1 W, c5 ]( \0 n; J7 B, Q国务院办公厅秘书一局综合处处长 刘斌
" O- a2 N4 j" c 公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
- X* \# |7 O/ t9 K( ]0 r. P 一、行文关系及行文规则问题; u7 y" D7 C; u. I$ }! ^! C
（一）行文关系和行文方向。" p9 o& f! P# e( s8 |
行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种： , q8 Q N* Y: t5 m9 c$ X; Y
1、上下级之间领导与被领导的关系；6 }9 R% s- |) Z
2、上下级之间业务指导与被指导关系；
* G4 x- }6 h. z/ \' ^ 3、平行或不相隶属的关系。
$ {6 ^. _# K# G3 @' i& C 行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
! |% a( d3 h" N! b7 \ 1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
( q R1 w/ Z5 K% | 2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
0 |+ r k r/ x5 c7 c0 U+ m5 S 3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
+ m/ a2 q0 B6 [+ F6 W5 [ （二）行文规则。
3 E( J& v9 T4 W: B 1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
% A0 n: t Y' F6 }: N: Y 2、要逐级行文，不要越级行文。
& G6 Y( I3 q% h3 D 3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
1 g4 a7 H X: @ 4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。3 f% d8 L8 j! q( N Q
5、要分清党与政的关系。
7 U, A7 U0 Z5 }1 L u 6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。( x% j+ @5 l6 u, e4 w! I: R* w
7、严格控制和规范部门正式行文。
/ Y% J# ~" h; B" { 8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
: s0 ?: x n1 Y4 u3 w+ @ 9、平行机关可以联合行文。 I' t1 x5 o4 O$ o
（三）根据行文关系选用文种的问题。
+ I$ d. z8 I$ u5 a 文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。% R4 i; J8 v# E3 o3 @ @
下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
$ t" ?" d4 T) N! u' g. h 二、公文格式问题
+ O8 Y2 [1 m4 T: _5 H( n 公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
& R1 z9 E2 R2 G& M0 y* n. y j （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
/ E4 w; _" V6 _; I$ e! z e ` （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
6 p% j/ w4 W4 f, _" }" L. c9 T2 Q （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
, M" M+ T7 ~. g( S, t8 w. V- t, \ （一）主抄送机关标注及排序不当。% R1 c j2 J8 |% ~
1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
! q4 A0 r9 u! R* | f 2、主送和抄送单位重复出现。7 d: l. [: Q: h
3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。, u" U) k. l) D+ }
（二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
! T2 c! p/ D/ e( W7 e# c: ^ 1、文件紧急程度标注不当。
+ @2 i; O5 ?3 \0 r7 j0 _ 2、应注明密级的未注明密级。' e+ n" A P( W G. o
3、缺少发文机关和成文时间。, U# h6 c" J: W2 n' p+ j, r+ I2 ?
4、缺少印发机关和印发日期。# m e4 H& n/ E) ~/ c2 U9 y
（三）主题词问题。 Z/ S- V" M4 Z4 V0 q
标注主题词应注意以下几点：4 A- w# u& P- q% Y) S$ z3 g W
1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。3 Y |# i% x F
2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
! A0 Z; ]3 i% r* i' c+ M% R 3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。2 v) ~0 z1 B" @6 R5 u
三、公文语言文字问题7 z" y8 {7 G# O# x4 B# i
（一）错别字问题。5 y/ Q$ r7 v/ a/ f8 O5 D
主要有以下几种情况：: J B* q: F$ A2 N/ \2 i$ H
一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)! e4 p8 u# R2 k; M7 g4 a
二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。+ p( e# z& ^! F$ [# t, g& P$ Y p
三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”& }# }2 _$ F- d' }( {
（二）易混词问题7 j) l6 } k1 ?- ~/ C0 z( G! Y! N
1、截止—截至。
1 d+ B7 @$ [: V( g3 f 2、制订—制定。) g4 f1 n) l) d1 U
3、度过—渡过。: |6 f4 Q. L! N/ S) t J
4、几率—机率。0 n' f2 y- j' F$ P) \- `, U
5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
# I. t" Y# y4 M8 V* |! T" W$ t 6、通信一通讯。
/ Y! g+ Q6 F4 b6 A （三）病句问题。* j- r0 V# G$ t! j4 B
1、主语残缺。6 B1 ^1 {/ r2 G$ J1 K
“经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。* e) ?) Z' U4 | {
2、谓语残缺。$ j/ }+ I O3 l" F- m& Q$ B4 h0 |
“严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
/ V7 v/ a7 {; i# G 3、宾语残缺。
% z5 x4 S+ _7 }; p& E6 y/ V; r “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
- _2 R" S9 O9 S1 l2 u 4、缺少定语。
5 v h9 P( i8 t5 X+ f) s; O “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。3 E0 G; ^; u& x0 P; c
5、主谓搭配不当。
4 J! s9 L& P0 v! |6 P! L/ K1 M+ m# [ “诊疗条件和服务质量有所改善”。2 h- V' Q" `2 B* v
6、动宾搭配不当。& o$ Q1 p* Z. C- g# F% N; p
“在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
) L( F: J3 t' \+ X5 x 7、主宾搭配不当。
' u, F& q2 f, |2 U- q5 a/ P. j “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为 ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
+ e& I! F+ R& l# ]3 Q4 p 8、修饰语和中心词不搭配。
( [# L: \' q! t( c9 { “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
! u6 w0 P& _5 v$ c8 e$ Z 9、定语和主语不搭配。
0 `" H7 B C' B$ i “银行业案件形势仍然较为严峻”。
- q9 T/ e- k; T8 S3 g7 Q 10、缺少介词。) }; K# t' {2 M0 W
“按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
3 \5 F% J. Y# F# [1 z% _) R9 {7 m) Q, S6 U3 p& W. g% z
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