一是以人为本。以人为本,是科学发展观的核心,是我党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨体现。保证人民群众生命财产安全,在突发事件中减少损失,是党委政府义不容辞的责任。要广泛宣传应急法律法规,使人民群众学会预防、避险、自救、互救、减灾知识;要保障受灾群众基本生活,保证“五有”:有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。特别值得注意的是,在解救伤亡事故中,一定要把人的生命安全放在第一位,避免发生不必要的人员伤亡事件。在2008年汶川大地震中,政府千方百计抢救被困人员,只要有一线希望,就要用百倍努力,绝不放弃,从废墟中救出8.4万人,转移安置群众1500万人,救助1000万人,抢救伤员近300万人,入院治疗的9.6万人。这就是以人为本的成功案例。7 }3 B9 w: K( [. b5 [: g1 F
/ I# j) T, J3 }) t8 D 二是抓紧时间。爆发突然、起因复杂、蔓延迅速、危害严重和影响广泛,是突发事件的主要特点,而且互相交织,产生连锁反应。稍微延误几分钟甚至几秒钟,就可能造成更大的损失。因此,一旦发生突发事件,首先要树立时间至上的观念。各级干部尤其是领导者,反应迅速,行动快捷,在第一时间赶到现场,必须决策果断,判断准确,及时发出指令,实施预案,安抚民众,维持秩序,在最短时间及时控制事态发展,组织公安、武警、解放军、民兵、医护等力量迅速投入救援和处置。
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I6 r# a' W# g8 U" o; M3 ] 三是发布信息。在处理突发事件中,人民政府处于核心地位,具有发布信息的权威性。及时准确发布信息,是宪法和组织法赋予人民政府的一项重要权力。主要发布二个方面内容:应对突发事件的决策及其实施过程;制定或者决定的命令文件、资料、情报等。这种信息具有知晓性与强制性,在特定条件下对社会公众具有约束力和指向作用,可以避免破坏分子利用此时机造谣惑众,让人民群众理解和配合执法机关执法,从而提高应对突发事件效率。
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" T' ]: k# a5 K0 F 四是把握顺序。一般来说,处置突发事件,要按照评估标准,遵循一定的顺序,卡住关节点,分清主次,先易后难,先简单后复杂,先主要后次要,先直接后间接。当然,不一而足,视情而定,不必死搬硬套。如果有法律依据的,要遵照法律执行。但无论如何,要有条不紊,步步为营,采取各种手段,把人的生命放在第一位,控制事态发展,最终得到圆满处置。比如,对于群体性暴力事件,一是立即组织力量抢救生命;二是火速封锁现场,或者驱散围观群众;三是在尽可能靠近事发地设立指挥中心;四是迅速决策并安排落实处置预案;五是向上级报告;六是针对薄弱环节寻求援助;七是迅速建立新的通讯联络;八是对下一步事态发展评估,调整改变方案。
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五是灵活变通。突发事件具有复杂性,不是简单地按照时间顺序线性发展;具有不确定性,不是像演习那样,按照事先既定目标方向伸缩;具有不同性,不同的突发事件处置方法大不相同。在制定预案中,要体现突发事件特点,保证执行方式的灵活性,应当是指导性计划,提些原则性要求,及最终达到具体目标。在实施过程中,领导者应当善于捕捉契机,适应具体实际,因地取材,因事制宜,发挥优势,注重特色,灵活运用方法,充分挖掘并发现不同层次人才,大胆改革创新,分别发挥各自作用,将预案中原则性要求,与其特长融会贯通,兼顾各种力量协同配合。; z' c7 M( r G$ Z/ c# v
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六是协同作战。由于各部门工作性质不同,职责不同,职能各异,各自的利益取向也有差别,介入的方式和程度也不相同,如果没有协同作战的意识,就会各行其事,分散力量,不利于发挥整体优势,甚至出现混乱局面。因此,各级各部门要在党委政府的统一领导下,合理分工,分级管理,各负其责,各司其职,注意加强协同配合。值得注意的是,要分工不分家,互相援助,没有必要明显分清你与我,而打“小算盘”,除了完成份内任务外,也要力所能及地帮助别的部门。
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% @) n6 G( O E 七是科学处理。首先要科学确定突发事件的性质,是人民内部矛盾,还是敌我矛盾;是民族宗教问题,还是干群之间的矛盾引发的冲突;是自然灾害,还是人为责任因素,等等。其次要科学决策处置,采用现代科技手段,运用科学方法,把握科学思维,注重发挥专家学者等智囊团作用,避免盲目决策,导致处置失误。
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八是依法应对。。
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十是预防为主。一切突发事件的应对工作,必须把预防和减少突发事件放在首位,做到防患于未然,这是一切技巧的核心。预防可减轻大量应对工作,节省人力物力财力。要开展排查和监控,督促防范措施落实,加强信息报告,搞好预警预报,普及防范知识。做好应急准备,树立忧患意识,提高应急管理能力,训练救援队伍,抓好应急演练,管理各类应急资源,储备应急物质,设立意外事故基金,避免、减少或者延缓突发事件的发生。(作者:四川省广安市浓溪镇人民政府杨治钊) |