贯彻落实中央一号文件的几点建议

认真贯彻落实中央一号文件精神
努力开创我老秘网县农业现代化建设新局面

尊敬的各位领导：
根据会议安排，我就如何认真学习及贯彻落实中央一号文件精神，努力开创我老秘网县农业现代化建设新局面作个简要发言，不妥之处，敬请各位领导批评指正。
一、准确把握今年中央一号文件精神
2012年12月31日，中共中央、国务院下发了中发〔2013〕1号《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》文件。这是新世纪以来第十个聚集“三农”的一号文件，也是改革开放以来第十五个以“三农”为主题的一号文件。文件全文约1万字，共分7个部分26条。总结了党的十六大以来“三农”工作的理论成果；分析了伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展呈现出的阶段性特征；着重阐述了2013年农业农村工作的总体要求和安排部署。具体来说，我们要从以下几个方面准确把握文件精神。
（一）中央一号文件出台的背景
1.党的十六大以来，“三农”工作取得了四个方面的理论成果。一是全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新；二是全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想；三是全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策；四是全面构建农业生产经营、农村支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架。
2.“三农”工作取得新成就。一是粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力迈上新台阶；二是农民增收实现“九连快”，农村贫困人口生存和温饱问题基本解决；三是农村民生加速改善，办了许多深得民心的大事好事；四是农村党群干群关系明显改善，农村社会保持和谐稳定。这些成绩的取得，为我国经济社会发展注入了强劲动力、增添了应对底气、提供了基础支撑、赢得了战略主动。
3．“三农”工作面临新挑战。伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展呈现出：农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。遇到的新矛盾新问题有：一是人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨。二是农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。三是国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。总体来说，新的时期，我们面临着三大挑战：一是如何确保粮食和其他主要农产品的有效供给；二是如何加快农村经济体制和管理体制的创新与变革；三是如何提高城镇化质量。
（二）中央一号文件的总体要求和主要内容
1．今年农业农村工作的总体要求。全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。
2．今年农业农村工作的主要内容。一是建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础。稳定发展农业生产，强化农业物质技术装备，提高农产品流通效率，完善农产品市场调控，提升食品安全水平。二是健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度。加大农业补贴力度，改善农村金融服务，鼓励社会资本投向新农村建设。三是创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。稳定农村土地承包关系，努力提高农户集约经营水平，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织，培育壮大龙头企业。四是构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体。强化农业公益性服务体系，培育农业经营性服务组织，创新服务方式和手段。五是改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权力。全面开展农村土地确权登记颁证工作，加快推进征地制度改革，加强农村集体“三资”管理。六是改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置。加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，有序推进农业转移人口市民化，推进农村生态文明建设。七是完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。强化农村基层党组织建设，加强农村基层民主管理，维护农民群众合法权益，保障农村社会公共安全。
（三）中央一号文件亮点解读
亮点一：加大农业补贴力度。继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策，扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点。
亮点二：创新农业经营体系。要抓住两个关键，一是在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。所谓“家庭农场”，是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业主体。对“家庭农场”来说，其核心要素就在于扎根乡村、以农业作为主要的经营产业。二是构建新型农业社会化服务体系，提高组织化程度，实现“小生产”与“大市场”的有效对接。
亮点三：土地流转守住底线，给工商资本下乡设“门槛”。坚守一条底线，那就是充分保障农民土地承包经营权。特别是土地流转，要坚持依法自愿有偿原则，不能搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。
亮点四：加快完成农村集体土地确权登记颁证工作。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。
亮点五：农村土地补偿不落实不得征地。加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有所提高、长远生计有保障。对于全国不少地方正在试验中的城乡建设用地增减挂钩试点，文件要求“严格规范”，同时规范的还有集体经营性建设用地流转。对集体非经营性建设用地，文件明确规定不得进入市场。
亮点六：建设美丽乡村。在今年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。事实上，农村地域和农村人口占了中国的绝大部分，因此，要实现十八大提出的美丽中国的奋斗目标，就必须加快美丽乡村建设的步伐。加快农村地区基础设施建设，加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，大力加大农村地区经济收入，促进农业增效、农民增收。统筹做好城乡协调发展、同步发展，切实提高广大农村地区群众的幸福感和满意度。唯此，才能早日实现美丽中国的奋斗目标。
（四）深化三点认识
1．为什么把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径？之所以把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，那是因为城乡发展一体化是超乎于农村自身工作之上的工作思路。它源于农村自身工作、高于农村自身工作、以“跳出农村抓农村”的视角解决“三农”问题。农村自身工作不能脱离城乡发展一体化独行，而要纳入城乡发展一体化轨道并行。在城乡发展一体化轨道中，农村自身工作才能有活力，农民才能平等参与现代化进程、才能共同分享现代化成果。全面建成小康社会，难点、重点都在农村。尽管过去的十年，是农村发展的十年黄金期，但是农村距离全面的小康社会还很遥远，农村的任务还很艰巨。因此，推进城乡发展一体化，必须统筹考虑城镇化与新农村建设；必须建立城乡要素平等交换关系；必须全面推进城乡基本公共服务均等化；必须加大城市支援农村力度。
2．为什么必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展？加快推进农业现代化是实现“四化同步”的重大任务。因为实现现代化建设大业，最艰巨、最繁重的任务在农业。只有着眼于国民经济社会发展全局，加快推进农业现代化，发挥工业化、信息化和城镇化对农业现代化的支持和带动作用，才能从根本上解决“三农”问题，促进城乡经济社会一体化发展。实现“四化同步”有其内在联系，四者之间相辅相成。工业化、信息化、城镇化和农业现代化是我国社会主义现代化建设的重要组成部分。工业化、信息化和城镇化需要农业现代化提供物质和人力资源以及广阔的市场，农业现代化需要工业化、信息化和城镇化的支持、辐射和带动。必须以新型工业化、信息化带动和提升农业现代化，以城镇化带动和推进新农村建设，以农业现代化夯实城乡发展一体化基础。
3．怎样理解集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系？新型农业经营体系是集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制。其特征是：集约化、专业化、组织化、社会化。集约化，是指以较多的资金、科技或劳动的投入，获取较多的产出，并获取较高的社会效益、经济效益和环境效益。专业化，是指某一经济单位专门从事一种及与之相关品种的生产经营活动。它是社会分工加深和经济联系加强的客观历史过程。组织化，是指相对于分散的农民从事农业生产的一种集中，是相对于有限的资源分散使用的一种整合，是相对于单个的农业生产经营者进入社会化大市场的一种拓展。社会化，是指在社会分工扩大和农业生产专业化的基础之上，转变农业的生产与发展方式，将原本孤立、封闭、自给型的体系转变为分工细密、协作广泛、开放型的商品性体系的过程。构建新型农业经营体系，集约化生产是目标，专业化管理是手段，组织化经营是路径，社会化服务是保障。农业集约化是发展现代农业、繁荣农村经济的必由之路。农业专业化是社会分工和商品经济发展的必然结果和重要标志。实现农业集约化和专业化需要提高农业生产经营组织化程度，需要大力发展农民专业合作社和农业产业化经营。在组织化经营的覆盖下，分散生产和经营的农户也能够得到健全良好的社会化服务。
二、当前我老秘网县贯彻落实中央一号文件情况
今年是“三农”工作更为艰巨、更为复杂、更为关键的一年。自中央一号文件下发以来，全县上下认真学习文件，迅速掀起了新一轮工作热潮。一是农业农村工作谋划早。今年县委、县政府及早谋划，狠抓粮食生产。1月4日便下发了《关于做好2013年粮食生产工作的意见》的县委一号文件，对粮食生产工作实行硬措施、严考核、高要求，并安排粮食生产专项资金1260万元，用于早稻集中育秧、代耕代种、以奖代补及评先评奖。3月19日，召开了一年一度的县委农村工作会议，认真总结成绩，全面部署工作，并表彰和奖励了2012年度农业农村与新农村建设工作先进单位和先进个人。农口各单位相继召开了部门工作会议，认真学习中央一号文件，传达县委农村工作会议精神，安排全年工作任务。二是新农村建设工作启动快。按照市、县要求，我老秘网县年初就调整设立了31个新农村建设示范村及大霞示范片，全县30支新农村建设工作队、103名工作队员于3月20日至3月22日已全部进队驻村，迅速启动了新的一轮新农村建设工作。三是扶贫开发工作起步好。已争取省级财政扶贫资金155万元，较去年同期增加45万元，增长40%，涉及全县22个乡镇48个项目村，全县扶贫开发工作迎来良好开局。四是春季农业生产掀热潮。当前的动物防疫、森林防火、造林绿化等工作全面铺开，春耕备种情况较去年有较大改善，全县犁翻板田、浸种育秧已逐渐形成高潮，早稻集中育秧面积有望突破14万亩，早稻播种面积预计可达47.23万亩。五是农村环境综合整治开局良好。我老秘网县农村环境综合整治工作在去年基础上继续强力推进，并初步确定了“358”的资金分配方案，即：列入考核范围的省、县、乡公路，按每公里3000元安排经费；乡镇机关所在地，按每个乡镇5万元安排经费；纳入考核的262个行政村、社区居委会，按每个8000元安排经费。目前，已开展2次暗检和1次明查，召开了全县性的整治工作专题调度会，并在全市一季度整治工作考核中荣获第一名。
三、贯彻落实中央一号文件的几点建议
发展现代农业是一项重大战略任务，通过深化改革同步推进“新四化”建设，是持续发展经济的重要支撑，也是富裕农民、改善民生的重要基础。认真贯彻落实今年中央一号文件精神，必须围绕发展现代农业，推行综合配套改革，推动转变传统的农业发展方式，提高农业综合生产能力，提高农产品质量，提高农民收入。借此机会，我提几点浅见，供领导和同志们参考：
（一）要明确“两个要求”。一是重中之重的战略思想不能动摇。今年的中央一号文件指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重。民以食为天，食物来源于农业，农业的重要性不言而喻，农业稳则天下安。中央站在新的历史高度审视我国的农业问题，体现了党中央的高瞻远瞩和战略头脑。我老秘网县农业人口占总人口的78%以上，1926平方公里县域面积大部分是农村，是一个农业大县。解决好农业、农村、农民问题，是事关全局的重大问题。2012年，我老秘网县农业农村经济稳步增长，农民收入持续增加，农村社会大局和谐稳定，关键是县委、县政府始终不放松“三农”工作，认真贯彻落实中央一系列决策部署和政策，充分保护和调动了广大农民的生产积极性。在新的形势下，我们要更加牢固树立“重中之重”的战略思想，对“三农”发展面临的风险和挑战保持高度警醒，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施夯实农业基础。二是调查研究要始终摆在重要位置。从事“三农”工作的干部要把熟悉党的“三农”政策和县情农情作为必修课，把善于做好新时期“三农”工作当作基本功。要围绕县委、县政府决策部署，加强研究事关农村改革发展全局的热点难点问题和操作层面的政策措施，力求不断取得新成果，实现新突破。
（二）要突出“一个重点”。即创新农业生产经营体制。重点是“守住一条底线、抓住三个关键”。“守住一条底线”，就是要依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要按照土地承包关系保持稳定并长久不变的原则，在以往工作基础上，全面完成全县农村土地确权登记颁证工作。“抓住三个关键”：一是要积极稳妥推进土地承包经营权流转。这是推进农业规模化、集约化、专业化发展的必然要求，但又是一项政策性很强的工作。总的要按照“依法、自愿、有偿”的原则，加强引导，促进土地规模有序扩大。要注重完善土地流转的机制，对违反政策，特别是侵犯农民土地权益的做法要及时纠

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一）要明确“两个要求”。一是重中之重的战略思想不能动摇。今年的中央一号文件指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重。民以食为天，食物来源于农业，农业的重要性不言而喻，农业稳则天下安。中央站在新的历史高度审视我国的农业问题，体现了党中央的高瞻远瞩和战略头脑。我老秘网县农业人口占总人口的78%以上，1926平方公里县域面积大部分是农村，是一个农业大县。解决好农业、农村、农民问题，是事关全局的重大问题。2012年，我老秘网县农业农村经济稳步增长，农民收入持续增加，农村社会大局和谐稳定，关键是县委、县政府始终不放松“三农”工作，认真贯彻落实中央一系列决策部署和政策，充分保护和调动了广大农民的生产积极性。在新的形势下，我们要更加牢固树立“重中之重”的战略思想，对“三农”发展面临的风险和挑战保持高度警醒，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施夯实农业基础。二是调查研究要始终摆在重要位置。从事“三农”工作的干部要把熟悉党的“三农”政策和县情农情作为必修课，把善于做好新时期“三农”工作当作基本功。要围绕县委、县政府决策部署，加强研究事关农村改革发展全局的热点难点问题和操作层面的政策措施，力求不断取得新成果，实现新突破。

风险和挑战保持高度警醒，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施夯实农业基础。二是调查研究要始终摆在重要位置。从事“三农”工作的干部要把熟悉党的“三农”政策和县情农情作为必修课，把善于做好新时期“三农”工作当作基本功。要围绕县委、县政府决策部署，加强研究事关农村改革发展全局的热点难点问题和操作层面的政策措施，力求不断取得新成果，实现新突破。 （二）要突出“一个重点”。即创新农业生产经营体制。重点是“守住一条底线、抓住三个关键”。“守住一条底线”，就是要依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要按照土地承包关系保持稳定并长久不变的原则，在以往工作基础上，全面完成全县农村土地确权登记颁证工作。“抓住三个关键”：一是要积极稳妥推进土地承包经营权流转。这是推进农业规

权、集体收益分配权。要按照土地承包关系保持稳定并长久不变的原则，在以往工作基础上，全面完成全县农村土地确权登记颁证工作。“抓住三个关键”：一是要积极稳妥推进土地承包经营权流转。这是推进农业规模化、集约化、专业化发展的必然要求，但又是一项政策性很强的工作。总的要按照“依法、自愿、有偿”的原则，加强

项重大战略任务，通过深化改革同步推进“新四化”建设，是持续发展经济的重要支撑，也是富裕农民、改善民生的重要基础。认真贯彻落实今年中央一号文件精神，必须围绕发展现代农业，推行综合配套改革，推动转变传统的农业发展方式，提高农业综合生产能力，提高农产品质量，提高农民收入。借此机会，我提几点浅见，

发展现代农业是一项重大战略任务，通过深化改革同步推进“新四化”建设，是持续发展经济的重要支撑，也是富裕农民、改善民生的重要基础。认真贯彻落实今年中央一号文件精神，必须围绕发展现代农业，推行综合配套改革，推动转变传统的农业发展方式，提高农业综合生产能力，提高农产品质量，提高农民收入。

土地承包经营权流转。这是推进农业规模化、集约化、专业化发展的必然要求，但又是一项政策性很强的工作。总的要按照“依法、自愿、有偿”的原则，加强引导，促进土地规模有序扩大。要注重完善土地流转的机制，对违反政策，特别是侵犯农民土地权益的做法要

导，促进土地规模有序扩大。要注重完善土地流转的机制，对违反政策，特别是侵犯农民土地权益的做法要及时纠

明确一个重点，抓出三个关键 原来在区委办上班是会这么写 现在已经不会了

这个写的真心不错了 学习学习

写的很好，少了官话 套话 很是受用

honglunan 发表于 2013-5-11 22:53
写的很好，少了官话 套话 很是受用

这是县委中心组理论学习的辅导材料{:soso_e100:}

倒错人生 发表于 2013-5-17 17:05
这是县委中心组理论学习的辅导材料

你好！能否和你交个朋友，方便以后向你请教学习

honglunan 发表于 2013-8-5 22:32
你好！能否和你交个朋友，方便以后向你请教学习

相互学习，我也是处于学习阶段qq9141911