泰宁县创新农田水利设施管护工作的几点做法

    泰宁县是闽西北山区农业县，拥有农业人口10.9万人，农田16.8万亩。建好管好农田水利设施，确保发挥长期效益，有效推动全县经济发展，是一个亟需研究突破的课题。近年来，泰宁县为破解水利设施建后存在的各种问题，提高农田水利设施管护成效，探索组建并依托用水户协会走出了一条“产权明晰、责任明确、政策明了、效果明显”的管护新路子，有力保障了农民群众的饮水安全和农业灌溉，大大提升了水资源利用效益。
    主要做法体现在“四个一”：
    一、组建一个协会，确保管护有人。水利设施谁来管？2007年初，泰宁县在深入调查研究的基础上，确定了水利设施产权归各行政村所有、管理由各行政村的农民用水户协会代管的思路。为确保用水户协会的顺利组建，县政府专门成立了领导小组，协调水利、民政、公安、质监、审计、财政、银行等部门，开通绿色通道，简化审批程序；县水利局指定专人包干负责指导协会组建、审批及各部门的沟通协调工作，并对每一个新组建的用水户协会发放开办经费2000元；各涉农部门在项目安排上向已经成立了用水户协会的村倾斜，大大调动了各行政村组建用水户协会的积极性。至2008年，全县112个行政村全部在县民政局登记注册了用水户协会，为全省最早实现用水户协会全覆盖的县，涉及水利设施2400余处，管护农田14.6万亩，占全县农田灌溉总面积的87%。通过2007年的“组织筹备年”、2008年的“全面成立年”、2009年的“规范运作年”、2010年的“巩固提高年”、2011年的“发展效益年”、2012年的“管护竞赛年”等一系列年度主题创建活动，各用水户协会稳步发展，协会内会长、秘书长、管护队伍等组织架构配备到位，议事机制不断完善，协会会员积极性高涨，初步形成了一套良性的管理运行机制，为实现水利设施的有效管护、长效管理夯实了组织基础。
    二、完善一套政策，确保管护有利。长期以来，农村水利设施的管护往往是件吃力不讨好的事。为全面营造水利管护工作的良好条件，泰宁县着力在舆论宣传上引导，通过政府门户网、有线电视、宣传单等多渠道、多形式宣传农民用水户协会这一新生事物，为协会行使水利设施管护职权营造了良好的舆论氛围。在考核奖惩上促动。先后出台了《泰宁县农业基础设施管护规定（试行）》、《泰宁县农业基础设施管护人员考核细则》、《泰宁县人民政府关于将全县农村用水户协会财务管理纳入村财乡管范畴的通知》等一系列文件，对农业基础设施的管护主体、范围、制度、责任、管护经费及补助办法、管护资金申报及经费核拨、财务管理、管护人员的具体职责及考核办法等都作了明确规定，2010年起又将农业基础设施的管护工作纳入新农村建设考评，对管护任务完成好的单位（协会）和个人给予表彰和奖励，对工作特别出色的干部给予优先提拔重用。在管护资金上保障。在全省率先探索成立水利设施管护基金，县财政设立专户，对项目管护基金进行专项管理，采用以奖代补的办法奖励给运作规范、设施管护较好的协会组织。例如：县水利、农办、发改等8个涉农部门向上争取的项目，实行按投资总额的1%提取建后5年项目管护经费；每年提取烟叶税的2%、水资源费的30%作为管护基金；等等。2012年，全县共收取管护基金129万元，为农业基础设施的管护提供了强有力的资金保障。此外，开全省先河，在条件具备的行政村开征水资源使用费，拓宽了协会的经费来源。例如，上青乡崇际村灌溉水按5元/亩、饮用水按0.3元/吨收取水资源使用费，并全部作为本村用水户协会的管护资金。
    三、打造一支队伍，确保管护有方。建设一支稳定、专业的管护队伍，是实现水利设施长效管护的关键。组建专业机构。于2011年在全市率先恢复乡镇水利工作站，按照大乡镇2人、小乡镇1人的原则核定事业编制12人，形成了一支精干专业的基层水利工作队伍。加强业务培训。制定了包括用水户协会会长、秘书长、管护人员等一整套培训计划，通过多种形式的培训活动，对协会的基本原则、会员的权利和义务、经费来源、业务范围以及有关政策和管护常识及相关技能等进行系统培训，特别是坚持每年选派一批人员到省、市学习，近三年已选送16名会长到省水电干校参加培训，大大提升了业务水平。完善配套设备。按照“财政拨一点、村里出一点、社会筹一点”的原则，添置配套了一批水利设施管护工具，基本实现了每个乡（镇）3-5台抽水机、每个协会管钳等水利管护设备一应俱全。引导每个协会制定完善水利抢修应急预案，特别是对各水库、小山塘的安全隐患建立了严格的监控、排查、治理机制，有效提高了水利安全隐患的管控能力。提高队伍待遇。协会会长、秘书长坚持每3年选举换届一次，由村干部或村里德高望重的长者担任。各行政村的水利设施管护工作队从受益农户中推选若干人组成，由协会直接管理，实现责、权、利统一，每人每年发放2000-3000元的管护工资，而且工资标准逐年提高，有效激发了管护人员的工作热情。2012年，仅由县财政发放的管护人员工资就达23.5万元。
    四、抓实一批项目，确保管护有效。水利设施的有效管护，既要重“管”，更要重“建”。一方面，大力实施水利项目建设。近年来，泰宁县以全国小型农田水利重点县建设为契机，每年投入上亿元资金大兴水利项目。例如，加快推进水源地保护工程，完成城区第二水源建设，增强了城区4万人口饮用水供应能力；在全县所有乡镇实施安全饮用水整乡推进工程，新建450千米灌溉渠，“水利建设年”成效显著。另一方面，加快推进水毁设施修复。2010年“6.18”、“7.7”两次百年不遇特大洪灾，给全县灌溉设施、供水管网、防洪堤及护岸等水利设施造成毁灭性破坏，直接经济损失达2.6亿元。面对满目疮痍的水利设施，各用水户协会主动发挥中流砥柱的作用，自发进行水毁小型水利设施的应急抢修，短短20天内就保证了全县乡村8万余人的饮水安全，应急解决了12万亩农田的灌溉，涌现出朱口镇音山村、杉城镇洋川村等组织抢险有力、灾后修复成效显著的用水户协会典型。迅速打响灾后重建战役，投入3300余万元，重建和加固水坝64座，重建和修复防渗水渠135条69千米、护岸5.3千米，恢复灌溉面积3.39万亩。随着一批批高质量的水利工程项目陆续投入使用，泰宁县水利设施管护工作走上了建管并举、以建促管的良性发展轨道。

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    当然，泰宁创新水利设施管护工作仅仅迈出了一小步，在今后的工作实践中，泰宁县将进一步完善用水户协会运作机制，不断拓展管护工作内涵，着力提升农田水利设施管护水平，为推动社会管理创新做出新的贡献。●邓秀广

精干专业的基层水利工作队伍。加强业务培训。制定了包括用水户协会会长、秘书长、管护人员等一整套培训计划，通过多种形式的培训活动，对协会的基本原则、会员的权利和义务、经费来源、业务范围以及有关政策和管护常识及相关技能等进行系统培训，特别是坚持每年选派一批人员到省、市学习，近三年已选送16名会长到省水电干校参加培训，大大提升了业务水平。完善配套设备。按照“财政拨一点、村里出一点、社会筹一点”的原则，添置配套了一批水利设施管护工具，基本实现了每个乡（镇）3-5台抽水机、每个协会管钳等水利管护设备一应俱全。引导每个协会制定完善水利抢修应急预案，特别是对各水库、小山塘的安全隐患建立了严格的监控、排查、

破坏，直接经济损失达2.6亿元。面对满目疮痍的水利设施，各用水户协会主动发挥中流砥柱的作用，自发进行水毁小型水利设施的应急抢修，短短20天内就保证了全县乡村8万余人的饮水安全，应急解决了12万亩农田的灌溉，涌现出朱口镇音山村、杉城

亿元。面对满目疮痍的水利设施，各用水户协会主动发挥中流砥柱的作用，自发进行水毁小型水利设施的应急抢修，短短20天内就保证了全县乡村8万余人的饮水安全，应急解决了12万亩农田的灌溉，涌现出朱口镇音山村、杉城镇洋川

对协会的基本原则、会员的权利和义务、经费来源、业务范围以及有关政策和管护常识及相关技能等进行系统培训

打造一支队伍，确保管护有方。建设一支稳定、专业的管护队伍，是实现水利设施长效管护的关键。

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