落后等问题。维护、管理疲于应付，不能实现经常化。三是城市公共管理经常化、规范化不到位。城市管理跟不上经济社会发展形势的需要，跟不上“多城同创”考评要求，城区环境卫生、公共秩序、市容市貌等方面问题比较突出，脏、乱、差的现象比较严重，影响了投资环境，损害了城市形象，也制约了“多城同创”的顺利开展。要切实解决“多城同创”中的瓶颈问题，建立长效管理机制，应着力从以下五方面入手。
    一、要着眼长远，高起点搞好城市规划。坚持科学发展观，对城区总体规划进行调整、充实和完善，搞好重点地段、重点区域的控制性详规，配套完成各类专业规划，提高控制性详规和专业性规划的覆盖率。按照“高水平策划，高标准规划”的原则，科学定位，凸显侨乡特色大手笔建设，把明溪建成“城在林中，城在绿中”的园林城市、海西新侨乡。增强精品意识、特色意识，高标准、高品味设计好城区的每一个建设项目和建筑工程，力求做到样式新颖，经济大方，一楼一景。进一步加大规划的审批和监管力度，严格执行“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”制度，只讲红线不讲情。加强城区规划执法检查。重点对城区所有已建成的街道进行一次全面的规划大检查，基础设施配套建设未完成的，要督促开发单位限期完成，对“半拉子”工作认真清查，已无力续建的，取缔其开发资格，给予一定的经济处罚，并追究负责人的责任；对新开发建设的小区，把好规划设计关，加强督办力度，落实既定政策，确保开发性街道水、电、路、绿化全面配套。
    二、要加大投入，高标准搞好城市建设。抓好城市基础设施的规划编制工作，高标准、高档次做好城市基础设施建设的规划，按照规划做好实施；按照“拓展新区、改造老区、配套建设、完善功能”的原则，在加大新城区创建的同时，应将老城区的创建纳入重要的议事日程，加大老城区改造力度，在领导部署、资金投入上同等对待，搞好老城区基础设施建设，让老城区旧貌换新颜，实现新老城区一体化；要盘活城市存量资产，用足用活国家政策，建立多元化投资、融资体制，拓宽投资渠道，多方筹措基础设施建设资金；要抓好城市基础设施配套费的收缴工作，确保城市基础设施配套费全额及时缴纳，并全部用于城市基础设施的建设、维护；增加对城区道路、供排水和环卫设施建设的投入；加快城市经营步伐，加大招商引资力度，用资源换发展，吸纳更多的资金投入城区基础设施建设领域。在建设要求上，坚持高标准、高规格，充分体现城市的特色，做到每一项建设，大到建筑物，小到一个雕塑，都要严格要求，件件体现特色，处处展示艺术。
    三、要完善机制，进一步提高城市管理水平。按照层层负责与专项执法相结合、整体推进与重点整治相结合、堵与疏相结合“三个结合”原则，发动社会各方面的力量，形成齐抓共管的局面。一是城区环境卫生长效管理。城区街巷的环境卫生管理方面，职能部门履行好职责，落实好“门前六包”责任，大力提倡“从我做起，从我家做起，从我单位做起”，城区内所有机关、团体、部队、学校、企事业单位等按照制定的责任区抓好落实；住宅小区的环境卫生管理方面，本着“谁开发，谁负责”的原则，加强对商品房开发小区的监督管理。在办理房产证前由建设局督促开发业主成立或引进物业管理公司，对住宅小区的环境卫生实行统一管理，对小区内配套建设的环卫设施实行统一验收制度；城乡结合部的环境卫生管理方面，抓好垃圾转运站的管理，引导村民倾倒垃圾行为，提高村民环境卫生的意识。二是城区市容市貌管理。加强队伍建设，提高战斗力，适当增加城建监察大队人员编制、改善年龄结构，可参照周边县的做法招用部队退伍兵以加强管理力量；实行疏堵结合，规范经营行为，按照“城外设立专业市场、城内设立超市、专卖店”的思路，鼓励、引导、规范业主入市经营。对现有综合市场，搞好设施配套和政策吸引经营者在市场内经营；合理规划设立方便群众的城区小市场及个别城乡结合部小市场，并按规范进行管理，既解决部分摆摊困难群体的生计问题，也方便周围群众生活。三是城区园林绿化管理。进一步深化园林绿化管理体制改革，抓紧实施县城园林绿地系统规划，逐步建立城区绿线管制制度，使城区园林绿地建设有规可循、有规可依。四是城区交通秩序管理。要立足长远，在城区规划设计、旧城改造和房地产开发时充分考虑城区大型货车及小车停车场建设，科学测算需求，合理设置，对人行道较宽处可增设摩托车和自行车停车位，允许摩托车、自行车停放于人行道上；在城区支路或路外适当地点增设摩托车和自行车停车位；道路沿线的机关企事业单位自有的停车场应准许前来办事的群众临时停车；强化部门责任，齐抓共管，按照“政府领导、多策并举、综合治理”的指导思想，进一步落实各部门的工作责任，加强部门协调和联动，取缔占道经营、车辆乱停乱放等违法行为，深化文明交通宣传工作，努力构建文明有序的城区交通环境。
    四、要强化领导，切实加大“多城同创”创建力度。要把推进多城同创与全县正在开展的“我们同是一家人，我们共建一个家”解放思想大讨论活动结合起来，与加强领导班子建设结合起来，把工作实效作为检验班子凝聚力、号召力、战斗力的重要标尺。成立全县多城同创指挥部，县委、政府主要领导担任总指挥，下设协调办，由县委办或县政府办牵头，分设创建文明县城、森林县城、园林县城、生态县城、卫生县城等创建办公室，逐级分解落实，具体落实创城各项工作。一是实行责任目标考核制度。将“多城同创”作为城市建设和管理的一个有效载体，列入对相关部门年度工作考评的内容抓实抓好。县委、县政府对城建规划、园林绿化管理处、监察大队等部门从人员、编制、经费上予以落实，保证创建队伍能够稳定，顺利开展工作。二是健全监督机制。人大、政协将“多城同创”督查工作列入议事日程，对创建工作进行抽查、暗访和质询，向县委、县政府提出建设性意见和建议。开设“多城同创”热线电话，疏通群众监督渠道，倾听群众意见和建议，充分发挥舆论作用。三是推进城市社区建设工作。按照“小政府、大社会”和“小社区、大服务”的改革思路，将公益性、社会性、群众性的职能特别是城市管理的职能下放给社区居委会，着力强化社区的服务、管理功能，逐步增强社区的凝聚力。根据城市的人文特点和城市的比较优势，开展丰富多彩、市民喜闻乐见和积极参与的卓有成效的“多城同创”社区文化活动，并形成特色、形成风气、形成机制，从而与其它文化成分一起成为城市形象和城市精神，成为富有活力的城市文化竞争力，促进“多城同创”活动深入开展。
    五、要广泛宣传，努力营造“多城同创”浓厚氛围。在单位内部建立经常化、制度化的学习、培训制度，以及开办文明市民学校等多种形式，有步骤地对全体市民进行文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育，提高市民文明素质和爱绿、护绿，保护环境、保护生态的意识。大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹，弘扬积极向上的社会氛围，激励广大市民向先进看齐，以更高的标准要求自己，从我做起，从家庭做起，从身边做起。通过加大各种法规的执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。通过设置大型公益宣传牌、制作标语、广告牌等形式广泛宣传，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯，自觉遵守城市管理法规，自觉参与城市管理，自觉同不文明行为作斗争。●戴玲玲