苏北地区“洼地崛起”的奥秘探索

凭责任勇担当 靠激情创一流

　　——苏北地区“洼地崛起”的奥秘探索

　　苏北地区“洼地崛起”的动力何来?泗洪激情文化、沭阳责任文化的秘诀在哪里?带着思考与探源，县党政代表团北上泗洪、宿豫、沭阳、洪泽和天长等地考察学习，四天的所见、所闻、所感，对每一位考察团成员来说，无不受到心灵的震撼、思路的启迪、激情与责任的拷问。苏北的发展经验为庐江的跨越赶超提供了极具针对性的成功范例。

　　一、考察印象

　　早春的苏北大地到处都是大干快上的场面，空气中洋溢着创业、责任、激情、活力的因子，以人的改变而激发的创新实践，彻底洗刷了苏北地区留存在人们心底的旧记。

　　一是目标定位高。这几个县市区都没有明显的资源、区位、交通优势，历史上也是一穷二白，但他们摸高、瞄远、取大。沭阳一跃而进百强第57位，天长被滁州市赋予“打头阵、当主力、树品牌”的重任。这些成效的取得，可以说是不比条件比干劲、不比基础比精神、见强思超、不服人输的结果。站在新的发展平台上，他们仍以高远的目标定位，全面激活区域上下的争先意识，牢固树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是失败”的鲜明导向，主动亮剑找对手。泗洪以“全面建成小康社会、全力争当苏皖边界先行军”为总任务，宿豫明确“在全市率先全面建成小康社会”，沭阳提出“苏北全面争第一、全省年年有进位”，洪泽则以“全省要进位、苏北前十强、淮安争第一”为目标，天长直指“冲刺全国百强县、冲刺国家级经济开发区”。

　　二是产业组团大。工业突破无疑是发展中地区的不二选择，这其中千亿级的产业则是工业发展的“动力组”。所考察地区坚持“服务不好大项目就是失职、突破不了大项目就是无能”的理念，突出“宁要1个10亿元的项目，也不要10个1亿元的项目”， 围绕“做大规模、拉长链条”的产业发展思路，走出了一条由一个项目拉出一条产业链、再做出一个产业园，最终形成一个千亿级产业板块。泗洪依托首义、斯迪克等园内企业开展招商，构建从母材料加工、基材生产到功能膜研发、高新技术产品应用一条完整的薄膜产业链条。并建成中国首家塑膜产业综合性展馆。位于宿豫的江苏北斗星通汽车电子产业园，是目前国内高水平、规模化的汽车电子与导航产品自主化研发与生产基地，成为又一“千亿级”新兴产业。同时，他们都十分重视园区建设，把工业园区作为招商引资、项目建设的主阵地，工业园区功能全、档次高、项目多，不断大上项目、上大项目，积蓄了巨大的能量和后劲。

　　三是创业氛围浓。提出“先做环境再做产业”、“硬件不足软件补”的策略，对项目产生了巨大的吸附效应。从体制、机制创新上入手，加大环境治理力度，对破坏经济发展环境的出重拳、下猛药，积极创造出“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”的经济发展环境。沭阳坚持把教育，特别是把职业教育作为产业发展的保障性工程来抓。沭阳在坚持以“大项目压倒一切”的同时，通过“三来一加”将玩具、草绳、服装鞋帽、足球、电子小产品做成大产业，形成明显的地域特色，镇域经济特别发达。

　　四是干部激情足。所到之地都有让干部坐不住的流动“红黄旗”、“三公开”、“一把手”代理制、倒逼式、重点工作月度通报、季度观摩、半年考核、全年总评等强势推进机制，干部队伍保持忘我的工作激情，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数和发展的加速度成自觉行动，紧张快干，争分夺秒，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”。他们精神状态就像一部永不停歇的机器，消除了等、靠、要的思想和软、懒、散的作风，所有的好思路、好办法、好措施都落实和体现到了真抓和实干上。坚持年年都是“项目推进年”、“招商引资年”，让新提拔的干部拿着军令状出征、带着责任书干事，把广大干部推向一线，推向发展主战场。县市区四大班子领导、乡镇“一把手”有一半以上的时间奔波在招商前沿，多数时间都工作在项目建设第一线，真正是时刻围着项目转、事事为了项目干。

　　五是生态环境优。所到之处不论城乡，都非常整洁、干净、有序，让人有种此景胜春之意。看城市，沭阳实施“精品”工程，与其它县城比规模、比体量，与大中城市比特色、比品位。对老城改造项目和新上城建项目一律实行“四个不准”，即不准拉围墙、不准建传达室、不准安装防盗窗、不准搞零散附属设施，使城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。天长按照“巧理水、广造绿、精创景”的规划、建设理念，使建成的天长滨河公园、红草湖湿地公园成为群众流连忘返的好去处。看农村，泗洪围绕城乡统筹发展，推进“土地集中流转、项目集中建设、人口集中居住”，以生产方式的改变，实现农民生活方式改变。看滨湖，泗洪推出“游大湿地、做深呼吸”的旅游金字招牌，拓宽和整修通湖河道道路，开建72万亩的洪泽湖湿地公园;洪泽以“美丽清纯洪泽湖”的开发，开建水釜城、渔人湾、游乐园三大风景区，彰显大湖魄力，引领环湖旅游开发。

　　二、主要经验

　　泗洪、沭阳等地成功实现“洼地崛起”，靠的是人、思想、环境、制度等因素的撞击融合、优化组合，最终形成推动跨越发展的强大力量。

　　(一)坚持解放思想。思想解放，大胆创新，敢闯敢试，敢于突破，是这些地区经济发展活力强的最宝贵经验。泗洪县鲜明提出以土地、人口、工业项目“三个集中”统筹推进“三化”工作，探索出了乡镇发展的新路径，被新华社称为新农村建设的“泗洪模式”。沭阳县按照“法无禁止即自由”的原则，确定“县域经济市场化、经济运行方式民营化、经营性国有集体资产资本化、竞争性社会事业和基础设施产业化、政府行为法治化”的改革取向，大力度、深层次、全方位推进各个领域的改革，成为江苏省“率先改革的探索区”。

　　(二)激发干群活力。泗洪、沭阳等地成功实现“洼地崛起” 的关键在于持续不断地提升各级干部和广大群众的精、气、神。一是有激情。苏北各县市区见强思超意识浓厚，干部群众言必谈赶超、议必论跨越。泗洪自2011年9月开展以“点燃激情、追求卓越”为主题的泗洪激情文化建设以来，全县上下呈现出唱激情之歌、说激情之话、干激情之事的浓厚激情氛围，初步形成了以激情文化建设助推泗洪跨越赶超的生动局面。沭阳倡导“责任文化”，“有责才能有为，有为才能有位”;“责任比能力更重要”;“责任产生凝聚力，责任提高战斗力，责任增强竞争力”。放眼泗洪、沭阳，城乡塔吊林立，全县都是项目建设的大工地。二是有干劲。泗洪、沭阳等地干部群众把干事创业作为一种自发要求、一种精神状态、一种价值取向，晚上当成白天干、雨天当成晴天干、二人事情一人干、一天当成两天干、假日当成平日干。正是依靠这种苦干实干的精神，他们才创造了诸多发展奇迹。泗洪县去年完成房屋征收24个地块、120万平方米，超过前三年征收面积的总和。在第12届(2011年度)全国县域经济与县域基本竞争力百强县评选中，沭阳历史上首次跨入百强县行列，名列第57位。三是有压力。泗洪、沭阳等地坚持高标加压，用压力激发动力，把争先进位作为第一工作标准，只要定下目标，必须全面完成。对各项任务，实行周督查、月通报、季点评、半年观摩，先进的登台传经，落后的登台表态。泗洪在1.3万名行政事业单位人员当中一律实行“三个公开”：公开挂牌上岗亮身份，让群众知道我是谁;公开动态报行踪，让群众知道我在哪;公开目标晒承诺，让群众知道我要怎么干。每年初，沭阳各级政府机关负责人都要上回电视，现场直播目标承诺;到年终，又有一个目标考核大会，说出去的话是否兑现，后三名要向全县人民“表态”。同时沭阳创新实施“一把手”代理制，对完不成任务目标的“一把手”，当年变成代理“一把手”，两年仍无实绩的，调整岗位。2009年以来，该县共有23名机关和乡镇“一把手”被调整交流或停职。

　　(三)坚持工业突破。泗洪、沭阳等地坚持“全部工作以经济建设为主，经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主，招商引资以项目进园区为主”的发展思路，培植大企业、培育大项目、构建大产业，无论是释放民间资本，还是开展招商引资，都把重点放在兴办工业上，以此带动相关产业及第三产业的发展。泗洪县推进大项目招商“1538”工程，组建12个专业招商局、55个专业招商组，全力主攻大项目，2012年新引进亿元以上开工项目55个。沭阳举全县之力、集全民之智狠抓大项目，组建了百团百局、县级领导招商协作组，大力实施“865”工程(全年新开工、竣工亿元以上工业项目分别达到80个、60个，引进设备投入500万元以上、年营业额2000万元以上或单体年纳税100万元以上工业企业500个以上)，2012年引进亿元以上工业项目137个。园区建设坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进，园区道路、供水、排水、供热、供气、供电、通信等基础设施配套完善，各类园区已成为推进工业化进程的主要载体和拉动工业经济增长的重要力量。本次学习考察的斯迪克新材料、首义薄膜、北斗星通等工业企业实力雄厚，位于本行业前列，对拉动当地经济发展、促进群众增收起到了巨大作用。事实证明，作为工业基础薄弱地区，要加快县域经济发展，增加财政收入，希望在工业;实现劳动力充分就业，保持社会稳定进步，关键在工业;推进城镇化进程，推动经济社会又好又快发展，核心在工业。

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　　三、几点建议

　　(一)燃烧干事激情。科学谋划，准确定位，确立令人鼓舞的奋斗目标催生广大干群干事激情;制定宣传方案，充分利用广播电视、网络、报纸等多种媒体，广泛造势，营造浓厚的激情氛围;树立永葆激情的先进典型，发挥榜样的力量，以活力弘扬激情;严格各项工作考评，兑现奖惩，以压力倒逼激情。

　　(二)突出发展工业。壮大三大主导产业。推进矿业产业纵深发展，拉伸产业链条，实现由采矿向用矿的跨越;做强磁性材料产业，打造中国“第二磁都”，依托豪威光电、吉新照等企业，打造光电产业园;积极推进与江汽合作，新上江汽轻卡项目，做大汽配及机械制造产业。培育两大工业发展极。以钒资源开发与综合利用项目为抓手，大力推进龙桥工业园建设，主攻重工业;举全县之力为县经济开发区引进优势项目。

　　(三)狠抓项目建设。把握国家进一步扩大内需等重大机遇，加大对上争取项目力度，在新一轮发展中抢占高位。创新招商方式，发扬“蚂蝗精神”，紧盯大项目、好项目，以项目落户率、开工率考核招商实绩。强化项目跟踪调度，加强重点项目月报统计和进度通报，建立重大项目联系负责制，推动项目早落户、快开工、早投产。

　　(四)打造最美县城。按照合肥南部副中心标准，着力打造安徽最美县城之一。实施城东新区北拓南扩、东西融合，在大型城市综合体、商业综合体建设上求突破，集聚人气。实施老城区改造，进一步完善污水管网、道路绿化、停车场、公厕等配套设施，提升城市品位。实施活水增绿工程，做好县河、东大河、西门河整治工程，完成新一轮绿化大会战，逐步形成庐城主色调。当前，庐城建设已迈入全面提升的新阶段，要结合军二路、合铜路改造，建设北外环，贯通城区外围通道，形成50平方公里新围合。

　　(五)推进全民创业。落实《县委、政府关于大力推进创业富民工作实施意见》(庐发〔2013〕4号)，进一步研究制定扶持创业的配套措施，为创业者提供便利和优惠。加快标准化厂房建设，零租金吸引创业者租用标准化厂房。结合“勤耕好学、开明开发”的新时期庐江精神，广泛宣传，制定工作调度、领导月报述职、强化舆论监督等一揽子制度，通过营造氛围催生激情、制度约束倒逼激情，打造庐江独特的“创业文化”。

　　(六)真正优化环境。优化行政审批，建立首问负责制、限时办结制、预约服务制等制度，实行管理重心下移，推行“一站式”服务模式，减少审批环节，杜绝出现一个项目加盖159个公章的冗繁审批现象。加强对热点岗位、重要科室的评议和整治，突出解决“中层梗阻、基层板结”的问题。

泗洪、沭阳等地成功实现“洼地崛起” 的关键在于持续不断地提升各级干部和广大群众的精、气、神。一是有激情。苏北各县市区见强思超意识浓厚，干部群众言必谈赶超、议必论跨越。泗洪自2011年9月开展以“点燃激情、追求卓越”为主题的泗洪激情文化建设以来，全县上下呈现出唱激情之歌、说激情之话、干激情之事的浓厚激情氛围，初步形成了以激情文化建设助推泗洪跨越赶超的生动局面。沭阳倡导“责任文化”，“有责才能有为，有为才能有位”;“责任比能力更重要”;“责任产生凝聚力，责任提高战斗力，责任增强竞争力”。放眼泗洪、沭阳，城乡塔吊林立，全县都是项目建设的大工地。值得一看

建12个专业招商局、55个专业招商组，全力主攻大项目，2012年新引进亿元以上开工项目55个。沭阳举全县之力、集全民之智狠抓大项目，组建了百团百局、县级领导招商协作组，大力实施“865”工程(全年新开工、竣工亿元以上工业项目分

坚持工业突破。泗洪、沭阳等地坚持“全部工作以经济建设为主，经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主，招商引资以项目进园区为主”的发展思路，培植大企业、培育大项目、构建大产业，无论是释放民间资本，还是开展招商引

进工业化进程的主要载体和拉动工业经济增长的重要力量。本次学习考察的斯迪克新材料、首义薄膜、北斗星通等工业企业实力雄厚，位于本行业前列，对拉动当地经济发展、促进群众增收起到了巨大作用。事实证明，作为工业基础薄弱地

保持社会稳定进步，关键在工业;推进城镇化进程，推动经济社会又好又快发展，核心在工业。

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