在全市城乡建设暨房屋征收工作会议上的讲话

同志们：
今天的会议，既是市委全会和“两会”精神的落实会，也是2013年房屋征收“保障月”的启动会，更是激发大家再鼓干劲、求实创新，推动全市城乡建设跨越争先的动员会。首先，我代表市委、市政府，向城乡建设系统的同志们表示诚挚地慰问，向受到表彰的单位和个人表示热烈地祝贺。
刚才，###市长全面总结了2012年全市城乡建设和房屋征收工作，系统部署了今年各项工作任务，我完全同意。下面，就城乡建设和房屋征收工作，我再讲三点意见。
一、珍惜成绩、正视差距，切实增强城乡建设大发展的自豪感、紧迫感和使命感
2012年，全市城乡建设系统按照市委、市政府部署，拼搏奉献、攻坚克难，为全市跨越发展做出了突出贡献。去年也成为近年来我老秘网市城乡建设工作量最多、投资量最大、建设管理更严的一年，实现了城乡面貌一年大变样。主要可以概括为以下四点：一是全市上下对“抓城乡建设就是抓发展”的认识更加统一、工作更加得力。从市委、市政府到各相关部门，都把城乡建设作为经济社会发展的重要内容和主要动力，以项目为载体，不断创新思维、加大力度。去年，全市城乡建设总投资达到340亿元，占固定资产投资的48.8%，吸纳从业人员6万人，城乡建设拉动了经济增长、改善了城市环境、提升了城市形象、展示了城市活力、吸引了更多关注、赢得了更多支持。去年，全市共引进亿元以上项目73个，引资648亿元、增长43%，我老秘网市先后被评为2012年度中国最具开发潜力十佳城市、中国招商引资竞争力十佳城市。同时，也进一步提高了群众对城市的满意度，激发了大家参与建设、支持建设的热情，去年，仅“十大公园”建设社会各界就捐资捐建3.3亿元。二是规划管理的体制机制更加完善。我们紧紧抓住城市规划这个龙头，强化规划一级管理体制，细化梳理了规委会内部机构和议事规则，出台了十二条新规，进一步加大了对城市建设中涉及公共利益、未来发展敏感问题的控制力度，杜绝“多头规划、多层规划、多次规划”，使规划审批过程成为保证科学决策的把关过程，为城市建设突出主题特色、统筹近期与长远、协调地上与地下，提供了有力保障。三是资金筹措渠道更加多样。我们以破解资金难题为重点，通过对上争取专项资金、土地收储融资、银行政策性贷款、BT和BOT等市场化运作、社会捐资出资等多种方式，全市共筹措政府性城建资金20多亿元，落实政策性城建投资10.38亿元，在缓解财政资金不足问题的同时，为我们探索城市建设资金新渠道、新方式积累了经验。四是依法管理更加深入。我们坚持城乡建设依法行政，认真开展规划执法检查，维护规划的严肃性，全面清理批而未用土地，保障城市用地和项目用地，出台无照房认定办法，集中整治违章违法行为，城市建设和管理工作更加规范，房屋征收取得阶段性成效，我老秘网市征收经验在全国进行介绍。
这些成绩，充分展示了全市城乡建设系统干部职工的执行能力和工作水平，对此，市委市政府是满意的。借此机会，我代表市委市政府向大家表示衷心地感谢。但也必须看到，由于历史欠账多、经济总量小等诸多因素，我老秘网市的城乡规划、建设和管理，与省内先进地市和国内同等城市相比，与我老秘网市区域中心城市的地位相比，与人民群众的期望相比，还有不小差距。随着城乡建设步伐的加快，也存在个别同志对工作不适应、水平不高、作风不硬、法律意识不强等问题。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

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三、创新思路，集中攻坚，着力解决制约城乡建设的关键性问题
城乡建设是一项复杂的系统工程，涉及领域广、协调层面多、影响程度深，必须加强创新，形成合力，统筹协调加以解决。
一要抓住人这个根本要素。城乡建设和征收，既是经济工作，又是民生工程。城乡建设系统的工作人员，既要有较高的政策水平、丰富的专业知识，又要有高度的敬业精神，必须切实提高三种能力：要提高铸造精品的能力。城市建筑是凝固的音乐，留下遗憾将很难弥补，全体干部要适应城乡建设和经济社会发展的需要，增强我要学习、终身学习的主动性，不断提高做好本职工作的能力和水平，切实做到高水平规划、高品位建设、高水准管理、高效率征收，为城市发展建功献力。要提高依法行政的能力。把依法行政作为推进工作的基本标准，严格按照法律规定和制度要求，科学规范地面对问题、研究问题、解决问题，切实做到依法、公正、文明地履行职责。要提高廉洁自律的能力。规划、建设、管理和征收工作，岗位重要，责任重大，也是群众最为关注、矛盾比较集中、容易出问题的工作之一，全体干部要把廉洁自律作为维护自身和政府形象的基本要求，清正做人，廉洁做事，对触及底线，利用职务之便谋取私利的干部，要坚持查处，严惩不贷。
二要破解资金这个瓶颈制约。资金是城乡建设的最大制约，必须进一步创新融资方式，拓宽融资渠道。要抓住国家优先保障保障性住房用地等机遇，力争更多的重点项目进入国家和省单列用地计划，千方百计新增建设用地指标，通过精心包装项目，争取上级更多专项资金扶持。要进一步理顺市城投公司体制，加强各县（市）区城投公司建设，扩大资产规模，增强融资能力。要创新银政、银企合作机制，积极引导金融信托机构加大对城乡建设的支持力度。要处理好市场与调控的关系，管好土地一级市场，加大土地储备力度，严格落实经营性建设用地“招拍挂”制度，推动房地产市场健康有序发展。要积极探索城市基础设施建设市场化运作，采取 BT、BOT等模式，吸引外资、民间资本参与建设经营，走以城养城、以城建城、以城兴城的市场化之路，实现城市自我积累、自我增值的良性发展。
三要抓好项目这个重要载体。没有项目就没有发展。要加快在建的城建项目，全力推进基础设施建设“精品工程”、保障房建设“提效工程”、民生建设“提质工程”、绿化“提档工程”、村镇建设“提速工程”，全面提升城市承载功能和城乡建设水平。要精心谋划项目，围绕滨水园林城市建设、棚户区改造、旅游地产和商业地产开发等，进一步加大项目包装和招商力度，积极对接有实力的战略投资者，增强城乡建设的可持续性。要把实现产城互动作为推进城乡建设项目的重要标准，做到空间上产城互动、布局上功能分区，大力推动基础设施向产业园区延伸，统筹布局建设公共和商服设施，加快城市与产业融合发展，把我老秘网市打造成产业特色突出、功能完善的现代产业城市和生态宜居城市。
四要抓好机制这个推进保障。要健全和完善领导责任制、推进例会制、部门联动机制和考核奖惩机制。要加强领导，进一步落实责任，形成分工明确的推进体系。要形成合力，所有参与城乡建设的部门都要强化整体观念和“一盘棋”思想，做到分工不分家，在具体工作中相互配合、相互支持。要加强督办，通过科学的评价考核，严格的制度约束，加大工作推进力度，规范城乡建设市场，为经济发展提供有力保障。
春节将至，借此机会，我就城乡建设领域的安全稳定工作再强调几点意见。一是要维护好社会稳定。建设部门要加强对农民工工资发放情况的监管，及时发现和纠正拖欠苗头，确保农民工拿钱回家过年，征收和信访部门要做好征收区片群众的问题排解和安抚工作，防止集中讨薪、群体材夜思等突发事件的发生。二是要维护好城市基础设施。各相关部门要防患未然，提前做好城市亮化设施、景点景区设施及百姓生活设施的隐患排查和设备检修工作，确保城市正常运转和百姓舒心过年。三是要抓好安全生产。进一步落实安全生产责任，加强节日期间建筑工地的质量和安全管理，坚决杜绝重特大质量安全事故。
同志们，###正处在加快发展的机遇期、提速期，做好新形势下的城乡建设工作责任重大，使命光荣，我们要按照市委部署，开拓创新，扎实工作，努力把我老秘网市城乡建设工作提高到一个新的水平，为加快实现“五城”建设新跨越、谱写全市人民美好生活新篇章做出新的更大贡献！

，围绕滨水园林城市建设、棚户区改造、旅游地产和商业地产开发等，进一步加大项目包装和招商力度，积极对接有实力的战略投资者，增强城乡建设的可持续性。要把实现产城互动作为推进城乡建设项目的重要标准，做到空间上产城互动、布局上功能分区，大力推动基础设施向产业园区延伸，统筹布局建设公共和商服设施，加快城市与产业融合发展，把我老秘网市打造成产业特色突出、功能完善的现代产业城市和生态宜居城市。
四要抓好机制这个推进保障。要健全和完善领导责任制、推进例会制、部门联动机制和考核奖惩机制。要加强领导，进一步落实责任，形成分工明确的推进体系。要形成合力，所有参与城乡建设的部门都要强化整体观念和“一盘棋”思想，做到分工不分家，在具体工作中相互配合、相互支持。要加强督办，通过科学的评价考核，严格的制度约束，加大工作推进力度，规范城乡建设市场，为经济发展提供有力保障。

建设突出主题特色、统筹近期与长远、协调地上与地下，提供了有力保障。三是资金筹措渠道更加多样。我们以破解资金难题为重点，通过对上争取专项资金、土地收储融资、银行政策性贷款、BT和BOT等市场化运作、社会捐资出资等多种方式，全市共筹措政府性城建资金20多亿元，落实政策性城建投资10.38亿元，在缓解财政资金不足问题的同时，为我们探索城市建设资金新渠道、新方式积累了经验。四是依法管理更加深入。我们坚持城乡建设依法行政，认真开展规划执法检查，维护规划的严肃性，全面清理批而未用土地，保障城市用地和项目用地，出台无照房认定办法，集中整治违章违法行为，城市建设和管理工作更加规范，房屋征收取得阶段性成效，我老秘网

凝聚全市上下干事创业的发展合力，必须不断强化基层党组织两个功能。要顺利实现党代会确定的目标任务，离不开凝聚力强、战斗力强、创新力强的基层党组织和广大党员。各级党组织要不断强化政治功能和服务功能，深入一线广泛宣传党代会精神，把营口全面发展的宏伟蓝图和美好愿景交给群众，把市委确定的目标任务和思路措施交给群众，把全市人民都动员起来、组织起来，带领全市人民把全部的精气神儿都集聚到谋发展促发展上来，按照党代会设定的“路线图”“任务书”，一件件落、一项项抓，确保一落到底、抓出成效，为营口在新的起点上实现全面发展提供强大动力。

此机会，我代表市委市政府向大家表示衷心地感谢。但也必须看到，由于历史欠账多、经济总量小等诸多因素，我老秘网市的城乡规划、建设和管理，与省内先进地市和国内同等城市相比，与我老秘网市区域中心城市的地位相比，与人民群众的期望相比，还有不小差距。随着城乡建设步伐的加快，也存在个别同志对工作不适应、水平不高、作风不硬、法律意识不强等问题。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

金难题为重点，通过对上争取专项资金、土地收储融资、银行政策性贷款、BT和BOT等市场化运作、社会捐资出资等多种方式，全市共筹措政府性城建资金20多亿元，落实政策性城建投资10.38亿元，在缓解财政资金不足问题的同时，为我们探索城市建设资金新渠道、新方式积累了经验。四是依法管理更加深入。我们坚持城乡建设依法行政

围。各级、各有关部门要把宣传工作贯穿到整个征地拆迁的始终。宣传部门要牵头制定三大铁路襄阳段建设的宣传方案，采取组织各级各类媒体持续深入跟踪采访报道等多种形式，大力宣传铁路工程建设的重大意义，宣传省委、省政府和市委、市政府的决心、政策及举措，把三大铁路建设的重大意义及征地拆迁政策宣传到村、到组

围。各级、各有关部门要把宣传工作贯穿到整个征地拆迁的始终。宣传部门要牵头制定三大铁路襄阳段建设的宣传方案，采取组织各级各类媒体持续深入跟踪采访报道等多种形式，大力宣传铁路工程建设的重大意义，宣传省委、省政府和市委、市政府的决心、政策及举措，把三大铁路建设的重大意义及征地拆迁政策宣传到村、到组

城乡建设是一项复杂的系统工程，涉及领域广、协调层面多、影响程度深，必须加强创新，形成合力，统筹协调加以解决。
一要抓住人这个根本要素。城乡建设和征收，既是经济工作，又是民生工程。城乡建设系统的工作人员，既要有较高的政策水平、丰富的专业知识，又要有高度的敬业精神，必须切实提高三种

了全市城乡建设系统干部职工的执行能力和工作水平，对此，市委市政府是满意的。借此机会，我代表市委市政府向大家表示衷心地感谢。但也必须看到，由于历史欠账多、经济总量小等诸多因素，我老秘网市的城乡规划、建设和管理，与省内先进地市和国内同

城市用地和项目用地，出台无照房认定办法，集中整治违章违法行为，城市建设和管理工作更加规范，房屋征收取得阶段性成效，我老秘网市征收经验在全国进行介绍。
这些成绩，充分展示了全市城乡建设系统干部职工

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