大力发展民营经济 推动肥西跨越发展

近年来，肥西县坚持把发展民营经济作为富民强县的切入点和主抓手，不断优化发展环境，加大政策扶持，有力促进了民营经济快速发展。截至2012年底，全县已有个体工商户1.69万户，私营企业5179户，私营企业数较2008年净增3473户；全县民营企业中，规上工业企业占全县规上企业比重达91.3%，全年实现产值478.8亿元，占全部规上工业产值的53.5%。民营经济已成为拉动经济增长、优化产业结构、增加财政收入、扩大社会就业的主力军。

坚持“三个优化”，切实营造支持民营经济发展的良好环境。优化公平公正的政策环境。相继出台《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》、《关于促进个体私营等非公有制经济发展的决定》、《工业项目审批提速提效联审联办实施方案》等相关文件，从市场准入、做大做强、构建公平竞争平台、投融资支持、发展环境、加强领导等多方面，明确支持民营经济发展的具体措施，对国家未明令禁止的领域和行业，一律实行开放、准入，落实好各类企业的同等待遇，鼓励县外一切工商资本来肥西投资兴业。特别是2008年金融危机以来，县财政拿出真金白银帮扶民营企业上项目、稳生产、渡难关，2008-2012年累计兑现企业固定资产投资、产值和销售收入奖励、相关费用免收、贷款贴息、技改补贴等资金达6.39亿元，有力保障了企业发展。优化高效便捷的服务环境。深入开展企业帮扶活动，健全县四大班子领导和乡镇、园区、县直单位负责人联系帮扶规上企业和重大项目制度，对反映的共性问题，及时研究制定针对性的措施，切实帮助企业解决生产经营中遇到的难题。同时，坚持合法、高效原则，深化效能革命，完善并联审批、首问负责、限时办结等制度，推进行政处罚自由裁量权阳光运行及行政处罚案件群众公议工作，健全集体产权交易和工程建设招投标机制，加强民主评议百个科（室）等政风行风建设，全面清理涉企收费，规范涉企执法检查，严查行政不作为、慢作为、乱作为，营造了良好的政务环境。优化创新创业的社会环境。多次召开全县民营经济发展大会，充分发挥县工商联牵线搭桥作用，积极开展“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“肥西县十强民营企业”、“肥西县十大纳税企业”评选表彰活动。同时，县级媒体对评选产生的优秀建设者、十强民营企业和十大纳税企业进行深入报道，树立优秀民营企业家典型，弘扬创新创业精神，在全县营造了企业家光荣、劳动者光荣、创业者光荣的浓厚氛围。

着力“三个破解”，努力解决制约民营经济发展的突出问题。着力破解项目用地问题。以创建土地节约集约利用模范县为契机，抢抓省、市土地利用管理改革机遇，结合美好乡村建设，大力推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，确保了耕地占补平衡，保障了华南城等一批大项目的用地需求，提升了城乡建设水平。在全市率先出台《关于鼓励建设标准化厂房的实施意见》，目前已建成合肥工投、官亭服装产业园、山南制衣产业园等标准化厂房35万多平方米，已入驻中小企业70多家；依法关闭小轮窑81座，节约土地4100多亩。切实加强低效和闲置土地清理工作，强化政企双向约束制度，通过未按时开工项目约谈、补签协议、依法收回等方式，进一步提高土地利用效率。着力破解资金不足问题。采取担保、贴息、银企对接、发行债券等多种办法，千方百计帮助企业解决融资难问题。建立中小企业金融服务平台，强化信用担保体系建设，县财政拿出4000多万元用于扶持担保公司。在全省率先改制组建农村商业银行，成功引进马鞍山农商行、交通银行等，鼓励社会资本组建村镇银行、担保公司和小额贷款公司，支持金融机构服务创新。在全省首家成功发行8亿元企业债券，积极推进中小企业发行集合债券。加大银企对接力度，仅去年就成功对接项目263个，帮助企业融资4.46亿元。2012年末，全县中小企业和涉农企业贷款额同比增长22%。着力破解人才缺乏问题。相继制定县人才发展规划、引进急需紧缺高层次人才暂行办法、“3320”和“535”创新创业团队和领军人才队伍建设工程、农村实用人才“321”建设工程等人才发展政策文件，在全省率先设立人才发展专项基金。近五年已累计投入1800万元，帮助民营企业引进技能型、管理型、创新型等高层次人才230多名。同时，大力实施农民工就业技能培训，扎实开展企业用工“春风行动”，积极促进校企合作，鼓励、引导大中专毕业生到民营企业就业创业，成功举办两届中国肥西技工节，每年向民营企业输送近万名高素质劳动者，有效缓解企业“用工难”问题。

推进“四个提升”，充分激发民营经济发展的活力。

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在全市民营经济工作推进会上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市民营经济工作推进会，主要任务是贯彻全市经济工作推进会精神，盘点上半年，部署下半年，推动民营经济持续又好又快发展。和以往相比，今年这个半年度会议，是在经济形势异常复杂的特殊背景下召开的。2004年国家实施新一轮宏观调控以来，我们逐步进入一个经济紧运行的通道。但是，四年来，我们更多的还是“喊紧”；到了今年，很多经济领域特别是民营中小企业普遍感受到了运转“吃紧”，一些行业甚至到了难以为继的地步。温总理年初指出，今年是经济形势最为困难的一年，半年过去，应该说我们对此有了更加深刻的体会。在这样一种紧环境面前，民营经济工作应当怎么看、怎么干，是摆在我们前面的一项重大课题。今天我们把这个会议放在启东开，就是带着这一课题到基层来看看鲜活的实践，找点启发，找点思路。刚才大家一起观摩了启东推进民资项目建设的现场，蓉蓉同志作了一个很好的发言。应当说，今年以来，启东市在宏观紧环境中科学有效组织民营经济工作，狠抓平台建设、狠抓项目建设、狠抓转变方式，取得了显著成绩，为我们创造了很好的经验，也鼓舞了全市的士气。这次会议本来要安排县（市）区情况交流，由于时间关系没有安排，但是各县（市）区的半年度工作总结我都看了。对于今年的民营经济工作，我的总体判断是“三难三有”：一是难中有进，上半年全市民营经济在宏观形势趋紧、外部压力加大的环境下，奋发进取，克难奋进，各项主要指标保持了平稳较快增长的良好势头，发展质态加快提升；二是难中有机，艰难困苦孕育着希望，越是经济困难的时候，越要有信心，越有找机遇，只要我们政府、银行、企业各个方面相互信任、相互支持，只要我们科学筹划、应对得当，只要我们同舟共济、渡过难关，我们就能占得扩大市场的契机，就能占得结构调整的契机，就能占得弯道赶超的契机；三是难中有为，当前和今后一段时期，总体上经济从紧的趋势还将延续，在困难的形势面前，我们争创江苏民营经济第一大市的目标始终不能丢，解放思想的步伐始终不能停，比学赶超的氛围始终不能弱，全市上下必须在困难面前振奋精神，坚定信心，保持奋发有为的精神状态，推动民营经济又好又快发展。围绕“三难三有”，我谈三点意见：
一、充分肯定全市民营经济紧中求进取得的成绩
上半年，各级党委、政府紧紧围绕年初确定的工作目标，突出重点，精心组织，扎实推进，迎难而上，全市民营经济继续保持良好的发展势头，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标。
从总量指标看，到6月底，全市登记个体工商户27.94万户，继续保持全省第一；私营企业11.58万家，增长10.2%，私营企业注册资本2360.25亿元，增长32.6%，继续保持了全省第二。全市引进市外民资项目1765个，登记民营企业注册资本额182.2亿元。全市完成固定资产民间投资额564.58亿元，增长22%，固定资产民间投资额占全社会固定资产投资总额的76.7%，比上年同期提高1.4个百分点。
从质态指标看，上半年，新发展私营有限责任公司占新发展私营企业数的64.4%、新发展私营有限责任公司注册资本占私营企业注册资本总额的92.7%。全市规模以上民营工业企业完成增加值386.66亿元、现价总产值1521.93亿元、出口交货值221.21亿元，同比分别增长16.3%、15.9%、13.2%。市外民资引进项目平均单体规模达到1032万元，比去年高203万元。全市民营经济入库税金87.52亿元，增长37.7%；占全部税收的比重达58.2%，比去年同期提高2.2个百分点。“顶塔”、“王中皇”、“元升”等3件商标被认定为驰名商标，中国名牌产品创建工作扎实有序推进。金飞达成功登陆资本市场，全市报会企业达7家，报会企业数仅次于苏州，居全省第二。在上半年发布的2007年全省百强民营企业排行榜中，我老秘网市15家民营企业入选，列苏州、无锡之后，居全省第三。
从时序进度上看，对照年初确定的“3251”目标，上半年在个体工商户、私营企业数适度增长的基础上，私营企业及注册资本数分别完成全年目标任务的86.7%和57.8%，引进市外民资完成全年目标任务的60.7%；新增民营上市企业报会数实现了翻番目标。
应该说，在宏观环境日益趋紧、经济发展不确定因素不断增加、特大自然灾害频发的大环境下，民营经济能保持紧中快进的发展态势来之不易，与各地、各部门在工作中不断抬升标杆、不断创新思路、不断强化举措是密不可分的。上半年，在民营经济工作推进中，各地的主要做法和特点是“三个求突破”：
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一是突出重点求突破。各地按照全市民营经济工作会议的部署，始终突出民资招商和争创“三名”两条主线，在规模扩张和质量提升上求突破。各地积极顺应考核导向变化，把工作的精力聚焦到项目招引上，聚焦到项目服务上，聚焦到项目落地上。启东市确定了50个重大工业项目，由市领导挂帅、部门挂钩服务、专人专职联系，对重点项目从核准备案到竣工投产实行全程跟踪。注重把宏观调控作为转变发展方式的机遇，注重内涵发展，推动民营经济提质增效。3月30日，市委、市政府隆重举行了“三名之春”——2007年度创“三名”人物颁奖典礼，受到了社会各界的极大关注，充分调动了民营企业家建功立业的积极性。市党史办将2006、2007年度人物的事迹，纳入我老秘网市二轮修志内容，把民营企业家的风采载入南通史册。海安县立足先行优势，着力打造“品牌之乡”，着力加强创牌工作的分类指导，不断完善创牌工作的激励机制，创牌工作深入人心。如皋市对创名、创牌和科技创新等方面的培育对象进行认真梳理，建立了争创“三名”资料库，并排出了详细的推进时间表。如东县向全县88家亿元企业发出创“三名”动员，创建氛围加快形成。立足做强做大，引导民营企业抓住机遇，根据企业和行业的实际稳健快速扩张。据预测，星震宇数码等6家民营企业销售收入今年有望超30亿元，南通三建等4家企业有望跨入百亿元行列。科技企业孵化器建设量质并举，上半年，南通软件园和海安软件园被认定为省级软件园，崇川科技创业服务中心、如皋科技创业园和海安高新技术创业服务中心被认定为省级高新技术创业服务中心。海四达公司承担的“电动工具用动力型锂离子电池”等31个项目被列为国家重点新产品计划项目，江海电容器公司承担的“CDSCP高分子聚合物固体铝电解电容器”等57个项目列为国家火炬计划项目，分别居全省第2、第3位。
二是创新招数求突破。各地各部门在工作推进中，始终坚持解放思想，注重以思维创新推动工作创新。港闸区根据民营经济发展的阶段性特征，适时调整和正确引导民营经济发展方向，在规模企业中开展以“比绩效产出争发展贡献、比技改投入争发展潜力、比管理创新争发展活力”为主要内容的“三比三争”活动，根据企业贡献大小、发展快慢，评定金牌民营企业，引导民营企业转变发展路子。通州市利用苏通大桥北桥头堡的区位优势，深化接轨上海，在主要领导带领下，由市四套班子领导驻守上海，开展驻点招商工作。各地注重围绕“做强做精优势产业、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业”的发展思路，通过进行区域化布局，组织专业化生产，开展集约化经营，努力让民营经济主导产业特起来、多起来、优起来。启东市电动工具整机及零部件生产在发展方向上坚持培育市场与发展基地相结合，最近被授予“江苏省电动工具出口基地”称号，成为全省第一个省级出口基地。通州市成立了南通州家纺品牌联盟，集中打造联盟公共性品牌，建立品牌共享机制，形成统一、整体的品牌市场效应。海门市针对52个规模不等、产品各异的专业村，收集汇总了产品市场信息，开展了有针对性的补链招商活动。崇川区在对观音山镇色织产业发展进行深入调研基础上，从产业发展、环境保护的角度研究提出了产业升级发展的可行性方案，推动传统产业高新化。
三是改进服务求突破。推进服务平台建设是今年我老秘网市民营经济发展阶段性工作的突破口和主抓手。上个月，市政府已经召开了服务平台建设推进会，南通家纺公共信息平台等六大服务平台已经初步建成并启动运行，这一举措受到了很多兄弟城市的关注和好评。与此同时，各地各部门围绕破解发展难题，想办法、下工夫。为化解民营企业融资难问题，市人行、银监局引导各家银行进一步完善授信制度、创新金融业务、健全激励制度等，扩大对民营企业的授权授信。市经贸委与市人行联合对我老秘网市优势产业、高新技术产业、节能环保产业进行摸底调查，排出889家企业、1177.5亿元的融资需求，并对企业项目逐一排队，将其中的重点骨干企业向各家银行进行推介。海安县政府花大气力创建金融生态环境，赴宁召开金融生态建设汇报会，争取30多家中外金融机构对当地的支持，上半年新增贷款位居全市前列。开发区注重扶持担保公司发展壮大，由区财政提供资金引导的担保公司增资扩容，为满足区内民营企业融资需求提供更好的担保服务。市物价、安监、交通、质监等部门也立足本职工作，想方设法做好服务民营经济的各项工作。
在充分肯定成绩的同时，必须看到，民营企业发展还存在一些薄弱环节，主要表现为：虽然民营工业各项指标继续保持增长态势，但发展势头有所减缓；虽然引进市外民资总量保持了增长态势，但引资质量有待提升；虽然民营企业发展质态不断改善，但争创“三名”的道路还很漫长；虽然民营经济服务平台初步建立，但总体上提升完善的空间非常大。这些问题既有宏观发展环境的因素，也有我们工作上的原因，怎么样抓住推动民营经济发展的阶段性重点，怎么样提高服务民营经济发展的精细化水平，怎么样创新促进民营经济发展的个性化政策，需要我们调研进一步深入、工作进一步深化。
二、认清形势，增强紧环境中推动民营又好又快发展的信心
做好下半年的民营经济工作，必须对宏观形势有个清醒的判断，对各种困难和挑战有足够的估计，同时，对蕴藏在困难中的、稍纵即逝的机遇有准确的把握。当前我国经济社会发展正在经受最为严峻的挑战和考验。对于天生比较弱质、正处于成长期的民营企业来说，在当前这种紧环境下，受到的影响首当其冲。一是宏观调控对民营企业融资的压力继续加大。下半年国家调控政策是否发生重大变化尚不明朗，但从目前情况来看，从紧货币政策的基本面不会变化，可能只是在贷款结构上有所调整，企业固定资产投资和流动资金将受到明显制约，如果不采取有力的措施，一些企业甚至会出现生存危机和连锁的骨牌效应。二是运行成本提高对民营企业利润空间的挤压继续加大。从去年下半年起，煤炭、电力和油料等能源产品的供需矛盾时有显现，煤炭价格持续上涨，柴油、燃料油价格大幅上扬，加上劳动力成本快速提高，服务类价格不断上涨，人民币持续升值等因素的影响，部分企业的生产成本不断加大，已给他们的生产经营活动带来影响。而原材料、燃料、动力购进价格上涨因素主要依靠企业内部消化，使企业组织生产经营的难度不断加大。三是传统产业在新一轮结构调整中压力加剧。纺织服装行业是我老秘网市的传统主导行业，也是民营企业大量集中的领域。由于我老秘网市纺织服装类企业装备相对落后，缺乏自主品牌，不少纺织服装类中小企业面临亏本、停产、搬迁和转型的局面。还有一些优势行业在前几年的高位增长后，也面临着多重的发展压力。据了解，目前全市服装企业的亏损面已经达到40%左右，关闭率在5%左右；机械制造企业的亏损面达到30%，外贸及出口加工型民营企业的停工率达20%左右；即便是新兴的船舶产业，也面临着国际订单总量下降的隐忧。
分析困难的目的是要解决困难。越是在宏观环境趋紧的时候，越是在发展最困难的时候，越需要我们的头脑更清醒，思想更解放，精神更振奋，审时度势，趋利避害，抢抓机遇，化险为夷，努力在紧环境中独辟蹊径，走出一条又好又快的发展路子。应当看到，当前面临这些困难的，不仅是民营企业，包括外资企业在内的各种企业生存竞争的压力都很大；不仅是南通，珠三角、环渤海地区、苏南等地都出现了企业关停现象。正是基于这样的判断，全市经济工作会议从“紧环境下抓机遇、好中求快争一流”出发，要求从宏观调控政策中抢抓新机遇、从市场变化中抢抓新机遇、从自身产业特点和优势发挥中抢抓新机遇、从国际经济形势变化和涉外政策调整中抢抓新机遇、从大桥通车中抢抓新机遇、从沿海开发中抢抓新机遇、从城市化进程加快中抢抓新机遇。把握好这七大机遇，就民营经济而言，尤其突出以下三个方面：
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一是利用紧缩环境加快弯道赶超。如果把区域经济发展看成是一场长跑比赛的话，现在所处的紧环境正像是长跑运动到了一个关键的弯道处，从比赛的一般规律来看，要超越对手，在直道上非常困难，只有在弯道处、拐点上，大家都在减速时，才有赶超的机会。当前，我们的民营经济虽然一些关键性指标实现了“争二”的目标，但是，民营工业增加值等指标明显落后于无锡、南京等市，实现全面“争二”的目标任务仍然十分艰巨。面对宏观调控，在大家发展都遇到困难时，如果我们把握好节奏，调整好步伐，营造好环境，发挥好优势，就有机会实现赶超、后来居上，全面实现“争二”目标，加快缩小与苏州的发展差距，向着江苏民营经济第一大市的目标不断前进。
二是利用区位突变营造发展高地。苏通大桥的正式通车，打破了南通与上海、苏南要素流动的“瓶颈”，促进了长三角北翼与上海之间人流、物流、资金流、信息流的相互融合，我们要把握区位交通条件突变的战略机遇，差别化发展总部经济，发挥好“过滤扩容”的功能。应当看到，大桥通车之后各种要素、产品流动和产业转移的过程，同时也是长三角区域产业分工体系依据比较优势进行互动调整的过程。一方面上海市区很多传统产业将向资源优势明显、劳动力成本相对较低的江北地区“流出”；另一方面江北地区的一些民营企业的研发中心、销售中心等可能向上海“涌入”。在这种互动过程中，南通既可发挥承接上海产业转出的“过滤器”作用（凭优势留住适合南通承载的要素），还可承担为外来成长型企业进入上海的“扩容器”重任（搭平台实现成长型企业进入上海的梦想）。只要我们释放好比较优势，发挥好过滤扩容功能，就一定能在发展总部经济的过程中，吸引一批有质量、有规模、有成长性的民营企业入驻，形成民营企业新的集聚高地。
三是利用宏观调控推动结构调整。今年上半年，在国际形势日趋复杂的形势下，我老秘网市外贸出口增速出现了42%的高增长。经过深入分析，虽然传统纺织服装业出口增速下降，但这几年一些新兴产业迅速崛起，其中高新技术产品出口增长高达180%，机电产品出口增长也达到57.9%，从而在很大程度不仅化解了其他产品出口受阻带来的影响，更带动了全市整个出口的增长。从这个角度看，上半年外贸出口“逆势飘红”，是近年来产业结构调整的成果。在宏观调控面前，我们要善于总结这些实践中成功的做法和经验，不断转变发展思路，进一步增强结构调整的意识，利用宏观调控的倒逼机制，实现从自发调整向自觉调整、被动调整向主动调整、消极调整向积极调整转变，努力在宏观调控中加快结构调整步伐，积蓄更大的发展能量。
三、奋力推动民营经济克难奋进、再创佳绩
实现全年奋斗目标，下半年的工作至关重要。各地各部门要按照全市民营经济工作会议精神，结合当前的阶段性特点，进一步提高组织程度，加大工作力度，推动民营经济克难奋进。
一是以百日招商竞赛活动为抓手，掀起规模扩张新高潮。各地各部门要咬住年初民营经济工作会议上提出的目标任务，一项一项对序时，一条一条轧进度，凡是没有达到序时要求的，要查找原因，落实责任，强化措施，奋力赶超；凡是已经达到序时进度的，要跳出南通，调高标杆，持续发力，保持率先。为进一步掀起民资招商热潮，实现民营经济增量扩张，市政府从7月上旬起在全市开展民资招商百日竞赛活动，集中时间、集中精力，再掀民资招商和全民创业热潮。各地要围绕“三比”，全力组织好这次百日竞赛工作，着力引进一批优质民资项目。一比组织力度。各县（市）区要充分认识开展民资招商百日竞赛活动的重要意义，进一步加强组织领导，加大工作力度，细化序时进度，确保竞赛活动有效有序有力地进行。二比方式创新。围绕由项目招商向产业招商提升，由全面招商向精准招商提升，不断拓宽工作思路，完善工作举措，创新工作方式，瞄准先进制造业和现代服务业，努力引进一批少占地、低能耗、低排污的生态环保项目，高税收、高就业、符合南通产业布局的优质项目。三比实际成效。坚持以实绩论英雄、排座次，各县（市）区要重点引进国内500强企业和上市企业，并以5000万元以上大项目和项目落地开工率来检验活动成效，力戒形式主义和表面文章。
二是以自主创新、板块经济、争创“三名”为重点，全力打造民营经济发展新优势。矢志不渝地推动自主创新、板块经济、“三名”工程等重点工作，加快改善民营经济发展质态，转变民营经济发展方式，不断提升南通民营经济的竞争力。一要鼓励、引导、支持民营企业加快科技创新、管理创新和产品创新。通过政策引导，积极鼓励销售3000万元及亿元以上企业加大科技投入力度；引导企业加强与高等院校和科研院所开展产学研合作，解决企业的技术难题；强化科技服务平台建设，为企业科技创新提供信息支撑。通过举办培训班、组织学习考察、请专家讲课等方式，加强对民营企业法人、管理人员、技术骨干的现代企业制度有关知识培训，引导民营企业建立现代企业制度。在此基础上，积极引导企业走上市之路，通过资本市场实现做强做大。证监会从当前资本市场的形势出发，对新上市企业的审核出现了从严的态势，但是，能不能顺利过会有政策的因素，能不能顺利报会关键取决于我们的工作。各地要立足自身，过细工作，争取有更多的民营企业进入上市轨道，更多的民营企业报会候审。二要立足现有产业集群，不断集聚资金、原材料、人才等生产要素，推进资源优化组合，着力完善产业和专业化配套体系，逐步形成优势互补、专业化分工、配套联动的格局，不断拉长、做精产业链，实现企业间产能和资源的最佳组合，培育一批关联度高、上下游产业互补性强的板块经济，推动民营经济从“船小好调头”向“船大抗风浪”转变。三要进一步加强宣传引导和业务指导，推动更多的民营企业申请商标、争创名牌，以名牌产品为依托，打造南通民营经济的“名品群”，着力提高市场竞争力。中国名牌产品的申报已到了关键时期，质监部门要进一步加强指导和服务，努力争取全市创名工作再结硕果。随着司法认定程序的规范，驰名商标的争创难度进一步加大，工商部门要会同企业进一步开展有针对性的工作，努力使创标工作与创名工作齐头并进。引导民营企业在形势变化的环境下，正确处理好加快做强做大和持续稳健发展的关系，高度重视企业信用建设，高度重视资金链安全，高度重视产品升级，努力争当“百年名企”。
三是以化解发展难题为突破，切实提高民营经济服务水平。要在宏观经济紧环境下，尽最大可能为民营经济发展不断营造更为有利、更为宽松的“小气候”、“小环境”。当前，制约民营经济发展最大的瓶颈就是融资难题。这几天，我同经济金融部门的同志一直在关注和研究化解中小企业融资难题的办法，初步拟定了若干政策措施，概括地讲主要是“四大机制、一个环境”：一是建立重点保护企业认定评价机制。在全市5719家规模企业中，梳理、遴选出1500家左右发展前景好、产业基础好、金融信誉好的企业（其中市区300家、六个县市各200家），明确为金融支持和保护的重点对象。二是建立应急缓冲机制。市县两级分别成立中小企业金融应急互助基金，作为企业在还贷后过渡期内临时“调头寸”之用，待企业资金周转到位后，所借基金再予归还。基金采取会员制，市级基金会会员为市区300家重点保护企业，自愿加入，基金规模计划首期不低于3000万元左右，市财政拿出600万元的铺底资金，其余部分由参加的会员企业交纳会费，实行专款专用，专户监管。参照市区这一模式，各县（市）也要抓紧建立互助基金，对各自辖区内的重点保护企业提供互助式服务。我想这项工作在8月底前必须到位。三是建立二重担保机制。对重点保护企业在银行通过实物担保或抵押担保的，贷款到期后如果银行提出要求，可由担保公司给予二重担保，向银行承诺一旦企业出现还贷风险，先由担保公司置换抵押物进行先行代偿；对实行信用担保的，担保公司经甄别后自行确定。四是建立银行间有序协商机制。针对目前银行对企业“多对一贷款服务”中容易出现“挤兑”贷款而导致企业资金链断裂的问题，建立人行、银监局、发改委、经贸委、民发办、工商联和各商业银行共同参与的银行间有序协商制度，对重点支持和保护企业出现的还贷问题，努力帮助企业进行融资安排，渡过难关。五是打造一个健康的金融环境。要求执法部门进一步改善对企业的执法环境，司法部门在涉诉民营企业慎用保全措施，公安、金融部门要进一步规范民间融资公司的经营行为，坚决打击“地下钱庄”。与此同时，在通州市、海安县组建农村小额贷款公司的基础上，加快部署扩大农村小额贷款组织试点工作，力争今年年底前各县（市）区都成立1家农村小额贷款公司，发挥其对民营企业特别是“三农”民营企业的扶持功能。近期，市政府还将围绕用地难、用工难等问题进行专题研究，出台相应的引导政策，为民营企业发展减压、鼓劲。此外，按照“由点到面、由建到管、由有到优”的要求，各地、各相关部门还要继续加快民营经济服务平台建设。
同志们，争创江苏民营经济第一大市任重道远。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，以更加开阔的思路、更加高昂的斗志、更加浓烈的氛围、更加务实的举措，扎实推进民营经济紧中求快、紧中求好、健康发展、持续发展，为全面达小康、建设新南通作出新的更大的贡献！

今天，我们在这里召开全市民营经济工作推进会，主要任务是贯彻全市经济工作推进会精神，盘点上半年，部署下半年，推动民营经济持续又好又快发展。和以往相比，今年这个半年度会议，是在经济形势异常复杂的特殊背景下召开的。2004年国家实施新一轮宏观调控以来，我们逐步进入一个经济紧运行的通道。但是，四年来，我们更多的还是“喊紧”；到了今年，很多经济领域特别是民营中小企业普遍感受到了运转“吃紧”，一些行业甚至到了难以为继的地步。温总理年初指出，今年是经济形势最为困难的一年，半年过去，应该说我们对此有了更加深刻的体会。在这样一种紧环境面前，民营经济工作应当怎么看、怎么干，是摆在我们前面的一项重大课题。今天我们把这个会议放在启东开，就是带着这一课题到基层来看看鲜活的实践，找点启发，找点思路。刚才大家一起观摩了启东推进民资项目建设的现场，蓉蓉同志作了一个很好的发言。应当说，今年以来，启东市在宏观紧环境中科学有效组织民营经济工作，狠抓平台建设、狠抓项目建设、狠抓转变方式，取得了显著成绩，为我们创造了很好的经验，也鼓舞了全市的士气。这次会议本来要安排县（市）区情况交流，由于时间关系没有安排，但是各县（市）区的半年度工作总结我都看了。对于今年的民营经济工作，我的总体判断是“三难三有”：一是难中有进，上半年全市民营经济在宏观形势趋紧、外部压力加大的环境下，奋发进取，克难奋进，各项主要指标保持了平稳较快增长的良好势头，发展质态加快提升；二是难中有机，艰难困苦孕育着希望，越是经济困难的时候，越要有信心，越有找机遇，只要我们政府、银行、企业各个方面相互信任、相互支持，只要我们科学筹划、应对得当，只要我们同舟共济、渡过难关，我们就能占得扩大市场的契机，就能占得结构调整的契机，就能占得弯道赶超的契机；三是难中有为，当前和今后一段时期，总体上经济从紧的趋势还将延续，在困难的形势面前，我们争创江苏民营经济第一大市的目标始终不能丢，解放思想的步伐始终不能停，比学赶超的氛围始终不能弱，全市上下必须在困难面前振奋精神，坚定

坚持“三个优化”，切实营造支持民营经济发展的良好环境。优化公平公正的政策环境。相继出台《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》、《关于促进个体私营等非公有制经济发展的决定》、《工业项目审批提速提效联审联办实施方案》等相关文件，从市场准入、做大做强、构建公平竞争平台、投融资支持、发展环境、加强领导等多方面，明确支持民营经济发展的具体措施，对国家未明令禁止的领域和行业，一律实行开放、准入，落实好各类企业的同等待遇，鼓励县外一切工商资本来肥西投资兴业。特别是2008年金融危机以来，县财政拿出真金白银帮扶民营企业上项目、稳生产、渡难关，2008-2012年累计兑现企业固定资产投资、产值和销售收入奖励、相关费用免收、贷款贴息、技改补贴等资金达6.39亿元，有力保障了企业发展。优化高效便捷的服务环境。深入开展企业帮扶活动，健全县四大班子领导和乡镇、园区、县直单位负责人联系帮扶规上企业和重大项目制度，对反映的共性问题，及时研究制定针对性的措施，切实帮助企业解决生产经营中遇到的难题。同时，坚持合法、高效原则，深化效能革命，完善并联审批、首问负责、限时办结等制度，推进行政处罚自由裁量权阳光运行及行政处罚案件群众公议工作，健全集体产权交易和工程建设招投标机制，加强民主评议百个科（室）等政风行风建设，全面清理涉企收费，规范涉企执法检查，严查行政不作为、慢作为、乱作为，营造了良好的政务环境。优化创新创业的社会环境。多次召开全县民营经济发展大会，充分发挥县工商联牵线搭桥作用，积极开展“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“肥西县十强民营企业”、“肥西县十大纳税企业”评选表彰活动。同时，县级媒体对评选产生的优秀建设者、十强民营企业和十大纳税企业进行深入报道，树立优秀民营企业家典型，弘扬创新创业精神，在全县营造了企业家光荣、劳动者光荣、创业者光荣的浓厚氛围。

推进行政处罚自由裁量权阳光运行及行政处罚案件群众公议工作，健全集体产权交易和工程建设招投标机制，加强民主评议百个科（室）等政风行风建设，全面清理涉企收费，规范涉企执法检查，严查行政不作为、慢作为、乱作为，营造了良好的政务环境。优化创新创业的社会环境。多次召开全县民营经济发展大会，充分发挥县工商联牵线搭桥作用，积极开展“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“肥西县十强民营企业”、“肥西县十大纳税企业”评选表彰活动。同时，县级媒体对评选产生的优秀建设者、十强民营企业和十大纳税企业进行深入报道，树立优秀民营企业家典型，弘扬创新创业精神，在全县营造了企业家光荣、劳动者光荣、创业者光荣的浓厚氛围。

近年来，肥西县坚持把发展民营经济作为富民强县的切入点和主抓手，不断优化发展环境，加大政策扶持，有力促进了民营经济快速发展。截至2012年底，全县已有个体工商户1.69万户，私营企业5179户，私营企业数较2008年净增3473户；全县民营企业中，规上工业企业占全县规上企业比重达91.3%，全年实现产值478.8亿元，占全部规上工业产值的53.5%。民营经济已成为拉动经济增长、优化产业结构、增加财政收入、扩大社会就业的主力军。

双向约束制度，通过未按时开工项目约谈、补签协议、依法收回等方式，进一步提高土地利用效率。着力破解资金不足问题。采取担保、贴息、银企对接、发行债券等多种办法，千方百计帮助企业解决融资难问题。建立中小企业金融服务平台，强化信用担保体系建设，县财政拿出4000多万元用于扶持担保公司。在全省率先改制组建农村商业银行，成

已累计投入1800万元，帮助民营企业引进技能型、管理型、创新型等高层次人才230多名。同时，大力实施农民工就业技能培训，扎实开展企业用工“春风行动”，积极促进校企合作，鼓励、引导大中专毕业生到民营企业就业创业，成功举办两届中国肥西技工节，每年向民营企业输送近万名高素质劳动者，有效缓解企业“用工难”问题

进中小企业发行集合债券。加大银企对接力度，仅去年就成功对接项目263个，帮助企业融资4.46亿元。2012年末，全县中小企业和涉农企业贷款额同比增长22%。着力破解人才缺乏

坚持“三个优化”，切实营造支持民营经济发展的良好环境。优化公平公正的政策环境。相继出台《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》、《

村镇银行、担保公司和小额贷款公司，支持金融机构服务创新。在全省首家成功发行8亿元企业债券，积极推进中小企业发行集合债券。加大

写得很实在和具体，下来看看。

写得很好，对我帮助很大，谢谢

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充分激发民营经济发展的活力