公文处理新规解读/ j/ O9 A1 Z! H! b2 e
2012年10月, x8 M+ W: \& z X5 M# b1 W" o
《海关公文处理工作办法》基本情况2 }3 X, v) s# ~5 j# ? \4 a" q* |
主要内容:《党政机关公文处理条例》(以下简称《条例》)共8章42条,包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则 R, j' w+ @: i: R' n" M/ D
施行日期:2012年7月1日
1 c4 U3 q/ F5 {7 T, ^ 配套制度:《党政机关公文格式》$ u0 G, q0 Y. M; c4 U
废止制度:《中国共产党机关公文处理条例》) D; v( m- v( `' f Q+ l
《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)4 y8 F5 u: P) t7 J% F0 J
2 G* }. ^9 o& e, t; F$ K
《党政机关公文处理条例》变化# _+ \$ s* x& G, Y* _+ g. m
党政合一
5 C+ P4 r2 ?2 v. k' ^ 1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 ! V7 y1 E! R+ Z4 P
《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
7 {7 ~# A4 T$ L* G0 b. i 体例调整$ B1 J) N. p F; D
《条例》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。
# B8 ?4 A( i! `$ i3 p 《办法》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分4 D ]" Q- m5 g$ g
《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分,增加了公文拟制(公文起草、审核、签发)
7 i# ?8 s( H6 k6 u 重新定义了公文处理相关概念
. t. J! b7 Z3 R7 _: q: C 《办法》规定,“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”,即公文处理由公文办理、管理、整理 (立卷)、归档等工作组成。
$ [! K6 }! L" |3 N* [ 《条例》规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中,公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。(在 《办法》中,这 3个环节均属发文办理 )。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。" q% M9 s" L! N1 s
增加了公文种类
- A/ L, P0 E; D* P* G$ v( t, d 《办法》规定公文种类有 13种(命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要),《条例》规定文种为 15种,增加了 “决议”和 “公报”,同时将 “会议纪要”改为“纪要”,原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
5 R# O, [( T- c! y5 j2 Y 决议:适应于会议讨论通过的重大决策事项。6 V y' ~& |2 d0 t- |4 ~
公报:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。) y! u& V1 Z, ^, `/ _! X- D4 E
调整了公文格式要素
* W$ u+ @$ O/ A7 ~& [0 _ 《条例》规定,“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看,增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。
t: Q9 ?& Y8 T# D: C2 p2 T 份号:公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。. i' v2 b( ]8 _9 N1 e* b9 ]
发文机关署名:署发文机关全称或者规范化简称。* @3 ?2 g8 }% _8 h" t' \/ t; l2 ]
调整了公文格式要素 , q3 R- K I$ G8 [! Y
格式要素的应用有以下变化:
; c0 d5 V! j/ U- W9 v 一是规定涉密公文应当标注份号(《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号);, N* ?1 c5 e* p! F7 J- G* w5 s
二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”(《办法》要求标注“特急”“急件”);
. S" f: p; U8 ]: c7 k( |' ` 三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称;4 e" o, U a' W$ M) m
四是明确规定公文标题应标发文机关(《办法》未作强制性要求);
q/ G* k& p! H8 Y6 f 五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。( b% u5 [ q8 A3 ?" R
行文规则增加了一些具体规定
, ^6 }# c+ V* ?- |$ Z (一)上行文“原则上主送一个上级机关”(《办法》只对请示作此规定);上行文:报告、请示、意见。8 _1 k( u' ~+ ?, c/ s' Z* a
(二)“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权’;
/ g" G- g( C; m, Z ] (三)“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;
0 J6 M/ |2 N0 K3 |& R* M M( X (四)“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”; V E, L2 B7 j/ [
(五)“属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。& d' C: `% I0 Q* ~0 _2 g. `
公文拟制更加强调程序规范
5 q7 a6 x+ s# e* A, M* r/ l (一)在 “起草”环节强调,“一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行”;“深入调研究,充分进行论证,广泛听取意见’;
& d1 I5 L0 P+ r (二)“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。& ^' \0 [# U' {# Q4 g
(三)在“审核”环节强调,“需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”在“签发”环节强调,“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(《办法》只对上行文作此规定);“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
! k4 \/ F- m; [7 h5 |; L! } 公文管理更加注重安全保密4 j: t! }1 Q) j5 o% I8 E: q
《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定,提出了设立保密室和阅文室的要求,对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。$ Q4 ^1 w# l( U. h" P% Y
|