浅谈如何提高检察机关执法亲和力和公信力

决策参考 · 发表于 2013-6-9 01:00:00

提高执法亲和力和公信力是习近平总书记对政法工作提出的殷切希望，是党的群众路线赋予执法工作的新内涵、新要求。三明检察机关工作人员要认真贯彻落实党的群众路线，建设能力过硬检察队伍，提高执法亲和力和公信力。
一、提高执法亲和力和公信力的主要做法
1、突出执法为民。加强检察联络点建设，组织干部职工深入农村、企业、厂矿、学校等单位，做好扶贫济困、法制宣传、预防犯罪、信访接待工作，强化打击、预防、监督、教育、保护职能，妥善解决群众的合理诉求。落实未成年犯罪亲情会见、犯罪记录封存，不捕、不诉、不抗诉案件公开听证，羁押必要性审查，办案释法说理、被害人刑事司法救助、民事申诉及息访息诉案件公开审查听证等措施，强化司法人文关怀，不断提升执法亲和力。
2、突出规范履职。成立案件管理办公室，专司案件监督管理职责，重视与纪检监察部门的协调配合，强化对撤案、不捕、不诉、抗诉和改变定性案件的监督；加强对办案期限、动态、效率和质量的全程监控，做好案件质效评查活动；开展扣押冻结款物、同步录音录像、办案工作区规范使用和警务用车管理的监督检查，督促办案部门规范执法，不断提升执法公信力。同时健全完善“提醒性预防”制度，做到“六个节点”常提醒、“七个环节”抓规范和抓好“一案一事防四险”工作，促进规范执法，巩固无执法投诉、无办案事故、无违法违纪行为“三无”成果。
3、突出素质强检。积极探索“争创学习型检察院、学习型党组织，争当学习型检察官”途径，开展以“立德·正行·精业”为主题的系列读书活动，组织学政治、学业务、学历史、学人文、学科技。组织开展公诉人论辩赛、法律文书练赛、法警警务技能竞赛等岗位练兵，提升业务技能。采取邀请专家讲座、选送培训和读书心得交流等措施，强化政治理论、职业道德、社会公德、家庭美德和个人道德教育。组织开展“讲纪律、正作风、树形象”专项检务督察活动，采取提醒谈话、诫勉谈话、述职述廉、个人重点事项报告和明查暗访等措施，强化“八小时”内外活动的监督，着力解决庸懒散奢、冷硬横推、吃拿卡要等不良作风和行为，防止“不作为、慢作为、乱作为”现象发生。
二、提高执法亲和力和公信力存在的问题
1、群众工作能力亟待提高。检察机关工作人员多是法律科班毕业，学历层次高、理论功底扎实、专业知识丰富，但是由于多数从“校门”到“机关门”，缺乏应有的基层锻炼，较少与群众面对面地打交道，在执法实践中难免出现就案办案、机械执法等现象。比如未能用通俗的语言解释法律条文，导致讲的理群众不理会、办的事群众不接受，甚而引发群体性材夜思，损害检察机关维护公平正义的形象。
2、奖勤罚懒措施亟待完善。往往越基层、越不发达的地区待遇越差，大大挫伤了检察机关工作人员扎根基层、服务群众的积极性。并且，由于主管领导对业绩突出人员的奖励金分配权和对违规违纪人员的经济处罚权十分有限，导致一些工作人员的公仆意识淡薄，对群众诉求置若罔闻，工作缺乏主动性，见到困难就畏缩，但也没有很有效的物质奖励手段，助长了“机关病”滋生，损害了干群关系。
3、廉洁从检机制亟待健全。由于检察机关特殊的工作性质，执法办案人员往往成为fubai分子争先拉拢腐蚀的对象。由于目前廉洁从检机制不够健全，一些检察机关工作人员在fubai分子纸醉金迷生活的诱惑下，未能守住清廉的底线，逐渐脱离了群众，影响了检察机关的清正廉洁形象。
三、提高执法亲和力和公信力的对策建议
1、致力培养群众工作能力，践行为民宗旨。要充分依托“下基层、办实事、解民忧”的载体，与贫困户开展“一助一”结对帮扶活动，主动深入基层了解群众疾苦，体会民情民意，自觉克服骄奢淫逸的漂浮作风，不断深化党的群众路线教育实践活动。要延伸检察触角，在乡镇、社区和社会治安复杂的重点地区设立检察联络点，有计划安排工作人员到检察联络点工作，建立检察机关联系基层群众的长效机制。要重视人大代表、政协委员和社会各界群众的意见和建议，针对问题分门别类地进行汇总整理，细化整改措施，明确整改责任，逐条对照整改，促进工作人员主动转变工作作风，努力赢得群众的满意。
2、完善考核奖惩机制，坚持务实作风。要健全完善选人用人机制，加大对工作实绩的动态考核力度，实现“能者上、平者让、庸者下”，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得实惠，使全体工作人员“想干事有机会、能干事有舞台、干成事有机会”，努力在检察机关形成注重实干、注重实绩和群众公认的选人用人氛围，促进机关作风的转变。要建立符合检察工作特点的考核评价机制，出台能涵盖到全体工作人员、又能有效促进创新创优的物质奖励与精神奖励相结合的考核奖惩机制，消除阳光津贴给绩效管理方面带来的负面影响，提高机关效能。
3、强化内部监督制约，保持清廉本色。要加强对刑事诉讼法和民事诉讼法修改后的内容的研究，针对易发问题的薄弱环节，制约相应的风险提示、防控、惩戒机制，在确保法律正确实施的前提下，深化检察机关的公正廉洁执法建设。要认真研究重点岗位、重点人员和重点部位的公正廉洁执法的风险防控措施，建立个人自律、分管领导主抓、纪检监察跟踪督察和检察长负总责的党风廉政监督机制，切实加强日常教育、监督、管理。要加强“八小时”以外生活圈、社交圈、娱乐圈的监督，促进检察机关工作人员始终做到自警、自重、自律，慎微、慎独、慎交友，养成良好的健康向上的情趣，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。●陈长回

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