关灯
首 页
文 库
最 新
藏经阁
学员区
问 答
演播室
秘 途
政 道
本版
帖子
用户
登录
注册
快捷登录
投稿
主题教育
党课讲稿
有奖征文
最新回放
往期分类
热门课程
我要试听
报名加入
新手教程
悬赏求助
交流记录
老秘笔谈
老秘日记
好词妙句
文秘杂谈
学习体会
领导讲话
民主生活会与述职
演讲致辞
遴选考试
《文稿,还能这样写》作者雄文
《笔杆子碎语》作者王一端
《机关文稿写作入门》作者杨新宇
《机关文字工作五十讲》作者何新国
最新《公文写作培训课程》直播间
《公文写作百法例讲》作者房立洲
老秘网站长、《老秘笔记》作者老猫
《公文高手的自我修养》作者胡森林
老秘网_材夜思范文
›
综合材料
›
调研报告
›
农村最低生活保障制度运行成效与问题
返回列表
[社会发展]
农村最低生活保障制度运行成效与问题
[复制链接]
六味子
发表于 2013-4-27 14:54:31
|
显示全部楼层
|
阅读模式
农村低保制度是以保障贫困群体基本生活需求为主要目标的社会救助制度,是社会救助制度中最基础的部分。自1995年以来,河北省就尝试在部分县(市)建立并实施农村最低生活保障制度,经过试点,2005年11月,全省162个涉农县(市、区)全部建立起农村低保制度。通过建立农村居民最低生活保障制度,为农村贫困群体提供了相应的基本生活保障,还有效地防止了这部分人返贫,承担起了“最后一道防线”的职责。
河北省农村最低生活保障制度实施的成效
河北省全面建立农村最低生活保障制度在十多年的探索中取得了积极的成效,为农村低收入群体特别是农村弱势群体构筑了一道坚实的屏障,取得了明显的社会效益。
第一,进一步完善了城乡社会保障体系。在我国的社会保障体系建设中,由于特殊的城乡二元社会结构,农村社会保障制度的建设明显滞后于城市,农村贫困弱势群体没有得到切实的基本生活保障。河北省的省情是:革命老区多、贫困县多、贫困人口数量大。到2010年全省尚未脱贫的绝对贫困人口数量高达187万,农村缓贫减贫仍面临着严峻的挑战。农村低保制度的建立,完善了城乡社会保障体系,进一步推动了河北省农村社会保障的发展,成为社会救助体系中最基本的组成部分。
第二,农村困难群众的生活问题得到了基本保障。河北省农村低保制度建立以来,农村贫困群众的基本生活得到了保障,保障标准和保障人数都有了大幅度的提升。2012年,河北省农村低保制度保障平均标准为每人每月132.75元,低保保障人数达到201.2372万人,全年财政为此累计支出10.9317亿元。从原来政府向农民收税、收费到提供最低生活保障,这一变化不仅使直接的受益者基本生活质量得到了保障,同时,也在一定程度上减轻了相关利益方的经济负担。更多的贫困居民享受到了低保制度所带来的好处,政策的实施得到农村干部群众的充分肯定。
第三,促进了农村社会的和谐稳定。最低生活保障制度的建立,成为中国现代社会保障与国民福利体系的重要基础,具有非常明显的贫困指向特征。十七大以来,在构建和谐社会的目标中,作为反贫困战略的主要手段,农村低保制度缓解了大量贫困群体的生存危机,保障了其基本生活,并积极引导其摆脱贫困状态,在很大程度上减少了贫困家庭由于经济问题而出现的家庭成员间的矛盾,也减少了少数贫困家庭成员为解决基本生活来源而对社会的伤害,从而促进了农村地区的和谐稳定。
河北省农村低保制度发展的制约因素
河北省农村低保制度的运行在取得上述成效的同时,也存在着一些有待解决的问题,需要在调查研究的基础上,本着积极稳妥的原则,加快解决问题的步伐。概括起来看,影响当前低保制度发展的主要制约因素是:
第一,缺乏稳定的筹资机制。农村低保制度的性质属于纯公共产品,这就使得该项制度所需的资金只能由政府来承担。而该项公共产品又体现出明显的地域性,因此,地方政府就成为资金供给的基本主体。河北省农村居民最低生活保障制度构建的过程中,保障资金的筹集问题已成为制度发展的最大制约因素。随着经济改革的深入,出现的一个新问题就是农村居民收入差距逐步拉大,对于农村低保制度而言,保障标准的提高、制度的扩面都对地方政府和乡镇集体经济形成了挑战,因而会面临更大的资金压力。资金不足还在于长期以来农村金融市场发展相对滞后,这种情况部分缘于农业的产业特性,由于其相对脆弱性使其难以得到支持,存多贷少的现象使得大量的资金外流到非农业部门,农业发展缺乏金融支持,地方经济发展和政府供给低保资金的能力受到抑制。
第二,缺乏完善的法律保障。法制化是现代社会保障制度运行的一个显著标志。纵观世界发达国家社会保障制度的发展演变,其根基不仅在于其经济实力的支持,同时可以看到的是,这些国家在社会保障的发展中,无一例外十分重视法律制度的制定。尽管在2007年河北省政府下发了《关于进一步完善农村最低生活保障制度的意见》,省民政厅、省财政厅联合制定了《河北省农村最低生活保障家庭收入核定办法》,但是出台的文件都是以“意见”“办法”等为名称,从法律的角度来看都属于相关部门的规章或者政府文件,并没有一部统一的法律。缺乏法律层面上的制度,不能通过立法确保低保的法律地位,不利于全面深入地推进农村低保工作。在我国现行的立法制度下,立法权属于全国人大,而地方政府只有执行的权力。但是,低保制度的实施实际上主要是由地方政府负责的,因此,地方政府应积极推动立法,促进低保制度的发展。
第三,缺乏有效的监督机制。随着农村低保制度的全面建立,监督机制作用的发挥正在显示出非常重要的意义。监督问题涉及两个方面,一方面是对于低保基金的监督管理,另一方面是对微观操作层面的监督。首先,在低保基金监管方面,农村低保制度在建立伊始,由于大部分地区以县为单位的社会保险统筹层次低,监管体系不健全,社会保障资金十分容易被挤占、挪用甚至贪污。其次,具体操作过程的监督不力也成为影响河北省农村低保制度的一个很重要的因素。监督机制不健全使得部分地区农村低保制度在运行中走了样,出现了经办人员“以权渎职受贿”等恶劣情况。这些问题的出现虽是个别人员的违规违法操作,但更深层次的原因则是低保制度监管机制不健全。应当尽快建立健全有针对性的农村最低生活保障制度监督机制,以最大限度防控类似事件的发生。
第四,缺乏规范的基层管理。任何一项政策法规要充分实现其效果,不仅依赖制度的精密设计,而且还需要基层能够良好地贯彻执行。这就需要在制度的执行环节建立一套完善高效的组织和管理机构。长期以来,我国农村最低生活保障制度的管理分散,运作效率低,基层力量没有得到有效整合,也是制约制度推进的一个不利因素。我国农村社会保障工作参与者涉及民政、社保、卫生以及保险公司等诸多部门,整体上处于一种条块分割、多头管理的状态。而在具体实施过程中,又由于各部门所处的地位和利益的不同,导致在农村社会保障制度的管理和决策上经常发生矛盾。农村低保制度作为农村社会救助体系中的基础部分,同样在管理和运行中由于基层力量没有整合而困难重重。从河北农村低保救助工作来看,有些市、县还没有组建一支专门的低保工作队伍,低保工作由其他一些科室负责,原来的社会保障的人力配置是很难适应农村低保工作要求的。因此,有必要整合和加强各层次的力量,尤其是在基层的农村单位,管理的中心应当下移,形成一个网络管理结构,村委会接受申报并入户调查,乡镇民政办复核并提出初步意见,县(市)民政局审批,其中包括民主评议和三榜公示等监督程序。近年来,河北省的一些地区已经开始了相关的探索,2011年6月,临西县在广泛调研的基础上,开始推行“阳关听证”公开评议低保制度,让群众公开参与,公开评判,合理确定低保对象。■ 孙健夫 付云飞
回复
使用道具
评分
举报
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
返回列表
高级模式
B
Color
Image
Link
Quote
Code
Smilies
您需要登录后才可以回帖
登录
|
立即注册
本版积分规则
发表回复
回帖后跳转到最后一页
六味子
六级大秘
1
关注
3
粉丝
30
帖子
热门图文
老秘剪裁第1346集:公文进阶系列(五):见
老秘剪裁第1345集:手把手教你起草领导个人
老秘剪裁第1344集:第161讲“写文章要讲逻
文字交流第1233集:紧跟时事说材料(209)
老秘剪裁第1342集:手把手教你起草领导个人
老秘剪裁第1341集:公文实例写作上手系列(
热门帖子
范文大全
党支部落实全面从严治党主体责任存在的问题
范文大全
2024年第三季度提醒谈话、谈心谈话材料
范文大全
2024年学习宣传贯彻二十届三中全会精神工作
范文大全
2024年支部党员大会会议记录通用版(专题研
范文大全
党员干部2024年民主生活会、组织生活会对照
范文大全
2024年意识形态工作分析研判自查报告
汇报提纲
二十届三中全会心得体会金句40例【收藏学习
范文大全
2024年8月党支部“三会一课”方案参考主题
300x180 AD
排行榜
日
周
月
1
老秘剪裁第1346集:公文进阶系列(五):见
课题:公文进阶系列(五):见人见事见思想 对照检查这样写(1)主讲:逍遥子时间:20
0
0
2
老秘剪裁第1345集:手把手教你起草领导个人
课题:手把手教你起草领导个人民主生活会对照检查材料【3】主讲:赵老师时间:2025/2/
1
1
3
老秘剪裁第1344集:第161讲“写文章要讲逻
主题:第161讲“写文章要讲逻辑”之是什么…怎么办——《坚守共产党人的精神家园——
2
1
4
文字交流第1233集:紧跟时事说材料(209)
碎片时间(第222期)紧跟时事说材料(209)——浅谈《新华日报》“南京三问”系列评
1
1
5
老秘剪裁第1342集:手把手教你起草领导个人
课题:手把手教你起草领导个人民主生活会对照检查材料【3】主讲:赵老师时间:2025/2/
2
1
6
老秘剪裁第1341集:公文实例写作上手系列(
主题:公文实例写作上手系列(96)公文写作新手问题集(25)冗繁问题主讲:清水白石时
0
0
7
老秘剪裁第1343集:如何写好演讲稿(6):
课题:如何写好演讲稿(6):演讲稿实例分析主讲:一生听涛时间:2025/2/13 选择播
0
0
8
每日文思:接到公文写作任务后,动笔前要做
公文写作如战场排兵布阵,动笔前的准备就是“粮草先行”。有人提笔就写,结果反复返工
390
8
9
老秘剪裁第1339集:第160讲“写文章要讲逻
主题:第160讲“写文章要讲逻辑”之是什么…怎么办——《坚守共产党人的精神家园——
60
1
10
给写作带上“金手指”,推荐使用纳米ai搜索
给写作带上“金手指”,我强烈推荐使用纳米AI搜索。纳米AI搜索不仅是一个搜索引擎,更
432
1
1
2025新年寄语:入道不要急,法不强可学,术
冬日暖阳斜照,提笔忘字漫谈。常言道,亲戚亲戚,不走不亲。关系在于走动,情谊在于互
2435
66
2
给写作带上“金手指”,推荐使用纳米ai搜索
给写作带上“金手指”,我强烈推荐使用纳米AI搜索。纳米AI搜索不仅是一个搜索引擎,更
432
1
3
每日文思:接到公文写作任务后,动笔前要做
公文写作如战场排兵布阵,动笔前的准备就是“粮草先行”。有人提笔就写,结果反复返工
390
8
4
老秘剪裁第1338集:手把手教你起草领导个人
课题:手把手教你起草领导个人民主生活会对照检查材料主讲:赵老师时间:2025/1/23
203
1
5
老秘剪裁第1300集:如何在起草工作总结中提
课题:如何在起草工作总结中提炼出亮点—以党纪学习教育总结为例主讲:赵老师时间:20
102
1
6
老秘剪裁第1303集:如何在起草工作总结中提
课题:如何在起草工作总结中提炼出亮点—以党纪学习教育总结为例主讲:赵老师时间:20
102
1
7
老秘剪裁第1281集:从坚持“四环紧扣”说开
课题:从坚持“四环紧扣”说开去—手把手带你起草总结汇报材料主讲:赵老师时间:2024
102
1
8
老秘剪裁第1312集:对比讲解如何提炼工作总
课题:对比讲解如何提炼工作总结亮点02(以党纪学习教育总结为例)下主讲:赵老师时间
102
1
9
老秘剪裁第1305集:第156讲“写文章要讲逻
主题:第156讲“写文章要讲逻辑”之为什么做+做什么+怎么做——《关于做好2024年元旦
102
1
10
文字交流第1204集:紧跟时事谈材料(201)
碎片时间(第213期)紧跟时事说材料(200)——浅谈习近平总书记在党的二十届三中全
101
0
1
老秘剪裁第1346集:公文进阶系列(五):见
课题:公文进阶系列(五):见人见事见思想 对照检查这样写(1)主讲:逍遥子时间:20
0
0
2
老秘剪裁第1345集:手把手教你起草领导个人
课题:手把手教你起草领导个人民主生活会对照检查材料【3】主讲:赵老师时间:2025/2/
1
1
3
老秘剪裁第1344集:第161讲“写文章要讲逻
主题:第161讲“写文章要讲逻辑”之是什么…怎么办——《坚守共产党人的精神家园——
2
1
4
文字交流第1233集:紧跟时事说材料(209)
碎片时间(第222期)紧跟时事说材料(209)——浅谈《新华日报》“南京三问”系列评
1
1
5
老秘剪裁第1342集:手把手教你起草领导个人
课题:手把手教你起草领导个人民主生活会对照检查材料【3】主讲:赵老师时间:2025/2/
2
1
6
老秘剪裁第1341集:公文实例写作上手系列(
主题:公文实例写作上手系列(96)公文写作新手问题集(25)冗繁问题主讲:清水白石时
0
0
7
老秘剪裁第1343集:如何写好演讲稿(6):
课题:如何写好演讲稿(6):演讲稿实例分析主讲:一生听涛时间:2025/2/13 选择播
0
0
8
每日文思:接到公文写作任务后,动笔前要做
公文写作如战场排兵布阵,动笔前的准备就是“粮草先行”。有人提笔就写,结果反复返工
390
8
9
老秘剪裁第1339集:第160讲“写文章要讲逻
主题:第160讲“写文章要讲逻辑”之是什么…怎么办——《坚守共产党人的精神家园——
60
1
10
给写作带上“金手指”,推荐使用纳米ai搜索
给写作带上“金手指”,我强烈推荐使用纳米AI搜索。纳米AI搜索不仅是一个搜索引擎,更
432
1
作者专栏
19416
秘途杂谈
6614
释然
老秘网客服
4160
老猫
老秘网微信公众服务号laomiwang,扫一扫老猫头像即可完成订阅。
2827
大明老秘
2229
中国老秘
快速回复
返回顶部
返回列表