省 “五大战役”督查调研组汇报

在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记春节来闽考察重要讲话精神和习近平副主席在福建考察时的重要讲话精神，深入贯彻落实省委八届九次全会精神和省委、省政府“大干150天、打好五大战役”决策部署之际，省委办公厅、省政府办公厅这次组织督查组来我老秘网市督查调研“五大战役”实施情况，必将进一步推动我老秘网市各项工作的深入开展。下面，按照《通知》要求，现将我老秘网市有关情况汇报如下：
一、“五大战役”进展情况
省委、省政府提出大干150天，打好重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程五大战役，这是贯彻落实省委八届九次全会精神、推动跨越发展的具体行动，也是当前牵动全局的重点和关键。我老秘网市积极响应省委、省政府的战略部署，认真抓好各项工作的落实，目前“五大战役”建设进展顺利，重点建设战役、城市建设战役、小城镇建设战役等三个战役，共安排项目191个，项目总投资1724.91亿元。奋战150天要完成投资90.31亿元，至9月中旬已累计完成投资30.15亿元，完成奋战目标的24.1%。其余两大战役按省相关部门要求上报，进度都达到或超过序时进度要求。
１、重点项目建设战役进展情况。根据省重点项目建设重点项目建设战役进展情况。战役实施考核方案要求，我老秘网市共有40个在建重点项目列入省重点项目建设战役，全年要完成133亿元，比年度投资计划多5亿元，其中大干150天要完成投资57亿元，累计至9月中旬完成投资83.5亿元，其中大干150天已累计完成投资18.57亿元，占年度目标的65.2%，完成战役目标的62.7%，有24个项目提前并超额完成年初确定的投资目标任务。从分级管理看，省管项目17个，累计至9月中旬完成投资51.6亿元，占年度投资计划60.8%；市管项目23个，累计至9月中旬完成投资31.9亿元，占年度投资计划73.8%，完成战役目标的66.1%。我老秘网市后五个月需开工项目有7个，其中：省需开工项目有管项目有4个、市管项目3个，目前市管项目已全部开工，分别是闽中食品工业园项目7月30日开工、金鹰集团差别化纤维项目9月3日开工；秀屿平海一级渔港9月16日开工；需建成或部分建成重点项目有14个，其中：省管项目需建成或部分建成重点项目有有6个、市管项目8个，目前市管项目中XXLNG冷能空分项目已实现9月份正常生产，XX南日岛风电场三期正在开展设备安装调试，十四届省运会比赛场馆进入扫尾阶段，其他几个项目按照时间节点要求有序推进；前期突破项目2个，分别是金鹰林浆纸一体化项目，9月5日，海洋三所已完成项目排污口方案报告，9月7日已上报省海洋渔业厅，请求评审；丁基橡胶项目正在开展前期工作，完成项目预可研报告初步审查。
２、新增长区域发展战役进展情况。我老秘网市的湄洲湾北岸新增长区域发展战役进展情况。列入省新增长区域发展战役，年度计划完成投资132亿元，1-9月中旬累计已完成投资91.75亿元，占年度计划投资的69.5%。列入重点推进的项目74个，其中：在建项目43个，项目总投资389.7亿元，年度计划投资94.2亿元，至9月中旬累计完成投资68.9亿元，占年度计划投资的73.1%，鞍钢冷轧、LNG站线工程、福人木业、石井风电二期、石城风电二期、莆永高速、向莆铁路、东吴疏港公路、国投湄洲湾煤炭码头一期工程等项目超序时完成计划；重大前期项目15个，总投资1194.4亿元；储备项目16个，总投资750.4亿元。区域内总体规划、专项规划、详细规划等编制进展顺利，湄洲湾北岸临港区域发展规划已委托编制；湄洲湾北岸区域发展规划环评已委托编制；仙游经济开发区总体规划已完成，正在实施；石门澳产业园建设发展规划已正式上报。
3、城市建设战役进展情况。根据省城市建设战役实施城市建设战役进展情况。考核办法通知要求，我老秘网市上报省里作为目标考核的项目共涉及14类、73个项目，其中城市景观风貌专项规划和重要节点城市设计工程7个，城市景观综合整治工程2个，市政道路设施建设、改造工程12个，电力、通讯等架空线路下地工程3个，城市绿化工程15个，景区公共设施整治工程1个，设区市城市规划展示馆建设工程1个，污水垃圾处理设施建设工程11个，宜居城市综合体建设工程7个，建筑工地文明施工标准化工程1个，市容市貌整治和管理工程4个，数字化城市管理系统建设2个，公交优先项目2个，十二五规划提前建设项目5个。目前在建项目51个，本月新开工福厦铁路XX站前广场、高速公路黄石出入口绿化工程2个项目，梅园路“白改黑”工程、东圳路“白改黑”工程、体育馆游泳健身馆绿化工程等4个项目已完工，18个项目正在开展前期工作。奋战150天计划总投资197740万元，目前累计已完成投资83525万元，150天总投资比例42.2%；占本旬完成投资16244万元，占150天总投资比例8.21%。
４、小城镇改革发展战役进展情况。我老秘网市江口镇、西天小城镇改革发展战役进展情况。尾镇列入省级小城镇综合改革试点，共安排项目78个，总投资124.81亿元，2010年计划投资20.27亿元，其中基础设施项目22个，总投资12亿元，年度计划投资3.07亿元；产业项目34个，总投资67.5亿元，年度计划投资8.9亿元；城建项目22个，总投资45.4亿元，年度计划投资8.3亿元。8月份，两个试点镇单月共完成投资1.97亿元，居全省第四位，仅次于漳州、泉州、福州，已全部完成总体规划，各主要专项规划正在有序推进。截至9月中旬，两个试点镇共完成投资10.23亿元，完成年度计划的50.3%，实现开工建设项目54个，新增项目3个，竣工投产项目4个。从战役开始到现在，两个试点镇共完成投资3.18亿元，完成奋战目标的24.1%。分乡镇看，江口镇计划安排项目37个，总投资25.25亿元，2010年计划投资7.28亿元，奋战150天计划投资4.61亿元，已完成投资3.36亿元，完成年度计划的46.0%，实现开工建设项目33个，新增项目3个，投产项目2个，从战役开始到九月中旬，完成投资1.20亿元，完成奋战目标的24.9%。西天尾镇计划安排项目38个，总投资99.56亿元，2010年计划投资12.99亿元，奋战150天计划投资8.90亿元，已完成投资6.58亿元，完成年度计划的50.6%，实现开工建设项目21个，竣工项目3个，从战役开始到9月中旬，完成投资1.98亿元，完成奋战目标的23.6%。
５、民生工程战役进展情况。共涉及灾后重建、为民办民生工程战役进展情况。实事项目、重大社会事业项目、保障性住房建设和棚户区改造等领域。灾后重建方面灾后重建方面：农房方面，我老秘网市农村住宅灾后重灾后重建方面建工程共计639户，其中因灾倒房241户、严重危房294户、地灾迁建104户，目前主要采取集中重建和分散重建两种方式，截至9月中旬集中重建145户，已动工145户，100％；占分散重建494户，已动工348户，70.5％。占耕地复垦方面，我老秘网市列入复垦工程项目12个，灾毁耕地工程措施复垦1636.2亩，截至9月中旬已完成工程措施复垦64.95%，完成投资比例64.6%；自行复垦141片，面积29332.4亩，已全部复垦到位。为民办实事项目方面为民办实事项目方面：中小学校舍安全工程规划完成为民办实事项目方面改造任务面积69.5万平方米,完成新建校舍360幢，截至目前,全市累计已动工项目166个，开工面积32.94万平方米；特殊教育提升工程，XX市特殊教育学校综合楼已经竣工，仙游县特殊教育学校已完成征地、测绘、图纸涉及、土地平整等工作，秀屿区特殊教育学校，已完成立项、勘测，正在施工图审查；巩固和发展新型农村合作医疗保险制度，目前我老秘网市参合人数达到249.38万人，参合率98.41%，筹资水平提高到每人每年150元；乡镇卫生院改造提升工程，全市列入2010年第一批省级预算内投资卫生院业务用房改扩建项目8个，目前已竣工项目2个，已开工项目4个，已完成前期工作即将动工项目2个；农村环境整治工程，完成农村改厕项目任务10000户，已提前2个月全面完成任务；农村公共文化服务体系建设工程、体育健身工程等建设进展顺利。加强生态环境保护，其中饮用水源整治战役首战告捷，市县区上下联动，区镇村干部蹲一线、战高温、斗酷暑，在短短20天内，拆除东圳水库、外度水库保护区畜禽养殖场畜场2948场、面积68.49万平方米，禽场309场、面积14.44万平方米，提前完成战役目标任务；市污水处理厂二期工程土建部分已完工、安装工程完成90%，仙游县城关污水处理厂正在安装设备，荔城、秀屿、仙游枫亭等污水处理厂进展顺利。重大社会事业建设项目方面重大社会事业建设项目方面：第十四届省运会场馆项目重大社会事业建设项目方面均已先后进入竣工验收阶段，确保10月份投入赛事使用；XX学院附属医院新区建设工程，一期病房楼外墙装修已完成，二期门诊医技楼正在内部装修；XX学院扩建工程，目前国际学术交流中心大楼已完成初检进入工程整改扫尾阶段，附属工程正在加快建设；莆仙大剧院项目进入装修阶段。空白乡镇邮政局所补建工作，截至9月20日，在我老秘网市要求补建的7个乡镇中，仙游县鲤南镇计划直接利用现有公房，初步完成选址工作3家，未确定选址单位3家。保障性住房保障性住房建设和棚户区改造方面：我老秘网市列入战役的保障性住房建设指建设和棚户区改造方面标为2832套，其中廉租住房项目8个、1335套，经济适用住房2个、1092套，公共租赁住房5个、205套，限价商品房5个、200套，总投资约30647万元，已累计完成投资约6000万元，奋战150天计划投资约8188万元，已累计完成投资约2817万元。棚户区改造项目有25个，总投资102亿元，年度计划投资11亿元，截至9月中旬已累计完成投资6.1亿元，荔城区黄石旧街改造、护城河三期片区改造、涵江区旧城西区涵西片区二期改造工程、城厢区洋西片区改造等项目进展顺利。
二、打好“五大战役”的主要做法
市委、市政府坚持把大干150天、打好“五大战役”作为当前我老秘网市最为重要、最为紧迫的目标任务，进一步增强忧患意识，进一步解放思想、先行先试，进一步创新工作方式、创新工作举措、创新工作方法，促进了各大战役的有序有效推进。
1、结合实际，因地制宜。对照省委、省政府大干150结合实际，因地制宜天，打好“重点建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程”五大战役。市委、市政府紧密结合XX实际，立足市情特点，抓住牵动全局的重点和关键，经过认真研究分析，召开市委常委（扩大）会议和市委五届九次全会，提出了奋战150天，集中力量全力打好临港产业建设、特色产业提升、交通港口建设、小城镇建设及危房改造、木兰溪两岸规划、生态环境保护“六大战役”全力实现解放思想、体制机制、投资融资、改进作风、创先争优“五大突破”；全力落实维护安定稳定、加强党的建设“两大保障”的战略部署，确保超额完成今年经济工作“保八超十”目标任务，全面完成“十一五”规划，为实施“十二五”规划奠定良好的基础。这既涵盖了省里“五大战役”涉及我老秘网市的全部内容，又突出我老秘网市经济社会发展的重点领域和薄弱环节，是深入贯彻落实省委八届九次全会精神的具体体现。
2、加强领导，落实责任。为保障战役的顺利推进，我加强领导，落实责任市成立了奋战150天实施六大战役总指挥部，由市委书记杨根生担任指挥长，梁建勇代市长任第一副指挥长，下设办公室和督查室，并分设临港产业建设战役、特色产业提升战役、交通港口建设战役、小城镇建设及危房改造战役、木兰溪两岸规划建设战役、生态环境保护战役六个指挥部，分别由各自分管的副市长担任分指挥长，对“六大战役”进行统一部署、统一指挥、统一调度。在战役推进过程中，要求各战役的分指挥长负总责，始终站在战役最前沿，坚持在一线指挥、一线决策、一线督阵、一线发现问题、一线解决问题，真正做到领导指挥在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，成效体现在一线。各县区（管委会）、乡镇（街道）和项目工作小组作为各个战役的具体执行者，认真对照任务时间要求，在一线攻坚克难，充分发挥了各个战役的“尖兵”和先锋作用。全市广大党员领导干部牢固树立大局意识，“军立下立状”，无条件服从统一安排，以“白加黑”、“五加二”和“人一我十”的工作精神，为打好各大战役尽职、尽责、尽心、尽力。
3、求真务实，落到项目。坚持弘扬求真务实的工作作求真务实，落到项目风，把更多精力和时间放在抓落实上，实现工作具体化，把“六大战役”落实到具体的项目、具体的领导、具体的部门、具体的人员、具体的时间要求、具体的行动、具体的形象进度上，确保事事有人抓、件件有着落。全市“六大战役”共细化为329个项目，总投资约5304亿元，年度计划投资约182亿元，下半年奋战150天，比原计划投资增加71亿元。同时，又从“六大战役”中选择30个省重点或市重点项目作为攻坚项目，分别由市级领导挂钩，对项目推进中遇到的困难和问题第一时间及时协调解决，确保奋战150天重点突出、成效明显。积极做好我老秘网市“六大战役”与省“五大战役”的衔接工作，明确各大战役牵头落实单位，由总指挥部进行总协调，确保省“五大战役”的项目在我老秘网市落到实处，确保不遗漏、不重复。加大项目督查力度，督查室定期或不定期督查六大战役推进情况，各大战役指挥部都制定了具体的考核办法，每旬通报、每月公布战役进展情况，年底进行统一考核，有效推进战役各项任务要求的全面落实。
4、营造氛围，展现气势。为努力营造“创先争优、比营造氛围，展现气势学赶超”的浓厚氛围，激发全市上下全身心投入“六大战役”的干事创业热情，全市各大新闻媒体派出各路记者，加大宣传报道力度，深入战场一线以专题、专栏、专版形式第一时间报道来自“六大战役”的最新战报，及各大战场涌现出的先进典型、先进事迹、精神面貌等，努力营造强大的舆论攻势。市领导多次专题听取“六大战役”的进展情况，并在本月中旬对县区（管委会）开展战役情况做了一次全面的检查，激励先进、鞭策后进，要求全市各级各部门按照“持续、攻坚、冲刺”三个阶段的任务要求，统一思想认识，持续连续作战的精神，持续冲锋陷阵的气势，持续协同协作的合力，持续高效落实的作风，有效掀起了各大战役建设的新高潮。各县区（管委会）和市直各部门结合开展创先争优活动，在各大战役中比态度、比速度、比干劲、比责任、比效益、比水平，展现出大干快上的良好气势。
5、上下联动，形成合力。为保障“六大战役”的顺利上下联动，形成合力推进，市各套班子形成了由市委统一部署，政府具体组织实施，人大、政协和纪委加强监督的机制。市直各部门立足各自岗位职责，出台了服务“六大战役”的具体措施办法，进一步简政放权，进一步提高办事效率，进一步畅通项目审批绿色通道，制定了项目审批“路线图”，确保每个项目在每个环节不掉队、不脱节，确保战役的顺利推进。全市各级各部门牢固树立全市“一盘棋”的思想，全方位支持、全方位参与、全方位服务、全方位推进，市县区上下联动，区镇村干部坚守一线，与群众面对面对话、心贴心交流，及时解疑释惑，夜以继日开展工作，形成了强大的战斗合力。
三、当前存在的主要困难问题及下一步工作打算
一个半月以来，我老秘网市“六大战役”进展总体顺利，有力推动了全市经济社会实现又好又快发展，特别是8月份的城镇固定资产投资增速明显加快，增幅达30.3%，为今年以来最高水平。但我们也清醒地看到在“六大战役”推进过程中还存在着项目前期工作滞后、资金紧缺、项目攻坚合力不够等困难和问题。面对这些困难和问题，我们将按照“持续、攻坚、冲刺”三个阶段的任务要求，对照时间、节点和投资进度要求，持续连续作战的精神，持续冲锋陷阵的气势，持续协同协作的合力，持续高效落实的作风，确保“六大战役”任务的全面完成。
一是着力解决项目前期工作滞后的问题。项目前期工作是着力解决项目前期工作滞后的问题滞后，直接影响了项目工作的顺利开展和投资进度的加快。当前，我老秘网市“六大战役”中有很大一部分项目由于项目审批、用海用地审批、海域功能调整、征海征地、拆迁补偿、规划等问题，影响项目的整体进展。据估算，全市目前约有42个项目，因前期工作滞后而影响项目进展。如，国投湄洲湾石门澳产业园基础设施工程由于用海审批未完成，影响项目开工建设，也影响了湄洲湾港口铁路支线项目的开工；江口、西天尾两个省级小城镇试点镇建设由于主要专项规划、控制性详细规划进度偏慢，从而影响启动区的项目进展；莆头作业区1-2#泊位预征地工作进展缓慢，对项目开工影响较大等等。针对此问题，我老秘网市一方面将按照项目审批“路线图”的要求，落实责任单位和责任人，对一些涉及市里审批的项目，进一步解放思想、先行先试，采取更加灵活的措施，“容实行缺”审批，允许项目核准后再补办各种手续，促进审批工作尽快完成；另一方面，针对一些必须由省里或国家审批的项目，按照审批条件要求，抽调人员专门负责，做好审批攻关工作，及早完善各项手续，及时跟踪落实，以确保项目早日开工建设。
二是着力解决项目建设资金紧缺的问题。项目建设，资二是着力解决项目建设资金紧缺的问题金是关键。我老秘网市“六大战役”的顺利推进，必须有充裕的资金作为保障。全市“六大战役”项目总投资约5304亿元，年度计划投资约182亿元，下半年奋战150天计划投资170亿元，比原计划投资增加71亿元。但由于我老秘网市财政收入较少，可支配财力有限，再加上中央对地方融资平台进行清理，导致向银行贷款困难，融资渠道受阻，导致部分项目建设资金链紧张，项目推进难度较大，这在一些城市道路、市政公用设施等项目建设过程中表现尤为突出。下一步，我们将加大融资工作力度，加强与商业银行的沟通，协调各商业银行加大贷款投放力度，努力营造宽松的金融环境；进一步整合政府投融资平台，做大做强XX港务集团、建工集团、城投集团、水务投资集团、交通投资集团等五大产业集团和XX市国投、高速公司、湄控公司等三大投资性公司，集中财力加大基础设施等政府性投入；进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励外来资本和民营资本投资我老秘网市基础设施、港口开发、市政公用设施等项目。
三是着力解决项目攻坚合力不够的问题。确保战役的顺三是着力解决项目攻坚合力不够的问题利推进，必须上下联动、形成合力。总体上看，打好战役的合力正在形成，气势正在展现，但在实际运作中也存在许多亟需解决的问题：有的项目由于上下沟通联系不够，在项目审批流程中存在“卡壳”现象，影响项目推进进度；有的项目由于征地拆迁、征海征地任务重、时间紧，基层部分干部存在畏难情绪，导致部分项目建设难以全面展开，等等。我们将进一步总结学习生态环境保护战役的好经验、好做法，进一步强化措施，确保各大战役尽快取得突破性进展；抓准战役中的重点项目，全力突破、全力服务，以重点项目的突破来推进整个战役的突破；动员全市上下牢固树立一盘棋思想，拧成一股绳，继续发扬“五加二”、“白加黑”的连续作战精神，加强与上级有关部门的沟通联系，形成省、市、县（区）联动互动的工作机制，特别是加大“六大战役”重点项目的协调力度，着力解决项目推进过程中“卡壳”问题，上下形成合力，全力推进“六大战役”的顺利实施。
四、请求协调解决的问题
省督查调研组到我老秘网市督查“五大战役”进展情况，这是对我们工作的一种鼓励和鞭策。我们将以此次督查为契机，认真抓好整改落实，不断推进各大战役的深入开展。同时，也恳请省里协调解决当前存在的一些问题：
1、关于支持将兴化湾南岸列入省“十二五”重点发展关于支持将兴化湾南岸列入省“十二五”区域的问题。区域的问题。兴化湾南岸将是我老秘网市继湄洲湾北岸之后的又一个新的经济增长极，目前我老秘网市正在加快编制兴化湾南岸产业发展规划，做好兴化湾南岸的规划控制，主动与兴化湾北岸江阴集装箱码头相呼应，争取设立国家级经济开发区和台商投资区，争取提前开工建设兴尤高速等重大基础设施项目，重点推进临港物流、装备制造业及海洋新兴产业等产业加快发展，形成与湄洲湾北岸统筹发展、各具特色、优势互补、齐头并进的发展格局，努力打造XX港城崛起的新平台。恳请省委、省政府在编制“十二五”规划时，将兴化湾南岸列入省重点发展区域，在重大临港项目布局上给予倾斜和支持。
２、关于支持湄洲湾鞍钢冷轧延伸产业链项目列入国家和省“十二五”规划的问题。和省“十二五”规划的问题。为推动钢铁企业跨地区联合重组，支持海峡西岸经济区先进制造业基地建设，实现鞍钢战略发展布局，鞍钢集团在我老秘网市投资建设年产100万吨冷轧项目的基础上，考虑在我省沿海区域建设鞍钢冷轧延伸产业链项目。为此，恳请省委、省政府帮助协调有关部门，将湄洲湾鞍钢冷轧延伸产业链项目列入国家和省“十二五”规划重大布局的项目。
3、关于支持我老秘网市推进海峡两岸妈祖文化经贸合作试验区建设的问题。区建设的问题。海峡两岸妈祖文化经贸合作试验区位于湄洲湾北岸，规划范围包括湄洲湾北岸经济技术开发区的秀屿半岛、忠门半岛和国家级旅游度假区的湄洲岛等所有区域，面积约280平方公里。试验区由妈祖文化产业园、湄洲湾北岸临港工业园和湄洲湾北岸临港物流园等三个园区构成。我们将争取参照国家和省政府赋予平潭岛综合试验区的优惠政策，形成政策叠加优势，使之成为承接台湾高端产业转移、弘扬妈祖文化、推动两岸经贸文化交流合作的重要基地。恳请省委、省政府批准设立海峡两岸妈祖文化经贸合作实验区，使之成为两岸经贸合作的主要载体。
4、关于支持加快推进XX核电项目的问题。XX核电关于支持加快推进XX核电项目的问题。项目于2007年5月经省发改委同意由中核集团公司、中闽公司及XX市政府三方按5：4：1的出资比例共同开展前期工作。项目规划建设6台百万千瓦级压水堆核电机组，投资总额约800亿元，一期工程建设2台机组。在省委、省政府及中核集团公司的支持下，前期工作扎实推进。当前，国家核电中长期规划正在调整，恳请省委、省政府帮助协调国家发改委、国家能源局等部委，将XX核电列入国家核电发展规划，争取项目早日动工建设。
5、关于支持我老秘网市海洋功能调整的问题。湄洲湾、兴化关于支持我老秘网市海洋功能调整的问题。湾、平海湾等“三湾”资源是XX重要的海洋资源，也是XX港口开发建设和临港产业发展所在。因此，对XX市海洋功能区划进行调整，合理划定具有特定主要功能的海洋功能区，是XX市经济社会实现跨越式发展、可持续发展的需要。目前，国家海洋局印发了《关于开展省级海洋功能区划修编工作的通知》，正式启动了新一轮省级海洋功能区划修编工作。恳请省委、省政府协调国家海洋局，支持湄洲湾（石门澳）产业园、东吴围垦养殖区、平海湾（前海202围垦工程）、兴化湾XX台商投资区、北高作业区、石城作业区等海洋功能区调整纳入省级功能区划修编范围内，以满足福建省和XX市重点项目用海需求。关于支持我老秘网市申报台商投资区的问题。6、关于支持我老秘网市申报台商投资区的问题。我老秘网市将依托原有的省级XX高新技术园区设立台商投资区，并争取升级为国家级经济开发区，打造成为对台特色产业深度对接集中区，成为特色优势明显、竞争力强劲的兴化湾南岸临港工业带，成为海峡西经济区中部地区经济发展的重要增长级。恳请省委、省政府帮助协调国务院有关部门,争取国家级台商投资区早日正式落地。