在广东省政府调研组座谈会上的发言

尊敬的秘书长及在座的其他各位领导：
    非常荣幸能够参加今天的座谈会。受市政府领导的委托，按照省政府办公厅的要求，下面我简要汇报四个方面的情况。
一、国际金融危机对长沙的影响
自2008年下半年国际金融危机爆发以来，其影响逐步从金融领域向实体经济扩散、从沿海向内地扩散，对经济发展的影响进一步加深，经济运行困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，农民持续增收难度加大。对我们长沙的影响，总体判断是全面的、深刻的。突出表现为五个方面：
（一）企业运行艰难。企业订单减少，销售下降，开工不足，停产歇业增多，特别是中小企业面临更大困难。全市规模工业企业2081户，截止到去年年底，全停产企业91户、半停产企业291户、减产企业486户，分别较三季度末增加53户、85户和68户。从百户重点企业调查情况看，7成左右的企业主要靠原有定单维持生产，新增订单严重不足。全市工业用电量逐步递减的趋势十分明显。
（二）房产市场低迷。商品房销售量同比明显下降，空置房积压。2007年全市销售商品房900万平方米，2008年销售700万平米，同比下降20%以上。目前在建的商品房3700万平方米，积压近400万平方米，房产市场面临着比较大的供大于求的状况，房地产业投资意愿下降。
（三）财政增收乏力。对我老秘网市而言，金融危机对财政收入的影响，远远大于对GDP的影响程度。我老秘网市建筑业和房地产业的营业税，加上国土收入和报建费，占全市财政收入的40%以上，对财政收入的影响很大。受投资增幅下降、企业生产不景气等因素的影响，税收减少。据初步测算，我老秘网市仅增值税就将减少5亿元左右。同时，国家实施对纳税人让利的政策，从近期看也将造成财政减收；一系列惠民措施使刚性支出增加，财政收支平衡面临严峻考验。
（四）就业压力巨大。在金融危机的巨大影响下，长沙的就业压力主要来自四个方面：每年长沙新增城镇劳动力15万人；这次企业停产、半停产造成下岗歇业8万人以上；长沙本地高校毕业需要就业的大学生约为3万名左右；长沙在外务工人员70万人，到去年底止，外地失业返乡人员已增加到7.2万人，四个方面加在一起，就业需求约在33万人以上。而长沙每年新增城镇就业约为10万人左右，新增农村转移就业8万人。多重因素叠加，社会就业压力巨大。
（五）潜在矛盾可能增多。失业人员增多，居民增收困难，生活压力加大，以及可能出现的企业“三角债”等因素，导致潜在的社会不稳定因素增加。
二、科学应对国际金融危机采取的主要举措
为有效应对国际金融危机，自去年下半年以来，我老秘网市坚持以科学发展观总揽全局，采取一系列举措，最大限度地减少国际金融危机带来的巨大影响：
（一）扎实推进项目建设。始终把推进项目建设作为应对金融危机重中之重的工作来抓，完善项目推进机制，严格项目管理，狠抓了三个方面的项目建设，全年完成全社会固定资产投资1873.33亿元。在产业项目建设上，开工建设亿元以上重点工业项目136个，形成年销售收入过300亿元企业1家、过200亿元企业2家。其中工程机械产业集群产值突破500亿元。工业对经济增长的贡献率达50%以上，成为长沙经济增长的首要支撑。在城建基础设施项目建设上，完成城建重点工程投资136亿元，建成长沙大道、年嘉湖隧道等市政工程和金洲大道、橘子洲风景区等精品工程。在民本民生项目建设上，启动畅通工程、品质工程、生态工程、安居工程；投入78.5亿元，全面完成为民办实事工程，新建改造农村公路2030 公里；新解决13.42万人饮水安全问题；新建沼气池1.5万个；完成农村电网改造投资3.9 亿元。
（二）稳定房地产业发展。坚持以住房保障撬动房地产稳定发展，从去年年中开始，着力推行困难家庭经济适用房货币补贴，将购房贷款最长期限由20年延长到30年、首套商品房首付比例下调到20%、适当调低交易税率、缩短新房上市交易年限等一系列措施。特别是困难家庭住房保障补贴货币改革，对符合经济适用房保障条件的低收入家庭给予8万元货币补贴，由户主自主选择房源，既解决了困难群众住房问题，又有效地拉动了内需。由于措施得力，长沙的房地产业虽然受到金融危机较大影响，但去年的销售面积仍居中部省会城市首位，在同类地区属最平稳的。
（三）开展专项服务行动。自去年7月22日开始，在全市开展了以“解难题、促发展”为主题的服务经济建设百日大行动，着力在重点项目推进、优势产业发展、重大瓶颈制约、政策措施落实等方面开展专项服务活动，企业、项目、基层提请协调解决的397个问题中，全面解决和基本解决的有363个，解决率达到91.4%。今年年初，市人大会刚结束就加紧部署，在全市组织开展为期一年的“帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设，促进民生改善、促进经济增长”（简称“两帮两促”）活动，突出抓好30个重大工程、100个重点项目，100个中小企业。目前，由100名县级干部和1000名市直机关干部组成的100个工作组已经奔赴新岗位，各项工作都在有序进行当中。
（四）营造良好发展环境。去年以来，围绕建设服务政府、效能政府、阳光政府的目标，我老秘网市积极创新服务方式，推行精细化管理，进一步提升了服务效能。启动行政许可网上审批，在线审批项目达30%，土地出让全面实行网上招拍挂。推行审批流程再造，行政审批时限压缩30%以上。着力构建服务经济发展的长效机制，建立健全了政府投资公共项目超概算项目建设和管理单位责任制、政府采购监督管理与操作相分离等相关制度，研究制定了《关于促进中小企业发展的若干意见》、《关于推进全民创业建设创业之都的决定》、《关于进一步加快产业集群发展规划纲要》和《关于加速推进新型工业化若干问题的意见》等一系列政策文件。我们还试行了市民代表列席政府常务会议和市长办公会议决策，增强政府工作透明度。同时，强化行政监察，抓好治理商业贿赂和行风评议，严肃查处各类案件，优化经济发展环境。
由于全市的共同努力，长沙经济实现了平稳快速增长。2008年，全市完成地区生产总值3001亿元，增长15.1%；工业总产值达3230.8亿元，增长31.9%，跃居全国省会城市第10位；地方财政收入达342亿元，增长30.3%。
三、对当前及今后一个时期经济形势的判断
尽管当前国际金融危的影响还在逐步加深，我们在经济社会发展方面面临的困难前所未有、挑战前所未有，但总体分析，我们认为，加快发展的基本面和长期趋势没有改变，面临的机遇也前所未有。同时，金融危机对不同主体、不同地区的影响是不一样的，长沙目前具有诸多的发展优势和有利条件：
（一）具有国家宏观政策机遇。国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加优惠的税收政策、更加普惠的民生政策等，使我们一些多年想干而干不了的事可以干了，棚户区改造、地铁工程、过江隧道、污水管网建设等项目可以得以实施，形成强大的投资和需求拉动。通过企业投入不足政府投资补、产业投入不足基础设施投资补，将为长沙发展提供强有力的支撑。
（二）具有良好的发展平台。“两型社会”建设为长沙提供了重大的发展机遇，打造了新的巨大平台，吸引和凝聚了人气。特别是大河西先导区建设的全面启动，众多投资者前来长沙创业发展，一批重大项目先后落户先导区。随着先导区基础设施、生态工程、片区开发建设的快速推进，将吸纳更多的投资和项目落地，有效拉动经济增长。
（三）具有经济结构性优势。长沙产业分布广，结构呈现多样性，内生动力充沛，国家扩大内需，将进一步促进我老秘网市工程机械等优势支柱产业发展；外贸依存度较低，在经济全球化背景下是一种劣势，在金融危机背景下劣势转化为优势，受到的直接冲击相对较小；服务业比较发达，一直是长沙的优势，特别是消费持续旺盛，社会消费品零售总额增速多年位居全国省会城市前列。经济的结构性优势使长沙抗击风险的能力增强。
（四）具有较好的发展基础。去年市委、市政府采取一系列应对不利影响的决策，实践证明是行之有效的，基本上是抢先“半步”决策，为发展赢得了时间、赢得了主动。同时，经过改革开放30年的持续快速发展，我们积累了一定的物质基础，经济综合实力、抵御风险能力不断增强。
四、下一步的工作打算
为有效应对国际金融危机的挑战，今年年初，我们召开了长沙市第十三届人民代表大会第二次会议，确定了今年的主要发展目标：地区生产总值增长12%；地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长16%；单位地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少4%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%；城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格指数在省会城市平均水平以下。
为完成预定目标任务，我们将按照有利于产业升级、有利于长远发展、有利于改善民生、有利于生态环保的原则，优先实施拉动作用大，群众受益大、受益快的项目，加快实施安居工程、畅通工程、品质工程、文化工程、民生工程、重点片区工程、生态节能工程、交通能源工程、农业水利工程和产业发展项目，确保经济平稳较快增长。重点抓好以下八个方面的工作：
（一）突出重大项目建设，保持有效投资增长。突出抓好十大基础设施工程、十大民生社会工程、十大产业建设工程，力争完成重大项目投资1425亿元。继续推进以“一江两岸”为重点的城建重点工程建设，着力推进黄花机场改扩建、武广长沙站场及配套工程、中烟物流等中央、省在长重大基础设施和产业项目。加强项目招商引资，创新项目投融资渠道，力争全年引进境外资金20亿美元，市外境内资金完成固定资产投资550亿元。
（二）突出产业升级，促进新型工业化。抓住结构调整的战略机遇，加快产业升级和经济转型，完成技改投入500亿元，力争科技成果转化率提高2个百分点，高新技术产业总产值增长20%以上。突出发展“两型产业”，以长永高速、金洲大道为轴心,以高新区、经开区、生物医药基地为主体,打造“两型产业”聚集区。促进六大产业集群发展，形成1个产值过600亿元、3个产值过300亿元的产业集群。
（三）突出城乡统筹，推进农村改革发展。积极发展现代农业，围绕十大农业主导产业，支持发展30家农业产业化龙头企业，择优扶持“十大标志性工程”，力争农产品加工业产值突破400亿元。加快农村基础设施建设，实施防洪工程建设，启动新一轮农村电网提质改造，完成农村公路硬化1500公里，发展户用沼气池2.5万个，抓好新农村示范村和示范片建设，加强小城镇基础设施配套。努力增加农民收入，壮大县域经济，推动农村劳动力就地就近转移就业，实施返乡农民工就业帮扶工程，完成农民技能培训3.4万人，新增转移农村劳动力6万人，加大农村扶贫开发力度，帮助农民开拓农产品销售市场。
（四）突出城市建设管理，打造现代宜居城市。按照规划整齐、风格简洁、建筑精致、人与自然和谐的要求，推进现代宜居城市建设。继续实施品质工程，启动新一轮城市总体规划修编，加强城市精细化管理，继续开展户外广告及违章建筑整治，加快实施景观街改造和站厕建设。把安居工程作为宜居城市建设的首要任务，加大棚户区改造力度，重点实施片区棚改项目，力争拆迁棚户区200万平方米。继续实施畅通工程，修编综合交通规划；推进过江通道、城市主干道、片区路网建设，启动地铁、湘江航电枢纽工程建设，抓好堵点改造和市政道路大中修；加快长浏高速、G319宁乡段绕城线和霞凝港三期工程建设；实施公交优先战略，启动城市公共客运改革，着力提高公交品位和服务质量。用三至五年时间，将长沙基本建成全国食品安全城市。
（五）突出综合配套改革，推进“两型社会”建设。集中力量加快先导区建设，推进重点建设项目“三年行动计划”，加快配套设施建设，启动梅溪湖国际服务功能区、创新科技园和金融后援基地建设，加快推进产业发展。加强资源能源节约利用，大力发展资源节约型产业，严格执行产业和基础设施建设用地、能耗、环保等标准，突出抓好重点领域、重点企业节能和重点建筑节能节水改造。全面实施环保三年行动计划，突出农村面源污染治理，推进城市林业生态圈建设，加强湘江流域长沙段等饮用水源保护，巩固渣土、扬尘、噪音和机动车尾气污染治理成果，城市空气质量优良率保持90 %以上。推进重点单项改革先行突破，突出抓好土地管理改革，推行城乡建设用地增减挂钩、“先征后转”试点，推进土地节约集约利用，合理供应土地，提高利用效益。努力探索资源节约、环境友好的发展新路。
（六）突出激活消费需求，拓展国内外市场。加快现代服务业发展，加强芙蓉中央商务区建设，发展会展经济，着力办好大型展会，大力发展文化教育、医疗保健和社区便民服务业，完善城乡市场体系，继续推进农贸市场提质改造。培育新的消费热点，大力发展消费性服务业，拓展旅游消费，扶持发展绿色生态旅游和“农家乐”休闲旅游，落实家电下乡财政补贴政策，促进农村消费升级。拓展对外贸易，加强服务外包基地建设，积极申报国家工程机械出口基地、新的外派劳务基地和出口加工区，完善金霞保税物流中心建设，促进口岸经济发展，力争进出口总额增长16%以上。通过扩大需求，有效吸收和消化企业产能，不断增强发展的协调性和持续能力。
（七）突出创业富民，建设创业之都。大力扶持创业就业，加快留学生创业园等创业基地建设，积极开展职业技能培训，帮扶困难企业和劳动密集型企业稳定就业岗位，实施公益性就业岗位援助，新增城镇就业8万人，保持城镇零就业家庭动态清零。支持中小企业创业发展，落实中小企业服务体系建设专项规划，完善中小企业担保体系，加大银行信贷和财政支持力度，发展中小企业集合债券。引导鼓励非公有制经济发展，鼓励民间资本投入基础设施、国企改革、公用事业及其他非禁止性行业，支持非公有制企业进入国际市场，搭建非公有制企业与政府、银行、投资和担保机构合作平台。努力使长沙成为要素集聚、成本较低、功能配套的区域性创业中心。
（八）突出改善民生，推进社会建设。推进教育强市建设，抓好文化工程建设，建设健康城市，健全城乡社会保障体系，着力推进和谐长沙建设。像抓重点工程一样抓教育，把我们的学校建设成为最安全的地方。抓好社会保险扩面工作，启动新型农村养老保险制度试点，健全城镇职工和居民基本医疗保障制度，提高“新农合”筹资水平和补偿标准。提质改造乡镇敬老院10所，推进社区居家养老服务工作。改造农村特困户危房2000户。突出抓好重点领域安全生产和专项整治，切实防止群体性事件和重特大安全生产事故发生。