埋头苦干 砥砺前行

　同志们：
　　　这次会议的主题是：埋头苦干，砥砺前行。埋头苦干，就是专心致志，不畏艰难，少说多做重实干；砥砺前行，就是经受磨炼，克服困难，坚定不移促发展。确定这个主题，是贯彻落实全市一季度工作会精神的需要，是全面总结我老秘网县今年以来发展经验教训的需要，更是持续全县经济社会良好发展态势的需要。刚才，书卿县长对经济工作进行了全面的总结和安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。
　　　下面，我强调三点意见。
　　　一、常怀忧患之心
　　　今年以来，全县上下牢牢把握持续攻坚的总基调，持续提升“6+1”攻坚战，深入落实三大行动计划，加快新型农村社区建设，经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势和好的气势。回顾一季度的工作，可以概括为两句话：运行平稳，开局良好；喜忧参半，不容乐观。
　　　所谓“运行平稳，开局良好”，是指主要经济指标保持了较高增速，多项工作实现了“开门红”。今年第一季度，全县地区生产总值同比增长12.6%，增速居全市17个县（市）区第2位；固定资产投资同比增长28.1%，增速居17个县（市）区第3位；社会消费品零售总额同比增长15.4％，增速居9县（市）第1位；规模以上工业企业增加值同比增长18.5%，增速居17个县（市）区第5位；公共财政预算收入同比增长28.7%，增速居17个县（市、区）第5位；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入也实现了较快增长。
　　　所谓“喜忧参半，不容乐观”，是指有四个方面的问题，值得忧虑。
　　　一是忧在形势。从国际看，尽管全球经济显露恢复迹象，但国际金融危机的深层次影响尚未消除，欧洲主权债务危机还在持续，未来一个时期，外需疲软局面难以有效改观。从国内看，随着国家应对金融危机实施的鼓励投资和消费政策相继到期，经济增长放缓的趋势逐步明显。中央确定的“稳中求进”总基调和GDP 7.5%增长目标，将主动调低经济增长预期。从全省看，在经济全球化的背景下，宏观需求的不足势必会影响到我省的发展，而且作为内陆省份，世界经济波动和国家宏观调控的影响往往是“来的迟、影响深、走的慢”，今年需求不足对我省经济发展的影响将更为突出。从全市看，一季度我老秘网市主要经济指标低位运行，生产总值、规模以上工业增加值、工业投资三项指标排全省第15位，还有5项指标排在15名之后，规模以上工业利润增速全省倒数第一。在复杂严峻的宏观形势面前，继续保持我老秘网县经济社会平稳较快增长，困难重重，压力倍增。
　　　二是忧在比较。5月5日—6日，在全市第一季度重大项目暨产业集聚区观摩活动中，先进县区的发展态势令人震撼、令人汗颜、令人大干。伊川县在发展战略性新兴产业、现代服务业方面的大手笔，宜阳县在加快城镇化发展方面的大气派，偃师市在实施重大基础设施建设方面的大动作，以及其他县区的好经验、好做法，都值得我们认真学习借鉴，我们一定要有见贤思齐的胸襟和气度，在学习先进、赶超先进中实现崛起。
　　　三是忧在考评。从第一季度全市“6+1”考评和相关考评看，结果不容乐观。在“6+1”考评中，我老秘网县科学发展指标在18个县（市）区中排第5位，与去年第四季度持平；公众安全感指标在18个县（市）区中排第8位，下滑了5个位次；环境创优指标在9县（市）中排第3位，前进了5个位次；产业集聚区指标在全市17个省级集聚区中排第3位；信访稳定工作3月底考评在18个县（市）区中排第2位。在其他相关考评中，我老秘网县新型城镇化推进在9县（市）中排第3位；改革改制在18个县（市）区中排第10位；后进村整顿在18县（市）区中排第5位；和谐拆迁在18个县（市）区中排第8位。从排序情况看，9项指标考评我老秘网县进入前三位的仅有4项，其他多处于中游偏后位置，稍有懈怠，即有下滑落后的危险。
　　　四是忧在作风。近年来，我老秘网县的干部作风有了明显好转，但庸懒散软“四大顽症”和浮躁疲怨“四种弊病”依然存在。当前，有三种现象尤其要引起我们的警惕：一是好人主义盛行。有些干部对上级热衷于“吹喇叭”、“抬轿子”；对同级“你好我好、大家都好”，极力保持一团和气；对下级有心“栽花”，无意“栽刺”，该教育的不教育，该批评的不批评，甚至纵容包庇。说到底，还是私心杂念在作祟，怕得罪人，怕丢选票，唯独不怕党和人民的事业受损，唯独不怕孟津崛起的大业受到影响。二是跑要之风抬头。个别干部不是立志干实事、做大事，而是挖空心思找门路、拉关系、跑官位；有些干部工作干的不咋样，每次调整却都有想法，心浮气躁，一心向上爬。这样的干部，怎么能有时间和精力干工作？怎么能把工作干好？三是担当意识薄弱。一些干部在难题面前不敢试、不敢闯，在矛盾面前不敢抓、不敢管，在风险面前不敢做、不敢为，不仅“事不关己，高高挂起”，甚至对自己分管范围出现的矛盾和问题极力回避、逃避，偷奸耍滑、能推就推、能拖就拖、能躲就躲。以上问题，尽管只是少数，但任其发展，势必败坏干部队伍风气，势必贻误孟津崛起大业，必须坚决克服。
　　　二、常兴崛起之业
　　　“福民强县”、“孟津崛起”是孟津发展的鸿图大业，是惠及百姓的福民基业，是各级干部的崇高事业，必须成为全县人民的共同精神追求，成为各级干部的共同奋斗目标。毛书记要求多鼓实劲、多干实事。就我老秘网县当前而言，就是突出抓好四项工作，常行福民强县之举，常兴孟津崛起之业。
　　　一要持续提升六加一攻坚战。这是今年全市、全县工作的总体部署、重中之重。
　　　一是项目建设攻坚战。要克服小进即满、急功近利、知难而退、遍地开花等问题，在六个方面下功夫：一要超前谋划项目。发改委等部门要认真学习伊川经验，重点围绕战略性新兴产业和现代服务业发展，切实提高项目谋划水平，在一个月内拿出规划初步意见。二要创新招商方式。始终坚持开放带动主战略，持续提升招商引资本领，把精力放在几十亿、上百亿的项目上，体现大招商、招大商、善招商、招好商。三要加快项目落地。扎实开展“招商引资项目落地年”活动，切实提高项目的协议转化率、资金到位率、项目开工率、合同履约率，务求实效。四要加快项目推进。继续实行无偿代理、首席服务、联审联批、领导分包、现场办公等一系列行之有效的措施，全力以赴加快项目推进。五要破解资金瓶颈。为解决资金短缺问题，5月底前要举办今年第二季度“银企洽谈会”，提高签约额度，破解融资难题。六要创优发展环境。各单位各部门既要办好批准手续，又要认真对待不批准手续，县纪委监察局要把不批准报告制度的落实作为一项重点工作来推进。
　　　二是经济转型攻坚战。做好下步工作，需要明确三点：一要明确转型目标。就是按照“一产调优、二产调强、三产调高”的原则来进行结构调整和经济转型。二要明确转型路径。就是依托产学研军融合、承接产业转移、实现绿色发展三条路子求转型。三要明确转型载体。载体就是把产业集聚区、现代产业体系规划好、建设好，适时把新产业、新行业、新链条纳入到现代产业体系中去谋划、去推进。
　　　三是机制转换攻坚战。一要丢掉幻想。机制转换攻坚战之所以一直战况不佳，说到底还是畏难情绪在作怪。要充分认识不改不行，假改不行，改不彻底更不行，义无反顾、全力突破。二要加快推进。要严格按照“以人为本、职工利益最大化，阳光操作、国有资产不流失”的原则，谁主管谁负责，谁负责谁落实，加快改革改制。三要从严问责。从现在起，实行“三函追究制”，即“三次考核、三函追究”。第一次考核，对于任务未完成的，下发“白色诫勉函”进行诫勉提醒；第二次考核，在规定日期内仍未完成任务的，发出“黄色警示函”给予黄牌警告；第三次考核，仍未完成任务的，发出“红色辞职函”责令主要领导和分管领导辞职，如果不辞职，给予免职或者撤职。
　　　四是城建提升攻坚战。要强化五项举措：一是大拆迁。城镇化的快速推进决定了必须加大拆迁力度，“大拆迁大发展，小拆迁小发展，不拆迁不发展”，今年我们确定的150万平方米拆迁任务，必须不折不扣地完成。二是大建设。新区建设“1818”工程、旧城改造“1588”工程要全面推进，迅速展开热火朝天的建设场面。三是大配套。在旧城改造特别是新区建设过程中，公共基础设施、公共服务设施、商业服务设施要抓紧配套完善，提升城市功能。四是大融资。树立负债融资搞建设的理念，一方面经营好城市，另一方面千方百计融资，筹集建设资金。五是严管理。要高度重视两个突出问题，一是规划约束问题，必须严格把握；二是突击建房问题，必须坚决遏制。
　　　五是民生改善攻坚战。要突出三个字：一要早。事关民生的事情一刻都不能耽误，必须早开工、早建设、早见效。二要好。必须服务好、保障好、推进好。三要实。就是对确定的十大福民实事33项具体工作，说到做到，说好做好，不打折扣，不留欠帐，以实实在在的成效取信于民。
　　　六是作风转变攻坚战。要坚持“四个到位”：一是查摆到位。要按照市委、市政府对“作风转变年”第二阶段的活动安排，扎实、深入地进行查摆剖析，各镇、各单位存在的突出问题要通过新闻媒体公示，并张榜公布，接受群众监督。二是公开到位。县委、县政府将整合成立党务政务公开领导小组，负责全县党务、政务、企务、村务、事务公开工作，打造“阳光孟津”。三是评议到位。要在5月份组织开展一次千人评议活动，对于评议出的最差科室，按照规定进行问责。四是追究到位。对“作风转变年”活动中发生的作风、效能方面的案件，不管是谁，不管是哪一级，发现一起，处理一起，通报一起，绝不姑息迁就。
　　　七是文化旅游攻坚战。要实行“四个带动”： 一是规划带动。无论是西霞院景区整体开发，还是各个单体文化旅游项目，都必须高水平编制总体规划、控制性详规和修建性详规，使每个景区、每个项目都能在规划的指导下推进，坚决防止无序开发、建设。二是项目带动。要落实“三具两基一抓手”工作法，每个项目都要明确一名县领导担任指挥长，相关单位、相关乡镇为责任单位，一个项目一个项目地抓招商、抓推进、抓落实。三是品牌带动。要按照“五朵金花一枝奇葩”的提升规划，全力运作，尽快形成国内外知名的文化旅游品牌。四是服务带动。全面做好行政审批、资金保障、发展环境等方面的服务工作，使文化旅游攻坚战的各项工程都能顺利推进。
　　　二要深入落实三大行动计划。
　　　一是全民创业行动计划。要做好四项工作：一要争进试点。市里今年要确定两个县搞试点，我们要抓紧对接，积极争取，确保进入试点县。二要加大投入。今年小额担保贷款发放总量要再提高，确保3亿元，争取3.5亿。三要优化服务。特别在证照办理、税费缴纳等优惠政策落实方面，提供更加便捷、优质的服务，使更多群众能够成功创业。四要注重实效。今年全民创业的目标是增加市场主体1000个，这个任务要分解落实到各个镇区，如果年底完不成任务，要追究各镇区书记的责任。
　　　二是生态建设行动计划。搞好省级园林县城、省级林业生态县、省级生态示范县这三项创建，要落实三句话：一是统筹兼顾、资源共享。三项创建都属于生态文明建设的范畴，很多项目、很多资源可以共建、共用、共享，在工作中要加强协调配合。二是守土有责、为民创建。10镇1区及涉及三项创建的县直各单位、各部门，都要按照“先创建、后提升；先达标、后提高”的标准，不讲价钱、不讲条件、不折不扣地把县里下达的任务落实好。三是志在必得、务必成功。三项创建任务今年必须完成，谁完不成任务、谁欠账，就处理谁。
　　　三是特色农业行动计划。要落实四项措施：一是抓规划。按照建设现代农业集群的要求，编制好特色农业发展规划，宜粮则粮、宜果则果、宜花则花、宜烟则烟、宜木则木。二是抓流转。鼓励土地向龙头公司、合作社和专业大户流转。5月份要在市里举办一次土地流转项目发布会，引导、鼓励大企业、科研院所、高等院校、商业企业、餐饮企业积极参与到我老秘网县土地流转当中。三是抓认证。抓好名牌产品、绿色产品、原产地等认证认定工作，培育更多的农业品牌。四是抓亮点。今年要做好规划和准备，明年要实施一镇一节，每个镇都要有自己的特色节会，实现精彩纷呈、好戏连台。
　　　三要加快新型农村社区建设。这是当前全省、全市的一项重点工作。下一步，要按照市委、市政府确定的“农村社区、城市标准、政策引领、规划先行、产业为基、就业为本、多元投资、分类建设、依法依规、科学推进、群众自主、以点带面、以乡促城、城乡一体”这14句话、56个字方针，按照“三个集中、四个配套、五个同步、六个一体”的总体要求加快推进。一是突出试点。当前重中之重是把姚凹、金溪湖两个市级示范社区建设好，朝阳镇、麻屯镇要夜以继日、只争朝夕、快马加鞭，在保证质量和安全的前提下，使这两个社区尽快出形象。二是突出招商。目前我老秘网县还有6个县级示范社区亟需开工，但是又没有投资主体。为此，6月份要在洛阳召开新型农村社区项目发布会，吸引开发商进入，助力新型社区建设。三是突出三改。抓紧进行村改居、农民改市民和集体经济改制工作。这项工作由石艳辉同志任组长，刘文文、李玉瑞同志任副组长，办公室设在县民政局。6月底前，凡是已经挂牌的社区，必须全面完成“三改”工作。
　　　四要全面提升整体工作水平。经过几年来的努力，我们在很多方面都取得了明显的成绩。但是，我们必须清醒的认识到，这些成绩是微不足道的，特别是与先进县区相比，我们的差距还很大，发展任务还很重，必须调高坐标、拉高标杆，全面提升工作水平。一要争创一流业绩。就全县而言，要围绕“一高一低”、“保二进三”目标，细化工作任务，加强运行调节，确保经济社会平稳较快发展；就各单位、各部门而言，要围绕《工作部署》明确的确保目标、争创目标、亮点目标，做到言必行、诺比践，创一流业绩。县委督查室年底要发通报，看看哪些单位兑现了承诺、争得了荣誉，哪些是喊了口号、“放了空炮”。二要提升考评位次。一季度全市9项考评排序中，我老秘网县多数处于中游，有的还相对靠后，必须奋起直追。今天，我再次重申：到第二季度排序时，位次靠前的要保持先进、争当第一；位次中游的要加快赶超，争先进位；位次靠后的要知耻后勇、奋力赶超；如果哪项指标位次下滑，牵头县领导要写出检查、印发全县，排名末位的，要对第一责任单位一把手进行组织处理。三要搞好六项联创。六项联创是今年全县的亮点目标，目前，省级科普示范县已经创建成功，其他五个创建指挥部要全力以赴开展工作，攻坚克难，倒排节点，扎实创建，务求必胜。
　　　三、常树实干之风
　　　反对空谈、崇尚实干是我们党的一个优良传统。毛书记深刻指出：六场攻坚战，作风是检验；世上无难事，实干能破难。做好二季度的工作，完成全年的任务，关键在实，关键在干。
　　　一要锤炼过硬作风。作风关系发展，作风就是形象，作风决定作为，过硬的作风是福民强县和孟津崛起的重要保障。一是弘扬六种过硬作风。去年全县三级干部大会上，县委明确提出了要大力弘扬开拓创新、奋发有为、哀兵必胜、迎难而上、卧薪尝胆、廉洁从政六种过硬作风。这六种过硬作风，是福民强县的迫切要求，是孟津崛起的现实选择，是46万孟津人民对全县党员干部的殷切期盼。弘扬六种过硬作风，绝不能写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，要转化为全县干事创业的实际行动，浸润成孟津干部队伍的鲜明特质，真正成为加快孟津崛起的精神支撑和不竭动力。二是扎实推进作风转变。今年是全市“作风转变年”，我老秘网县一季度尽管取得了一定的成绩，但声势还不够大、效果还不明显。要切实用好公开、暗访、追究“三把利剑”，深入开展四个专项治理活动，坚决根治庸懒散软“四大顽症”和浮躁疲怨“四种弊病”，切实解决“思想不过硬、办事效率低、攻坚缺力度、执法不规范、履职不认真、执行中梗阻、公开不深入、为政不廉洁”八个突出问题。三是全力打造阳光孟津。要按照“公开为原则、不公开为例外”的总体要求，进一步明确公开目标，确定公开内容，制定公开标准，规范公开流程，加强公开督查，真正做到真公开、全公开、常公开、硬公开，切实把权力置于阳光之下运行。
　　　二要严守工作底线。毛书记多次要求我们，既要想干事、会干事，又要干成事、不出事。在做好各项工作的同时，全县各级党政干部必须始终严守六条底线。一是征迁改造底线。要在坚持“依法、阳光、和谐、安全”拆迁原则的前提下，确保150万平方米征迁改建任务不折不扣地完成，千方百计实现零强拆、零事故、零违规、零材夜思、零作假的“五零”目标。二是改革改制底线。要确保在全市不落后，不出现因改制引发的重大不稳定因素和信访案件。三是环境保护底线。要以实施“碧水蓝天工程”为载体，坚持“源头控制、堵疏结合、重点整治”三措并举，坚决关停“十五小”和重污染企业，及早部署夏季秸秆禁烧和综合利用工作，确保在环保方面绝对不出大的问题。四是信访稳定底线。要扎实开展矛盾纠纷大排查活动，坚持“五个推定”有效化解信访积案，认真做好各种不稳定因素的排查化解工作，确保社会大局和谐稳定，不出现重大赴市、赴省、赴京越级材夜思事件。五是安全生产底线。一定要切实增强抓安全生产的自觉性、主动性，以最严厉的措施、最有效的手段、最严格的制度落实安全生产责任制，扎实开展安全隐患大排查活动，确保不发生重大伤亡事件。六是基层基础底线。要扎实搞好“基层组织建设年”活动，切实抓好后进村整顿和社区网格化管理，确保在基层基础方面不出大的问题。六条底线，条条都带电，特别是在十八大即将召开的特殊时期，必须严守；谁触电，谁就要为之付出沉重的代价。
　　　三要配强实干班子。历览古今兴衰事，成败得失在用人。县人大、政府、政协换届以后，县委将考虑对部分乡科级领导班子进行适当调整。怎样调？就是以实干的作风选实干的人。一是以实干标准衡量人。这次调整，就是要坚持实干的标准，坚持“五重五不简单”、“两公一程序”和崇尚实干、注重基层的原则，坚持公开、公平、公正、公认，就是要看干部负责的工作在全局中的担当，看分管的业务在市县的位次，看在急难险重任务面前的表现，看中心工作重点任务推进的成效，看广大干部群众的评判和公论。一句话，工作就是标准，能力就是标准，成绩就是标准，担当就是标准，民意就是标准。这是县委的态度，也是调整的原则。二是以实干作风选好人。把干部选好，把风气搞正，关键要有务实的方法。对此，组织部门责任重大。要在如何细化实干标准，明确任职条件，完善任用程序等方面，综合运用民主推荐、群众测评、个别谈话、实地考察等多种形式，全面掌握干部实绩，不拘一格选人才，确保公道正派，确保用人实效。三是选作风实干的人。在我们的干部队伍中间，确实有不少实干者。他们无论岗位多么平凡，都格外珍惜，干出了工作的最高境界；无论困难多大，他们从不找借口，而是全力以赴、迎难而上；无论进步快慢，他们从不患得患失，而是守住自己的底线，一步一个脚印沿着既定的目标奋进。这些同志，往往只注重埋头干活，不会活动，不会奉迎，不善表达，辛苦和业绩难以广为人知，不易引起组织的关注。如果不倍加关爱和重视，时间一长，就会挫伤他们的工作积极性。因此，这次调整，组织部门要重视这些埋头苦干、任劳任怨的干部，力挺这些默默奉献、忠诚老实的干部，真正把那些“老实人”、“干活人”、“出力人”选出来、用起来，让吃苦的人“吃香”，实干的人“实惠”，埋头的人“出头”，有为的人“有位”，坚决防止那些心浮气躁、偷奸耍滑的干部得以提拔，坚决不让品行不端、心术不正的投机钻营者谋到好处，巩固风清、气正、心齐、劲足的良好局面。
　　　同志们，福民强县呼唤埋头苦干，孟津崛起需要砥砺前行。希望全县上下以这次会议为契机，多鼓干劲，多干实事，大干50天，实现双过半，为圆满完成全年目标任务奠定坚实的基础，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！