公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
3 ~  @* l* x6 d    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
6 r  W2 q6 a$ y" V7 y. H  Y- F7 j   （一）行文关系和行文方向。
' k6 n" F; w, c- `    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
) F1 D6 J2 [5 p  q( f9 Z4 e$ C* j, i; \    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
# y& ?8 i& S, H+ n    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
/ I/ I5 e7 L) Y7 V" {; P$ S/ ]  V    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
- N9 r6 K: R* A: p    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
/ i  }' h+ c- J- |$ A6 p    2、要逐级行文，不要越级行文。
- u, [% {- z: N; I    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
% L. @4 F) S. g2 m3 w    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
4 f; X& @6 o- K8 B    5、要分清党与政的关系。
# Y/ r- Z( R3 |    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
0 [3 _% \' `# h5 X5 s& r    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
& z5 G; I# U( g* F! `6 b    9、平行机关可以联合行文。
/ T1 O% m. I' k) t) m1 b    （三）根据行文关系选用文种的问题。
( x8 x5 _: t' j2 F+ x. g    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
; y# e  r( s! C5 H5 _    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
; q9 k( ?2 N' f  E    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
& x& v0 x7 V' a  s    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
9 L2 l! Y9 C4 S% C    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
2 o3 _$ D2 [, g" M    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
. R* u5 `4 A% l$ K* y    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
) [1 j/ R; r; V0 l/ I    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
0 s/ ~. r" l7 h3 V8 U0 M  Z    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
6 x6 ~1 ~  A. P, o    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
8 I9 Y1 U2 z" t4 J' z; j' r    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
5 B0 e1 I% h4 B    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
1 d; q, M: d, \, J3 N- c, ~! [    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
. g% Z! Q- {( y    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
9 u5 e" V0 {' T  }; A. w    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
+ k+ C$ Z1 g: S2 z! V    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
" Q* y# }. Z: e+ r. Z1 T    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
0 _# ~# ^( M& I, t6 V) C2 e1 S. D    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
! m7 c' e* }% X8 o    7、主宾搭配不当。
# ?1 S( Y% x( j1 w& j" J    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
0 G' x# h  F5 n4 X1 i    8、修饰语和中心词不搭配。
6 `6 ^) H6 M. z    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
! i9 b" g: Z8 Z5 S. v6 D( X    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
- ?) z4 B: d- g3 W9 s3 ]) d    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
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给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
: C  r. a( u- }    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
: |/ f. p, d& Z    9、定语和主语不搭配。
/ l2 r) {( [8 o5 t4 S$ l    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
# l5 l6 {3 z+ o( y2 q, w! @    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严