关于起草政协会议政治决议的工作过程和几点体会

全国政协十一届四次会议的政治决议是在文件起草组领导的带领下，由起草组工作人员共同参与、反复修改完成的。今年1月初，文件起草组领导即要求我们着手准备，找齐近年来的政治决议，对其特点和规律进行认真研究。

（一）

政治决议是参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士对国家重大战略部署和方针政策，在充分协商基础上形成共识的郑重表达，是人民政协对国家经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心问题的明确态度，是全体会议成果的集中反映。从政协一届一次全体会议至今，历次政协全体会议都要作出决议，分别使用过的名称有：“决议案”、“决议文”、“决议”、“政治决议”等。从六届二次会议开始，政治决议的名称沿用至今。

起草政治决议，既具有普遍规律，也因年度不同有其各自特点，在内容、结构上多有变化。参阅不同年代，特别是十届一次会议以来的政治决议，对比分析后我们发现，政治决议具有的“共性”如下：

一是通常在第一自然段，交待政协会议召开的时间、地点以及与会议有关的其他要素。在结尾段大多是会议号召，展望政协今后工作，对参加单位与广大委员提出宏观希望。

二是在第二自然段，介绍听取并审议政府工作报告、两高报告的情况，以及审议通过政协常委会工作报告、提案工作报告的情况。

三是对过去一年或五年国家各项事业发展情况以及政协工作情况作出评价。

四是对港澳工作的最新进展进行表态。

同时，政治决议还要体现国家的发展形势、年度特点等，在内容上具有鲜明“个性”。大致有以下几种情况：

一是换届会议，召开党的代表大会，政治决议对大会总体情况、意义、成果和人民政协学习贯彻会议精神进行表述。比如，十一届一次会议的政治决议，专门用一个段落对十七大的召开进行表态。

二是对全国人民代表大会上通过的法律草案、修正案，或政协章程修改等表态。比如，十届二次会议对宪法修正案、政协章程的修改，十届三次会议对《反分裂国家法》进行表态。

三是对中央提出的重要观点、思想、重大战略任务、规划纲要等表态。比如，十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”战略思想，当年的政治决议，用一个段落对“社会主义和谐社会”以及人民政协在构建和谐社会中的作用进行论述。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，这年的政治决议，用一个段落对“十一五”规划纲要的特点、意义等进行表述。

四是对委员关于重要问题协商讨论的情况、关于经济社会发展的意见建议等进行概述，体现协商讨论、达成共识的重要成果，提出今后参政议政的重点内容。

五是对重要纪念活动的表态。新中国成立六十周年、改革开放三十周年，政治决议均用一个段落表态。

六是关于外交和台湾问题。当这两项工作取得新进展，或面临严峻形势时，会用一个段落来表示政协的态度。比如，2006年台湾当局领导人加快“台独”分裂活动，政治决议中对此表示强烈愤慨和关注。2008年台湾地区领导人选举，形势莫测，涉台工作压力空前，体现在政治决议中，就是涉台部分内容更多、位置靠前。

七是中央领导同志参加联组讨论提出重要观点时，政治决议及时回应。比如，十届四次会议期间胡锦涛总书记在民盟、民进联组讨论时提出树立社会主义荣辱观，十一届一次会议期间在看望民革、台盟、台联委员时就发展两岸关系发表重要讲话，政治决议中均进行了概述。

（二）

基于对政治决议规律的把握理解，对2011年形势和特点的分析研究，我们确定十一届四次会议政治决议的起草原则，主要是：体现中央精神以及对政协工作的最新要求，比如胡锦涛总书记在新年茶话会和“两会”党员负责人会的讲话中，对政协做好群众工作等提出明确要求；要反映年度特色，今年是“十二五”开局之年，是建党90周年，是辛亥革命100周年，也是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》贯彻实施五周年；要反映政协委员对经济社会发展、特别是对民生问题的意见建议。此外内容上要与常委会工作报告衔接，同时做到文字准确，言简意赅。

最初政治决议确定为九个自然段。

第一到第三自然段，是常规内容。包括会议起始时间，对两会相关文件的表态，对过去一年工作的评价。第九自然段是结束语。

第四自然段，对“十二五”时期特征和“十二五”规划重要意义作出评价。指出人民政协要把推动科学发展和加快转变经济发展方式作为履行职能的首要任务，充分发挥优势，为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务贡献智慧和力量。

第五自然段，突出开局之年的特征，围绕经济热点问题，根据政府工作报告等提炼归纳为“六个着力”。

第六自然段，关注保障和改善民生以及群众工作。根据委员们的建议，概括为八个方面内容。并对各级政协组织和广大政协委员牢固树立群众观点、更加关注民生提出具体要求。

第七自然段，是对港澳台侨工作的表述。强调以振兴中华、民族复兴为主要内容，举行辛亥革命100周年纪念活动，为推进祖国和平统一大业、实现中华民族伟大复兴凝聚力量。这是包括海外侨胞在内全体中华儿女的共同心愿，常委会工作报告对发挥侨胞作用亦有论述，因此在这部分增加了“侨”的内容。

第八自然段，对加强自身建设提出要求，指出要以纪念中国共产党成立９０周年为契机，巩固共同思想政治基础。要运用好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》贯彻落实成果，深刻把握新形势下人民政协工作的特点和规律，从发挥好各民主党派和无党派人士、各界别和专委会作用的角度进行阐述。最后强调政协委员要牢固树立五个意识，与常委会工作报告相呼应。

经过共同努力，这个结构和内容得到了全国政协领导的认可。此后，我们吸收了各位副主席、大会秘书处工作会议、贾主席办公室、中办调研室的意见，作了进一步修改。3月12日委员小组会讨论、主席会议审议修改后，形成了最终提交13日大会的政治决议草案。

政治决议定稿共分11个自然段。增加了三方面内容：

一是在第二自然段的起始处，增加胡锦涛总书记等党和国家领导同志看望出席会议的委员并参加分组讨论，与委员共商国是，以及委员围绕经济社会发展中的重大问题议政建言的内容。这是钱运录副主席提议确定的内容，充分体现以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协工作的高度重视，全面展现人民政协这一政治组织和民主形式的独特优势，生动反映广大政协委员心系国家、情牵民生的精神风貌。

二是增加对外交往方面的内容。这是林智敏副秘书长等领导的意见，主要考虑常委会工作报告在回顾和展望部分，都有对外交流合作的相关内容，人民政协在对外交往方面成绩突出、优势明显，可以单独用一个自然段表述这方面内容。

三是把巩固共同思想政治基础的内容从自身建设中剥离，单独作为一个自然段，使这部分的分量更加突出。

    此外在民生部分也作了一些调整。为了更好地体现中央省部级主要领导干部专题研讨班的精神，进一步丰富了加强和创新社会管理的内容。在层次上，首先对各级政协组织和广大政协委员提出要求，即要牢固树立群众观点，协助党和政府做好社会管理工作。再从委员建议的角度，讲了九个方面的内容，其中增加

民族宗教、反腐倡廉等方面的建议。

（三）

政治决议的起草过程，数易其稿。回顾整个经历，有三点体会。

一是把握文稿规律。在起草过程中，文件起草组领导反复强调要把握政治决议的特点规律。这对于顺利完成起草任务，起到事半功倍效果。

二是准备充分细致。在起草过程中，我们认真学习十七届五中全会、中央经济工作会议、新年茶话会、“两会”党员负责人等重要会议精神，政府工作报告，中央领导看望委员小组时的讲话，文稿重要内容的表述都有依据和出处。在提炼观点时，不是照搬照抄文件，而是将中央的论点创造性地应用到文稿之中，使政治决议既与中央精神一脉相承，又体现政协特色，反映委员意见。

三是坚持团结合作。最初确定框架，中间反复修改，都是集思广益、群策群力的过程。参与人员平等互助，知无不言，求同存异，优势互补。虽然有时意见并未完全采纳，但还是为大家提供了宝贵的参考。工作氛围既紧张又愉悦。

政治决议的起草，七成功夫在写作，三成功夫在核对、报送、听取意见等环节。其间征求副主席、秘书长意见，听取委员意见等，不少于四次。起草组同志尽心尽力，乐此不疲。特别是3月12日，清晨大家分赴各个驻地，收集意见，并在10点钟先后回到机关汇总。其他领导同事留守机关，边收集意见、边写花脸稿。就这样，修改、校对、印发的过程，一直持续到下午，大家匆忙吃过午饭，又投入忙碌的工作。办公室提前与各驻地编联组联系，得到驻地同志们的理解和支持，收集意见的过程既迅速又顺畅。

这次参与起草政治决议，不仅对文稿起草本身有了更深的理解，也对集体的民主团结有了更多的领悟，这将对今后工作和生活产生潜移默化的影响。文。刘宗艳