实践“三个代表” 增强农村基层组织建设

江泽民同志提出“三个代表”重要思想，是指导我们抓好农村基层组织建设的重要思想武器。如何贯彻落实“三个代表”重要思想，增强新时期农村基层组织建设的活力，是当前亟待研究的重大课题。经过几年的党建创先工作，基层组织建设取得了明显成效，各级党委高度重视农村基层组织建设，深入开展基层党建创先活动，重基层、打基础、促发展蔚然成风，对农村基层组织建设工作的领导力度明显加强；坚持围绕党委工作大局抓好农村基层组织建设，对农村改革、发展、稳定的促进保证作用和对农村新情况、新问题的探索创新力度明显加强；坚持重心下移，把工作重点放在集中整顿农村软弱涣散党支部和选拔培养干部上，农村基层党组织的领导核心地位和作用，农村干部队伍建设明显加强。但是，必须看到目前农村基层组织建设与“三个代表”重要思想要求，还有一定差距和不适应，必须认真研究加以解决。
一、农村基层组织建设与“三个代表”要求存在的差距
１、与代表农村先进生产力发展要求的差距。农村基层党组织要代表农村先进生产力的发展要求，就必须掌握现代农业科技和现代管理手段，熟悉社会主义市场经济，充分发挥本地资源优势，有带头致富和带领大家致富的过硬本领和实绩。以**区为例，据统计，**区８６个村（居）；２０００年村财总收故５３５万元，村财平均收入６．５２万元，村财收入３万元以上的村４４人，１万元以下的村有９个，村集体经济脆弱，无力兴办公益事业，客观上影响了以党支部为核心的村级组织凝聚力和战斗力，带头致富的实绩体现不出来。同时，党组织的作用离不开党员的作用。而现实中，农村党员队伍却普遍存在“三多三少”问题，一是文盲和低文化者多，高中以上学历者偏少。**区２０００年乡镇党员中，高中以上文化程度者仅占３２．４％。二是懂传统农业的多，懂现代农业者少。据调查目前农村党员中掌握了现代农业科技、并能有效致富的不到１／５。三是熟悉计划经济的多，熟悉市场经济的偏少。农村党员中相当一部分在长期计划经济条件下养成了“等、靠、要”的思想，对市场经济的竞争和风险意识表现出程度不同的不理解和不适应，对农村农业结构调整存在着不愿调、不敢调、不会调的状况。这“三多三少”，集中表现在农村党员在发展农村经济，带头致富上的相对滞后。据调查，农村经济发展重点户和科技示范户中户主是党员的仅占３０％。这种以低文化为主体，以传统农业技术为主体，以习惯于“等、靠、要”为主体的农村党员队伍与代表农村先进生产力的要求形成反差。
    ２、与代表农村先进文化前进方向的差距。农村基层党组织要代表农村先进文化的前进方向，就必须充分发挥党员的先进性，以党员的模范行为为农村弘扬正气，为农民群众做表率；要求农村基层党组织必须坚持两手抓、两手都要硬，用强有力的思想政治工作和健康向上的文化占领农村思想文化阵地。而现实中，农村党员和农村基层党组织与这个要求还有较大差距，有些党员不按党员标准要求自己，不起党员作用，把自己混同于普通农民；一些地方忽视精神文明建设，忽视思想政治工作，致使封建迷信、家族势力、非法宗教活动、地方恶势力抬头，群众性的文化建设、环境卫生、技术推广、科普工作等较薄弱。一些地方对满足人民群众日益增长的文化生活需要的精神文明建设、科技、教育、文化、卫生、体育和社会福利等基础设施建设重视不够、投入不多，这样的党员和基层组织与代表农村先进文化的前进方向形成反差。
    ３、与代表广大人民根本利益的差距。忠实地代表人民的根本利益是我党一切工作的出发点和落脚点，是“三个代表”的基石和宗旨。农村基层党组织要代表广大农民的根本利益，要求广大党员特别是领导干部要心中装着农民群众，从保护和为农民谋利益出发，急农民之所急，想农民之想，帮农民之急，解农民之难。而现实中一些农村基层党组织和党员干部不同程度存在不知道怎么代表和不能够很好代表广大农民根本利益的问题。有的面对农村多种经济成分、多种经济组织和社会组织的大量涌现，不能正确处理代表多数农民根本利益与不同农民具体利益的关系；  有的面对农村利益分配的多样化和农民经济地位的各种变化，不能正确处理先富与后富、带头富与带领大家共同致富的关系；一些乡镇、村在班子建设、干部思想工作作风等方面与当前新形势和新任务要求不适应，党员干部带领和带头作用还不突出；部分村干部的群众观念和民主意识、法制意识较差，缺乏驾驭市场经济工作的能力；有的工作态度生硬、方法简单，作风不深入，虚夸不实，甚至为政不廉，造成党群、干群关系紧张，这与代表广大农民的根本利益形成反差。
    二、实践“三个代表”要求，着力解决问题
    １、围绕代表农村先进生产力，着力解决农民增收与经济发展的问题。一是抓农民增收与减负。能否有效地使农民增收，能否有效地减轻农民负担，是新时期农村工作的头等大事。农村基层组织把工作重心转移到指导和帮助农民调整产业结构上来，并以此作为考核班子和干部的重要内容；要重点通过“公司＋基地＋农户”的形式，帮助农民选准具有市场优势、资源优势、产品优势的产业结构，选好增加收入的好路子，特别要应用典型示范的办法引导农民，党员干部要为广大农民做出样子、带出路子；通过培育和发展一批农业“龙头”企业，带动农业产业化经营，创建一批现代化农业商品生产基地和农业品牌，大力推进农副产品的专业化生产、规模化经营、社会化服务和企业化管理。同时，要规范税费，减轻农民负担。本着“减轻、规范、稳定”的原则，深化农村税费改革。坚持依靠发展生产，培植乡镇财源，提高乡镇财政运行质量，坚决制止乱收费。实行农民负担监督管理制度，从根本上解决农民负担重的问题。还要通过精兵简政，发展壮大农村集体经济，为减轻农民负担，促进共同致富寻求根本出路。二是要发展规模和特色经济。下大力气办好乡镇工业小区，提高农村工业化水平，促进农村现代化进程。已办有工业小区的镇乡要通过扩大招商引资，技术改造，主动接受市区“退二进三”的工业辐射转移。特别是要以股份合作制等多种方式吸引部分富裕起来的农民群众的闲散资金和外资，到工业小区投资办厂、创办各类企业，带动乡（镇）各业发展。对未办工业小区的乡镇要鼓励其千方百计把小区办起来，尤其是以农业资源型为主的乡（镇），要在培育农业主导产业的同时，创办一批农产品加工企业。以加工为突破口，延伸产业链，逐步发展现代食品加工，带动运销、仓储、包装、商业、饮食服务等各类生产和生活服务业的发展，实现产业兴镇。对乡镇企业较发达的镇，要发展有一定先进技术的资金技术密集型企业，上规模、上档次，提高乡镇企业素质，使乡（镇）经济成为推动区域经济的生力军。三是推进农村城镇化。抓好中心镇区建设，以优先发展各个镇区为重点，着力抓好高标准规划。镇的工业区、商贸区、住宅生活区规划应体现一流水平、一步到位、分步实施。中心镇的人口规模要集聚到５～１０万人。坚持以农村工业化和产业集聚支撑城镇化，以城镇化建设来组织和提升工业化，使产业－－市场－－城镇三位一体，协调互动发展。积极发展旅游业，搞好旅游配套设施建设，引导房地产开发，加速聚集“人气”，让更多的乡村劳动力向小城镇二三产业转移。
２、围绕代表农村先进文化的前进方向，着力解决精神文明建设相对滞后问题。目前，农村精神文明建设的相对滞后性，既是群众反映强烈的现实问题，又是经济可持续发展和社会全面进步的长远之患，解决这一问题，关键在人。一要坚决贯彻“两手抓、两手都要硬”思想。从党委做起，从党政主要领导做起，坚持两手抓、两手都要硬，把两个文明建设作为党管农村目标和水平的根本体现，作为领导干部合不合格、称不称职的根本检验。二是加强培训、教育，提高农民整体素质。加快发展农村各类教育，重视运用现代信息传播技术，促进农业现代化。当前应结合开展农村“三个代表”、“两思”教育，进一步加强思想政治工作。多形式地对农民进行有的放失的形势政策宣传，；加强爱国主义、社会主义和集体主义教育，用科学理论武装农民、教育农民树立正确的价值取向和思想观念，爱家乡、爱集体、爱科学，增强发展经济，改变家乡面貌的责任感、紧迫感和使命感；激发奋发图强、不甘人后、开拓进取精神，特别是普及科学文化知识、法律知识和市场经济知识，提高农民群众科学文化整体素质。三是加强文明镇村建设，倡导文明新风。结合实施旧村旧镇改造，整治镇容村貌，推进传统文明向现代文明转变。把旧村改造、新村建设，纳入乡（镇）村两个文明建设规划；完善配套设施，绿化、美化环境；努力建设环境优美、卫生整洁，具有现代化水准的文明镇村。坚持以创建文明村镇、文明户为载体，深入广泛开展创建活动。结合“三下乡”活动，把“送”与“用”结合起来，提高广大农民群众运用科学文化的意识和能力。持久地开展科普宣传，并与“六提倡、六反对”和移风易俗结合起来，大力革除陋习，简化婚丧喜庆，刹住赌博、迷信、铺张浪费等歪风，引导农民建立文明健康的生活方式。四是发展农村社会文化事业，丰富农民文化生活。坚持“社会事业社会办”，多渠道筹资，建设农村文化设施。建好镇村宣传舆论、科普教育、文化体育阵地，培育农村文化市场，发展地方特色的乡土文化和高雅文化艺术。丰富群众性的文化体育活动，发挥文化的感召力、凝聚力和启迪激励作用。有条件的镇特别是中心镇，要建设多功能并辐射周边乡村的文化活动中心，满足农民群众日益增长的精神文化需求。
３、围绕广大农民的根本利益，着力解决提高人民生活水平和干部作风问题。一是坚持共同富裕，提高农民群众生活水平。根据中央做好“三农”工作精神，落实扶农保农措施，通过推进城乡改革，引导农民进城进镇；政府扶持、社会帮助等多种形式，帮助农村特别是欠发达乡镇、村农民增产增收；加快经济发展，实施“五通”工程，改善基础设施条件。对部分后进村、特困户，区、镇两级继续选派得力干部驻村入户进行帮助。围绕少有所学、老有所养、病有所医，多形式创办各项社会福利事业，提高农村社会保障水平，保证农民群众生活向更加宽裕小康迈进。二是全面推行政务公开，扩大农村基层民主。把政务村务公开作为乡（镇）机关和村两委办事的一项长期的基本制度坚持下去。已实行的要进一步巩固、完善和提高，并向派驻乡镇的各基层所站延伸。乡（镇）村都要把与农民群众利益关系密切，群众关注的财务收支、计生指标和各类税收、罚款、土地承包、宅基地审批等事项向群众公开，把办理涉及群众利益各项事务的依据、标准、程序、时限及收费等内容向群众公开，使公开工作取得实实在在的成效，使干部清白、让群众满意。三是加大社会治安综合治理，维护安定稳定。落实农村社会治安专群结合、打防结合措施，健全群防群治网络，重点打击各种欺行霸市和地痞流氓恶势力及各种违法犯罪行为。打击地下非法宗教活动。完善流动人口管理。注意抓苗头，做好农民群众纠纷的调解和信访工作，及时化解矛盾，坚持民主理事，依法治村，靠制度管人，营造良好的社会治安环境。四是转变工作职能，解决干部作风问题。这实质上是一个能不能履行党的宗旨，代表广大农民根本利益的严肃政治问题。目前一些地方农村干部的作风问题已经成为了农村多种矛盾和问题的焦点，成为重塑党的形象的关键。解决这个问题，当前要在乡村干部中实现三个转变：一是转变工作职能。重点把注意力和精力放在提供服务上，尽可能地为农民提供产前、产中、产后的各种服务，尽可能地解决农民一家一户办不了或办不好的事，尽可能地为农户排忧解难。二是转变工作作风  。重点是在区、镇干部中大兴调查之风、联系群众之风、求实创新之风、艰苦创业之风、严谨自律之风。三是转变工作方法。重点是使农村干部掌握说服教育、示范引导、提供服务、依法办事四种工作方法。同时，开展区、镇机关效能建设，推行服务承诺制，主动上门服务，抓项目跟踪落实，帮助群众、企业解决资金、市场、土地、管理等问题，改善投资软环境，促进当地经济更快发展。
    三、落实“三个代表”思想，以人为本增活力树形象
落实“三个代表”要求，实现农村经济与社会的持续协调发展，关键在党，关键在人，必须以“三个代表”为强大的思想武装，全面推进党的建设的伟大实践。以“三个代表”这一新的思想武器，探索解决党的建设中的新问题，加强基层组织建设，提高党员干部素质，改进工作方法，增强基层组织建设活力，充分调动广大群众的积极性、创造性，推进农村经济与社会的全面发展。
１、抓好学习，用“三个代表”重要思想武装党员干部头脑。要深入开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，组织广大党员、干部认真学习江泽民同志关于“三个代表”的重要论述，在全体党员中进行一次党的性质、宗旨和任务的再教育。从总体上说，农村基层党组织是有战斗力的，党的组织和党员干部队伍是好。但是，党的建设同新形势新任务不相适应的地方还相当不少，在思想上、组织上、作风上存在的不符合“三个代表”的问题也相当不少，有的身为共产党员，对于共产党是一个什么样的党，共产党是干什么的，却认识模糊。因此，把开展农村“三个代表”学习教育活动作为一个重大契机，大大推进党建理论的学习，这既是党员干部提高素质、增强党性的需要，也是始终保持党的工人阶级先锋队性质，更好地贯彻全心全意为人民服务的宗旨，使党永远立于不败之地的需要。
2、建好班子，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。坚持把农村基层组织建设放在首位，按照“三个代表”要求和创建“五个好”村支部、“六个好”乡镇党委目标要求，在组织建设上，总结“两推一选”试点经验，拓宽乡镇、村进人渠道，建立和完善选人、育人、用人机制。继续抓好后进乡（镇）党委和后进村党支部的整顿工作，重点选好配强村党支部书记和乡（镇）党政“一把手”。同时要突出抓领导班子建设，切实把各级各党组织建设成为各项事业的领导核心。首先要进一步加强民主集中制建设，进一步完善和落实党委议事制度、请示汇报制度、领导干部参加双重组织生活会制度、个人重大问题报告制度和领导干部谈话交心制度，提高各级领导班子依靠制度解决自身矛盾的能力，努力造就又有民主又有集中，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。其次要坚持干部“四化”方针和“德才兼备”原则，重点把握好“政治坚定、政绩突出、群众公认、廉洁奉公”的用人标准，真正做到讲党性、讲原则、讲程序，不断提高干部选拔任用工作水平。第三要加大选拔年轻干部力度，推进干部交流，优化各级班子结构，充分发挥整体优势。
３、以人为本，建设一支高素质的农村党员、干部队伍。必须把提高党员干部素质作为落实“三个代表”思想的一项长期战略任务。要按“三个代表”重要思想培训教育党员、干部，使党员逐步提高实践“三个代表”的本领。把它作为提高农村党员、干部素质的一项基础性工作长期坚持下去。做到在教育中实践，在实践在再教育、再提高。首先要抓发展党员。要适应社会经济发展需要，拓宽视野，从政治素质好、懂经营会管理、能带领群众奔小康的致富能手中，从回乡大中专毕业生、优秀团员青年、复退军人、妇女、企业职工中培养入党积极分子，不断优化党员队伍结构。对文化水平高的青年，要注意把好思想作风关；对致富能手，要注意把好入党动机关。其次要抓教育管理。要充分发挥党校和党员活动室的作用，采取教师授课、电化教育、党员活动日等形式，在抓农村党员干部学习“三个代表”重要思想的同时，加强对农村党员进行实用技术和市场经济知识培训，鼓励和支持农村党员进行农涵大自学考试，进修大中专学历等，提高农村党员劳动致富和带领群众共同致致富的本领，使广大农村党员都能学一门技术，带一批群众，闯一方市场，富几家农户。其三要抓后备干部培养。要采取压担子、交任务的办法，有意识让后备干部承担一些急、难、险、重的任务，让他们在实践在增长才干。
４、转变作风，讲究方法，树立形象。要通过深入开展农村“三个代表”重要思想教育活动，切实解决党员干部在理想信念和思想作风方面存在的突出问题，进一步增强广大党员干部贯彻执行党的路线、方针、政策的坚定性和自觉性。要强化党的群众观点，教育广大党员干部正确处理同人民群众的关系，始终把全心全意为人民服务作为全部工作的出发点和落脚点，正确行使人民赋予的权力，经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事办好事。乡镇干部必须始终以富民富乡强镇为己任，一门心思抓经济、一门心思促发展，脚踏实地、扑下身子抓落实，大胆探索求发展，努力做发展社会生产力的模范、全心全意为人民服务的模范、倡导科学与文明的模范，推进农村改革和发展；同时要坚持以乡（镇）务公开、村务公开为重点，引导农民群众参与民主决策、民主管理和民主监督。基层干部的一举一动都直接影响群众情绪。树立牢固的群众观念，切实转变工作作风，深入基层，驻村入户，着眼于解决实际问题，把“三个代表”的要求真正落实到各项具体工作中去。改变过去只抓催收、催种、催粮、催款，简单分解指标、下任务的传统做法，注重用政策、科技、市场信息服务来引导农业结构调整，引导农民增收，使农村工作重点从行政手段为主向重在强化服务管理转变。农民群众暂时不理解、不明了的事，要讲清政策、讲明道理，不以势压人、不强迫压人，坚持原原本本把政策交给群众，取得大多数群众理解、拥护和支持。使农村思想政治工作适应农民的思维方式和接受方式，贴近群众思想实际。基层干部不仅要善于引导和教育群众，还要学会让群众教育群众。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，以勤政廉政的良好作风，以高尚品种感化群众，以端正的言行带动群众，以良好的形象影响群众，增强基层工作的合力和群众的凝聚力，调动群众的积极性。