回复老秘书那个感谢帖子

             不谢不谢，应该感谢广大广大网友、群友的支持，感谢很多朋友在老秘网发帖、在群里讨论，让我学了很多新东西，增长了见识！近来特忙，一直没在群里发言，更没有在老秘网发帖，见谅！希望大家积极发帖发言，别辜负了老秘的一番苦心！设想一下，老秘日常工作紧张，有时还要下基层指导工作，风里来，雨里去，爬山过水，较为辛苦；孩子不满7岁，仍需要悉心照顾，实在繁忙!但是还是天天坚持弄网站，坚持每天一篇日记，如果仅仅是为了那几毛百度广告收入，绝不会那样 认认真真而坚持不懈，因为那点收入和付出相比根本不成正比！我想，老秘的付出，既是兴趣所致，更是因为网友群友的鼓励所致，看看朋友们踊跃投稿、发帖，那是一种喜获丰收的感觉！在此，我也顺便广告一句，有个在某省委工作的朋友，是朝鲜族，处级，是大衙门里的穷小吏，精通日语、韩语和信息技术，，近来深感入不敷出，希望大家能介绍点中日、中韩、韩日互译业务，尤其可以帮助外资项目企业开展工作！  说到广告，呵呵还想多说几句：连老秘也不知道我何许人也，我想这个不必知道，因为我们之间能够彼此感觉到真诚就行了！有些党政机关的女网友也有和我互换照片的，随远隔万里，但彼此信任！简单介绍一下自我：长的像陈道明，年纪比人家轻，海拔比人家高，身子比人家长，但比人家穷！除了会写点公文、论文、散文、诗歌、小说，别无他长；常年潜伏在网底，愿做漏网之鱼！四年前也曾写过一个数十万字的实用文大篇，解密了，但电子版终稿找不到，原稿电子版也不全乎了，先发几个章节，也算在老秘网带头发帖吧哈哈：（《新疆与上海合作组织成员国全方位地方合作机制创立研究》少数章节草稿）
1 e+ Y, g+ q& Z( S; u0 j, W: P% h                                               第五章  新疆与上海合作组织地方合作机制咨政思考
                                                   第一节 地方合作机制的绩效评估问题与思考                  
            政府绩效评估是政府公共管理的重要内容，指政府自身或者社会组织通过多种方式对政府决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量，对于规范者政府行政行为、提高行政效能具有重大意义。新疆与上海合作组织地方合作机制的绩效评估也属于政府绩效评估的范围，是指对合作机制的产生的经济效益、社会效益以及国际影响进行分析与评价，以便为改进合作方向与措施提供信息参考。
) d7 p6 s  e0 m3 s" ?1 I             一新疆与上合作组织地方合作机制的绩效评估面临的问题
          1地方合作机制绩效评估的特殊性
            新疆与上合组织成员国地方政府之间合作，是跨国家、跨区域的合作，与一般性的政府施政行为评估有着明显的区别。从宏观层面讲，绩效评估要受到以下因素的影响：（1）中国与中亚国家的外交关系。目前维持上合组织的健康发展、维护中亚地区和平稳定已经成为成员国的共识，但是中亚地区政治关系复杂，美国、俄罗斯、伊斯兰、欧盟、国际恐怖势力的相互交错，再加上该地区存在117个民族，民族关系非常复杂，尤其是美国公开推行“颜色革命”,扶持政治代言人，对该地区的和平稳定形成严峻挑战。可以说，中亚政治变数较大，是世界上政治最为敏感的地区之一。一旦各种政治势力策动一国的政变成功，原来的政治秩序将要被打破，中亚将陷入动荡不安的局面，中国中央政府也必然调整外交政策，进而影响新疆与成员国的地方政府合作进程，合作机制绩效评估也难以统一标准。（2）国内外民众的意见。随着中亚国家民主制度的不断发展，各国政府制定的合作政策不可避免地要参考民众意见，受到公众舆论的影响。尤其是目前，在西方国家高调鼓吹“中国威胁论”的背景下，中亚地方政府和民众对中国心存疑虑。如何有效评估合作机制还要受到国外民众情绪和社会舆论制约。(3)国家宏观政策影响。为了转变经济发展方式，调整产业结构，深化改革，中央政府必然要综合考虑经济效益、社效益、生态环境等各种因素，适时调整经贸政策；而构建新疆与中亚地方政府合作机制是一个较为漫长的复杂过程，在此过程有可能出现国家政策已经调整，而新疆与地方政府的合作协议依然执行旧政策的情况。
           2合作机制评估的复杂性
7 n; U8 H! ]" s# _              新疆与中亚地方政府合作涉及能源、矿产资源、农业、农业、经贸、商业、科技、文化教育、反恐与政治等多个方向、多个层面；合作机制绩效评估相对较为复杂。（1）相当部分内容难以进行量化分析，比如，一个合作项目完成后，如何测量产生的国际影响，也可称谓“政治效益”，是个难题，只能通过定性分析来判断。（2）涉外评估信息难以全面、准确。新疆与中亚地方政府的合作要向持续稳定发展，必须要考虑对方的感受，得到真实可靠、全面到位的信息，适时调整策略，维护长期合作关系，但是诸多方面获取信息困难。比如，新疆政府想得到合作方政府对新疆的满意度，合作方可能处于政治利益、经济利益或者政府政策保密考虑，不提供确切的资料。再如，如何测评新疆在中亚民众中的形象评价以及影响力评价，可以网络调查、媒体调查等形式进行，但是调查的面积是否具有足够大，参与问卷答题的对象是否具有代表性；同样一个合作项目，在中亚一个地方区域民众满意度较高，而在另一个地方民众满意度较差，出现这种情况是调查过程出现了问题，还是民众的要求标准不同？这些问题都将会在绩效评估中出现。
1 o, y2 y, X3 R' p0 U  Q2 [  x           二绩效评估的几点思考
             1评估机构的建立及职能
           鉴于新疆与中亚地方政府合作机制绩效评估价位特殊，因此应设立区别于新疆政府廉政、管理等一般评估体系的特殊评估机构。该评估机构可以称作“新疆•中亚评估中心”，隶属于新疆自治区政府直接管辖，也可作为新疆自治区统计局下属副厅级事业编制二级单位。新疆•中亚评估中心主要业务职能有：（1）搜集、整理政府部门相关信息。广泛搜集有关新疆与中亚地区开展合作的政府职能部门信息：安全部门、经贸部门、上合自由贸易区管理部门、能源部门、投资与招商部门、教育文化部门、农业管理部门、旅游管理部门等，也就是说，所有与中亚国家发生经济政治文化往来的新疆政府下属行政管理部门的相关信息一律在评估中心汇总。特别强调的一点，新疆政府驻中亚地区办事机构的信息也要及时、准确上报到评估中心，驻外机构的信息能够密切检测合作方的反映，具有特殊的参考意义。另外，为了更好地测评合作机制的宏观环境，为中央政府提供政策咨询，在国家保密制度的允许的范围内，评估中心还可以搜集全国各地政府机关与企业与中亚国家发生各类关系的信息，以便对比测评新疆合作机制的成果。（2）调查研究涉外企业和外来企业。紧紧抓住新疆境内的外来大中企业和中亚境内的新疆大中型企业以及孔子学院等文化合作项目展开调查，尽可能搜集第一手的信息资料，综合评估各类重点合作项目的经济效益、社会效益和政治效益。（3）搜集与调查分析合作方政府的信息以及境外民众信息。合作方政府与境外的中亚民众对地方合作机制的意向、评价对于新疆维护与中亚地方政府的长期合作关系具有积极的意义，外部信息也是反映合作效益的重要参考标尺。评估中心通过多种方式广泛搜集合作方的相关资料。由于境外信息调查比较艰难，可采用多种多种方式进行。
; S1 l4 n1 s, P" @0 l% H& M             •委托境内外社会调查与评估。进入二十一世纪以来，中国产生了一些半官方半民间的社会调查机构或智库，有的属于退休的专业人士组建的纯民间组织，有的是依托大型报纸、网站等媒体以及企业建立的研究机构，对于合作机制的部分的调查与评估可以合同的方式委托给相关机构，开辟更多的信息来源渠道，进一步提高评估的科学性和民主性。同样道理，评估中心亦可视具体情况将一些评估子项目委托给境外的中亚社会机构、大学研究机构以及大型企业研究机构。
# C4 E4 M4 E  ~/ Y( |7 {8 a) S•委托给境外新闻媒体。与境内媒体一样，报纸媒体、网站媒体、电视媒体、能源、工业等专业期刊媒体以及广播媒体，不仅拥有的大量的读者或观众，而且自身具备良好的社会调查条件，评估中心可与相关媒体进行深入合作，委托类似机构对中亚国家各行各业以及民众的进行信息调查，甚至可以搜集地方政府在媒体公开的经济政治政策，多角度、多层面获取信息，鉴别真伪，服务于合作机制的评估工作。
# p) _' s# x* Q% B1 ?1 ?) a5 b            •评估中心直接搜集中亚国家公开信息。评估中心组织一支精通外语的专业队伍，直接从中亚国家的电台、报纸、电视台以及公开发行的刊物中直接搜集相关内容，汇总整理，深刻挖掘“新闻背后的新闻”、“信息背后的信息”，为科学评估提供有力数据。
          (4)利用现代数学统计学、微观经济学、国民经济统计学、逻辑推理学、社会调查分析学以及信息技术对搜集的信息进行科学地综合分析，为新疆经济社会发展和对外合作事业提供决策支持。作为全方位的境外合作机制，涉及政治、经济文化等各个层面，绩效评估与新疆政府下属统计局在工作方式与内容有着诸多的相同之处，同时合作机制绩效评估又具备自身的特殊性，因此需要结合实际需要，积极借鉴统计局某些工作方法，探索一套各行各业的崭新的评估模型与方式。
; c2 Q& z3 V- X                 绩效评估中心同时具有一定的管理功能。（1）承担组织领导和协调有关新疆与中亚地方政府合作的项目调查与信息搜集工作，确保统计数据真实、准确、及时的责任。制定绩效评估政策、规划、基本评估制度和绩效评估标准，起草绩效评估法规草案，制定部门规章，指导农业、商贸、能源、工业等部门建立、改进本行业的评估模型， 进一步提高评估的科学性。（   2）建立健新疆合作机制评估体系，拟订绩效评估方案，组织实施自治区在境外合作中投入产出调查，，汇编提供相关评估资料。（3）统一核定、管理、公布新疆合作机制基本评估资料，在保护政府机密的基础上定期发布评估结果，为行业、企业、政府部门开展境外合作提供相关信息咨询服务。（4）向新疆政府及有关部门提供政策建议。
                      2评估体系的建立及主要指标
, C  \% j' }1 {: c" i% h             新疆与中亚地方合作机制绩效评估体系的建立较为复杂，也是一个在实践摸索、健全的过程。提供三种可行性思路:第一种思路，按行业建立评估体系。评估体系可以合作的行业与领域为分界线，首先建立能源、经贸、工业、工程建设、矿产资源开发、农业、旅游业、文化教育等各个领域的自身相对独立的评估子项目体系，侧重于经济效益和社会效益的评估。其次，将各领域与行业的绩效评估结果进行综合比对，逐步推导合作机制的综合成效。此种方式便于检测各行业合作水平，宏观把握行业合作脉络。第二种思路，按地域建立绩效评估体系。首先综合评估新疆境内的所有合作项目的经济效益和社会效益，包括境外到新疆地区的投资项目和新疆到境外投资项目；此评估项目以新疆政府以及企业所创造的经济收益和新疆的社会收益为基本标准进行综合评估，以影响力较为巨大的重点项目为主要评估对象，将较小的项目忽略不计，以便于抓住重点提高评估的速度 。其次，综合评估新疆在境外合作地区的政府形象、知名度、美誉度、外部政府满意度、外部民众满意度、外部企业满意度等；此评估方式重点关注境外合作方的政府、企业、民众对新疆的评价，最后将两者评估结果综合分析，得出最终的结果，便于“知己知彼”。第三种思路，以不同合作对象为标准建立评估体系。新疆与中亚多个地方政府合作，在合作时间上必然有先有后，在合作质量上必然有高有低，在合作进程上必然有快有慢，在合作层面上必然有深有浅，因此先分类评估新疆与A、B、C、D、E、F等地方政府的合作绩效，然后再综合考量。此方式，打破了行业与领域，便于综合分析与哪个对象合作关系良好，效益明显；哪个合作对象有潜力可挖，哪个对象存在的合作障碍较多，有利于为政府决策提供参考信息。当然，以上仅仅是建立绩效评估体系的宏观思路，建议建立多个绩效评估体系模型，以便于从不同角度检测合作成果。
不论哪种评估体系模型，不论哪个行业领域的评估，都应时刻关注绩效考核的指标，即绩效考核的基本标准。
        •政治指标。衡量新疆与中亚地方合作机制绩效的首要指标就是政治指标。首先，要站在国家整体利益的高度，合作有利于有利于维护国家的根本利益，要符合国家的外交政策，利于树立新时期中国的形象，提高中国的国际地位。其次，要有利于中亚地区的和平稳定，为新疆的经济社会健康、快速、可持续发展创造良好的外部环境。此外，还要有利于新疆的民族团结和社会稳定，满足各族人民创造美好生活的新期待。同时，有利于提升新疆在中亚地区的知名度和美誉度以及影响力，真正把新疆建设成为中亚地区经济繁荣、政治稳定、具有开放性与包容性的发达地区，使新疆在西部大开发战略中成为各方面先行一步的示范省区，进而在中亚地区形成良好的辐射效应，带动中亚国家与中国全面深入合作，逐步构建上合组织自由贸易区。
        •经济指标。（1）GDP的表明经济增速的重要指标，增速缓慢意味着经济发展缓慢，负增长意味着经济衰退。在良好的开放环境下，新疆GDP增速保持快速平稳增长，其增速应该超过西部地区青海、西藏、宁夏、陕西等所有省区，超过全国GDP的同期平均增速。（2）社会消费品零售总额是表明经济景气与否的指标，对于判断心境经济运行现状和前景具有重要指导功能。健康的合作运行机制将有利于社会消费品零售总额的数量提升，社会整体消费状况良好，这也要求合作机制应有利于提高城乡居民生活水平。（3）进出口贸易额在新疆GDP中占有比例较大，对外投资和对外贸易频繁，进出口贸易成为新疆重要的经济支撑点，新疆的外汇储备较多。（4）新疆在解决中国能源瓶颈问题的贡献较大，成为中国最为重要的能源输入基地之一，对于稳定全国石油、天然气价格具有积极的贡献。（5）储蓄存款余额实现快速增长，城乡居民家庭收入水平较高。（6）新疆招商引资活动成效显著，以中亚市场为依托，吸引中国沿海发达地区、欧美日等大量投资，产业机构进一步优化，工业企业运行质量较高。总体来看，合作机制要有利于增强新疆地区经济实力，有利于新疆产业结构优化，形成经济发展速度与经济发展质量同步前进的局面。
! z- f) f9 v$ b# M& v           •效率指标。合作效率的指标主要有两点：一是合作机制进程速度。一方面，从宏观角度来讲，能源、经贸、安全等各方面的合作进程速度要加快，相关的制度建设和管理体系要跟进，在构建新疆与中亚合作关系中的进程要加快；进程慢，意味着耗费的行政资源较多；进程快意味着能够节约大量的人力物力成本。另一方从微观层面讲，新疆到境外投资的项目或者境外来新疆投资的项目，如果项目建成的速度较慢，建设的周期较长，将会占用大量资金和人力却迟迟不见收益，效率显然是较低的。在绩效评估中，这些宏观因素和重点项目建设速度都应考虑周全。二是投入与产出的关系。分为三个层面，一是新疆政府以及下属高校等事业单位的投入与产出，产出的纯利润能否保住基本成本。二是新疆所属国有企业和民营企业的投入与产出，经济效益是否良好。三是新疆能源、教育、工业等部门以及新疆合作机制相关专业管理部门的行政成本投入与产出是否控制机在合理的范围之内，谨防参观考察、项目洽谈、人员配置、宣传费用等方面花费大量的资金，然而收益却微乎其微。在建设节约型机关的环境下，与合作有关的行政管理部门必须考虑到行政管理成本，避免过度增加人员编制，形成庞大的官僚机构，增加政府的负担。
           •质量指标与生态环境指标。近几年来，在科学发展观的指导下，中央政府刻意纠正了过分强调经济增长速度的不良倾向，强调经济社会实现“又好又快”，将“好”字放在“快”的前面，说明经济社会发展质量尤为重要。合作机制绩效评估，也必须坚持“质量优先”的原则，充分考虑合作机制带来的社会效益。需要注意以下几点：（1）合作要有利于生态环境的保护。新疆境内的中亚项目和新疆投资到中亚的项目都要加强安全管理，坚持安全环保的原则，对相关企业加大管理力度，尤其是能源探测与开采行业，安全环保管理环节普遍较为脆弱，一旦出现震惊世界的安全与环保事故，投资企业不断濒临破产毁灭的境地，无法收回最基本投资成本，而且影响新疆与中亚在资源开发、经贸等方面的长期合作关心，甚至会出现合作进程暂时中断的现象，造成恶劣的国际影响。纵观目前全国各地在中亚的能源投资的国有企业，都把井控、危险化学品、海外反恐、气候污染等内容作为最为重要的安全环保管理目标，将其最为国有企业海外发展生命线，这一点不无道理，因为重大安全环保事故如果不慎发生，国际舆论将会沸沸扬扬，中亚政府和民众将会重提“中国威胁论”谬论，中央政府将会陷入被动境地。因此，绩效评估必须高度重视环保与安全。（2）合作要有利于新疆社会就业创业，促进民生问题的改善。也就说合作能够给新疆各族人民带来实惠，缓解新疆就业压力等问题，改善人民的生活质量与水平，提高国内外居民满意度。绩效考核与评估的视角，还必须关注民间的反映和群众的利益，让人民群众满心满意。
                •廉政指标。在构建合作机制过程中，政府管理部门的政务服务效率是否高，投资企业的满意度如何；新疆各部门、各市县是否优化经济发展环境，创造经贸发展与招商引资的良好环境；政府审批等部门以及相关行政官员的廉政建设情况如何，是否对投资企业存在吃拿卡要等不正当行为，是否存在贪污国有资金或者转移国有资产现象。 这些因素也需要一一纳入绩效评估的范围。
                 3绩效评估的几种方式
! z  d. l0 M- [8 k$ K; ?& r. m7 a•目标评估方式。又可称谓计划评估方式。在构建新疆与上合组织成员国地方合作机制进程中，新疆政府根据合作机制发展的阶段性特点，制定年度合作计划，以实现任务目标为基本考核依据，进行多方位的绩效考核。一般要分为五个阶段：（1）制定计划目标:新疆政府根据与中亚各地区合作的成熟程度，确定重点的合作对象、内容和完成目标的时间。由于地缘关系和沟通程度的不同，中亚各国的地方政府对新疆的兴趣不同，在各个不同的阶段新疆的合作对象具有很大的选择性，因此在确定合作对象时，既要维护好目前的合作伙伴，深度挖掘合作的潜力，将合作领域进一步拓展；又要积极寻找新的潜在合作伙伴，增加合作对象。也就说，合作的对象目标，包括需要维系的现有对象和需要新发展的对象。计划的内容应当包括政治、经贸、投资、科技、文化、教育、能源等各领域年度完成的数量目标和质量目标、合作机制本身的建设进度与质量目标以及相关的政府效能目标等。完成目标的时间可以一年、三年、五年为期限。（2）确定各行各业评估的标准与方法。宏观的基本标准见本章节上述六大指标。鉴于绩效考核的复杂性，各行各业应研究建立具有行业特色的绩效考核模型，因地制宜确立评估标准与方法。（3）监督阶段。评估中心根据环境的变化适当修改或者调整评估目标。比如，中亚某地发生了地震、火山爆发等重大自然灾害，发生影响合作进程的战争、政变、动乱等重大政治事件，诸如此类不可抗力的原因，需要调整目标。（4）搜集数据阶段。参见本节搜集数据的方法，同时需要注意几点:一是尽可能地搜集原始数据，包括企业和政府管理部门；不可数字化处理的项目再用定性分析法和个别调查法。二是评估中心建立健全涵盖各行各业的监测体系，设立监测点，平时定期才抽查相关项目，将平时考核结果作为评判最终结果的一个依据，避免出现平时监测与最终结果相去甚远。（5）分析评估与结果的运用。除了正常分析有关参数外，分析评估还要高度关注合作事故，将相关影响合作进程的人为操作事故纳入评估范围，评估好每次不良事件的负面影响和经济损失。绩效评估的结果要及时反馈到各管理部门，明确存在的问题，分析合作的潜力。必要时，将绩效评估结果反馈给大型参合企业，帮助其提高管理水平。
•典型评估法。将各领域的大型合作项目列为评估目标，将中小型合作项目忽略不计。比如，新疆农业部门与中亚A政府进行农业合作，新疆境内有50家民营企业参与合作，其中2家大型企业列入评估目标，其他48家影响力不大、投资数额小的项目企业指列入监测目标，主要监测是否有事故发生；有不良事故发生的特殊小中企业再列入评估范围。以此类推，各行各业只评估大型项目，以典型评估代替全面评估，此方式可以提高评估的效率，抓住了重点，简单易行。由于重点合作项目的影响范围极大，在行业内具有典型的代表意义和导向功能，抓住了这个主要矛盾，基本可代表行业的整体绩效。合作机制评估内容相当繁琐，行业评估模型的建立健全需要一段时间，在评估机制建立初期亦可先使用此种方式。                                                                                                                                                               
$ E+ g: y. S8 O0 F, Y9 n  @4建立、完善绩效评估制度
/ i) s  e. g- G9 e9 \2 h合作机制评估制度分为纵向和横向两种。所谓纵向是指将新疆与中亚地方政府合作机制的评估制度由政府层面延伸至企业层面，形成线性的评估机制。代表新疆政府最高层进行绩效评估的是新疆•中亚评估中心，中间层面是能源厅、建设厅、教育厅等政府专业管理部门，基层的大中专院校和大型国有企业或者民营 企业。 也就是说，绩效评估制度不但从宏观的政府层面建立，同时要求基层企事业单位也要结合自身的业务情况，自行建立自身的评估制度和评估体系。一般来讲，我国企事业单位都有自身的一套评估体系和评估制度，参与中亚境外合作事务的企事业单位还需要将与中亚的合作评估单独摘出来，自行建立搜集资料、进行评估的一套制度，将自身的评估结果定期上报政府主管部门，为新疆高层评估中心提供科学的参考资料。评估中心要发挥好自身的管理功能，指导、监督企业完善绩效评估制度。横向评估制度是指新疆评估中心站在新疆与中亚地方合作的宏观层面建立健全绩效评估的具体制度，这些制度包括评估自身的程序制度、评估方法选用制度、评估结果公开与保密制度以及自身管理企事业单位的相关制度。评估中心作为一个相对独立的管理部门和绩效评估专业机构，其制度建设的任务是相当繁杂的，需要在摸索中逐步完善。
5绩效评估原则。（1）质量与速度并重原则。高度重视评估的质量，同时兼顾评估速度。可以借鉴行业评估的经验以及国外对自由贸易区评估经验等快速建立一套评估体系，然后在实践中逐步修正完善；亦可县抓住对重点合作项目和重点行业评估，由点及面逐步健全机制。（2）经济效益与社会效益并重原则. 在某个时期内，可能会出现投入成本大经济收益小的情况，但要立足于长远合作，强调产生的社会效益。（3）发展与环保并重原则.包括新疆在内的中亚地区气候相对干旱，环保工作面临重重考验，绩效评估中应重视环保指标的设定和环保效果的测评。（4）多方参与原则。除新疆政府部门参与外，尤其是大型合作企业也要参与，新疆群众以及中亚地方民众的意见也要充分参考。
                                               第二节 新疆与上海合作组织地方合作机制问题与发展方向思考
   一地方合作机制的障碍构建新疆与中亚地方政府合作机制是地区经济一体化格局的必然趋势，也是符合中亚各国的共同利益，从宏观高度讲是符合中亚区情的可行性思路。新疆与中亚地区优越的地缘条件、人文环境决定了合作机制具有无限美好的发展前景。但是诸多不利因素的影响，也决定了新疆与中亚合作充满波折，将会呈现“波浪式前进、螺旋式上升”的形态。对此应有充分的预见。
1 x; C9 @/ v" Q& f1外部问题与障碍。（1）国际关系影响。纵观当前的国际形势，和平与发展的仍然是当今世界的主题，但各类矛盾交织在一起，仍然有不少的热点，朝鲜半岛、中东地区和中亚地区的稳定形势依然面临严峻考验。 中亚地区石油和矿产资源丰富，占据了亚洲中部的战略位置，基于对政治、经济利益的考虑，世界性大国和地区性大国都加强了对中亚的争夺。美国为代表的西方国家加强对政治、经济、文化渗透，谋求成为中亚地区的主导势力；日本积极开展经济合作，力求在中亚市场抢占一席之地；俄罗斯利用与中亚的传统关系极力排除西方势力，把中亚作为其国家安全的南部屏障；南亚的印度也想谋求更大利益；而地区性大国伊朗也极力地将穆斯林文化延伸至中亚。各国对中亚地区的争夺，使新疆面临着众多的竞争对手，造成了诸多的干扰。（2）中亚国家以及地方政府的合作态度。就目前来看，上合组织成员国之间的合作主要集中在政治层面，经济、文化等领域合作签订的协议多、实质性的行动少，主要集中在石油、天然气等方面的能源合作，其他领域相对较少。这侧面说明中亚国家和政府对中国善意合作的意向心存顾虑。西方国家鼓吹“中国威胁论”已经有十多年的历史，受这种这种政治气候影响，中亚各级政府和民众对与中国经贸合作兴趣不高。部分官员和民众甚至认为中国廉价的商品冲击了其国内企业的发展。 在这种大背景下，新疆与中亚地方政府的合作必然要受到不良影响。（3）中亚经济社会与宗教民族矛盾。中亚地区聚集了117个民族，主要信仰伊斯兰教，内部宗派之争严重，再加上美国的干预，中亚地区的稳定形势变数较大。中亚各国是从前苏联解体中蜕变而来，各国建立时间不足20年，经济相对落后，多数国家未建立完整的国民经济体系，只要主要依靠能源和矿产开采业为基本经济支撑。 经济基础的不完善将影响上层建筑的稳定，导致地方政府难以将精力转移到与新疆的合作方面。
, ~7 c, P; j7 q7 i8 T5 e( z( \4 T0 w) e2合作主体内部问题与障碍。（1）发展水平的差距。相对于中亚地方政府，新疆的经济文化发展水平较高，尤其是在实施西部大开发战略以来，中国沿海各地的人才资源、技术、资金和企业纷纷流向新疆地区，新疆已经成为中国西部地区最具经济活力的省区。而中亚各国经济发展极不均衡，多数地方经济落后。 经济差距的拉大使新疆与各地区经贸依存度较低，难以形成密切合作的关系。（2）政策的差距。各国在对外经济、文化、教育、科技、市场投资等方面的政策存在很大差距，在保护境外投资企业利益方面的政策很不一致。新疆的市场开放度较高，而中亚地方市场化水平较低，致使合作机制的建立面临国家与地方政府政策调整问题，无疑加大了合作的难度，降低了合作机制建设效率。（3）内部地方的资源竞争。目前，俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克四国属于欧亚经济共同体成员，批次之间实行零关税；乌兹别克与俄、哈、吉等独联体国家签订了自由贸易区协定，也统一了关税。 这意味着上合成员国中，唯独中国成了经济上异体。其他五国统一的关税制度和良好的经济合作基础，导致有些合作项目流向俄罗斯与中亚成员国之间，增强了其他五国内部消化的能力，减少了新疆的合作机会。此外，在中亚地区投资合作项目中，新疆与俄罗斯也存在一定冲突。
/ e- V3 b+ s! q5 ^$ a二发展方向的思考
1提高思想认识，明确合作机制创建的必然性。
构建新疆与中亚地方政府合作机制对于新疆的政治稳定、边境安全和经济社会繁荣发展都具有重要意义。目前上海合作组织成员国之间更多地表现为政治联盟性质，经济联盟的倾向不强，这种合作方式有利于抗衡美国，但不能从根本上解决非传统安全问题。在中亚地区非传统安全问题有：宗教极端主义、民族分裂主义、恐怖主义等“三股势力”,武器贩运、毒品走私、疾病蔓延、社会秩序混乱、犯罪率居高不下等社会问题，生态环境保护、经济安全、领土资源争端等重大社会问题。如果说上合组织能够从整体上维持中亚和平稳定，那么新疆与中亚地方政府的合作将有助于解决非传统安全问题。马克思主义认为，经济是社会的基础；党的十七届五中全会也重新强调“发展就是硬道理”的理念，也就说从根本上解决中亚国家的非传统安全问题，还必须依靠各国经济的发展和社会的进步，国民的生活水平提高了、社会文明发展了，一些非传统安全问题就会逐步减少。贫穷、经济落后是导致非传统安全问题的根源。这种形势下，中亚国家必然要高度重视经济问题与发展问题，客观上为新疆创建合作机制创造了良好的外部环境。另一方面，非传统安全具有跨国性、跨地区性、复杂性的特点，各国地方政府与新疆深化全方位的合作关系才有助于解决难题。从这个层面讲，构建合作机制是大势所趋，有其必然性的因素。
在西部大开发战略中，新疆经济社会要想实现快速、健康发展，一方面需要将市场转向中国内地，但是内地市场基本饱和，也都在积极发展外向型经济，拓展外部市场空间；新疆的综合实力无法与沿海内陆省区相媲美，在竞争中将会处于劣势。一方面需要将市场转向临近的中亚地区，由于该地区经济落后，为新疆的发展提供了广阔的空间。构建地方合作机制也是实现新疆可持续发展的必然选择。因此，新疆亦应高度重视地方合作机制的创建问题，积极在中亚地区占领一席之地，为经济发展和社会稳定争取更多的资源。
2加强预测研究，明确合作机制建设的长期性和复杂性。
合作是必然的，但必须对合作的曲折性、复杂性有足够的思想认识，加强预测性研究。当前的国际形势下，由于受西方为首发达国家影响，一些政治看似稳定的小国，随时有可能卷起政治风波。2011年春天，较为稳定的埃及、利比亚发生了政治动荡，大批的中国企业人员纷纷撤离回国，仅在利比亚中国就损失了几十个亿。这类事件必须引起足够的重视，提前预知，发出警报，未雨绸缪，尽量减少各类损失。由于中亚的政治形势复杂，民族与宗教问题突出，国际各类政治势力影响较大，发生政治事件是极有可能的，这必然影响正常的合作进程，严重时甚至会出现中断。此外，作为跨国之间的地方政府合作还要受到外交关系、国内政策等诸多因素的制约，再加上合作主体对合作项目存有利益争议，使合作机制的建设呈现长期性、复杂性、曲折性、反复性的特点。因此，一是需要牢牢把握合作发展的主流，坚定合作的信心，立足长远发展，积极推进合作机制建设；二是需要加强预测性研究，对合作中遇到的困难时刻保持清醒的认识，以积极态度应对挑战，降低合作的风险，使合作能够在曲折中深入推进。
  h# ~( e; J5 m* H# o& l三创建合作机制的几点建议
创建新疆与中亚地方政府合作机制是一项艰巨复杂的工程，一是的新疆的合作对象众多。中亚五国中与新疆同级别的地方政府有很多，新疆需要选择的对象也有很多，这种“一对多”的合作方式本身就具有复杂性特点。二是合作的领域多，涉及生态环境保护、打击跨国犯罪、文化教育合作、经济贸易合作等诸多方面，是一种全方位的深层次的合作机制，合作内容繁杂多样。三是具体合作项目多，能源与矿产资源开发、文化合作项目等。在林林总总的合作活动中，如何抓住主要矛盾，实现合作的深入全面发展呢？建议要“抓住重点，打造亮点，形成特点，以点带面，循序渐进，实现全面深入合作的良好局面”。
1抓住重点，建立示范合作地区品牌。
' n4 M. L0 u% `* X- C   在中亚诸国中，哈萨克的经济实力较强，人均GDP达到5000美元以上，远远高于中国人均2000多美元的水平；国土面积较大，达270万平方公里，人口1600多万，是中亚地区较大的国家，也是世界上最大的内陆国。其宪法规定：哈萨克斯坦是“民主的、非宗教的和统一的国家”,是一个总统制共和国，总统任期为7年，属于国家元首，决定国家对内对外的基本政策，经最高苏维埃统一，可以任命总理、部长等政府高级官员；议会是国家最高权力机构，行使立法权。立法、司法、行政相对独立，相互在制约，政局较稳。自然资源丰富，已经探明石油储藏量达100亿吨，煤炭储藏量39.4亿吨，天然气储量11700万亿立方米，铬和磷矿石储藏量占世界第二；铜、铅、锌、钼和磷的储量占亚洲第一位。哈萨克的纺织织工业基础薄弱，发展缓慢，本国加工能力仅占其棉产量的15％左右。哈萨克斯坦独立后一直坚持减少原料性产品出口、扩大深加工、提高其附加值、增加就业作为一项基本国策，而轻纺业是哈发展的重点领域。哈萨克的对外经济以来程度强，特别是高科技产品、生活日用品、轻工产品基本被美国、德国、日本、韩国、中国、土耳其的商品所替代。市场需求旺盛，物资集散辐射面广。哈国的教育基础较好，全国实行中小学义务教育，基本无文盲，国民素质较高。无论从政局的稳定性来看，还是从经济文化条件来看，哈萨克的总体条件相对与中亚几国都是比较优越的，其所辖的2个直辖市和14个州都可以成为新疆合作的首先对象。
中国与哈萨克斯坦具有良好的合作基础。1991年12月份，哈国独立，中国于1992年与其正式建立外交关系。建交以来，双边关系稳步发展，经贸往来日益频繁。两国有着1700多公里的共同边境线，历史遗留的边界问题已经在1999年彻底解决。2005年，胡****主席访哈期间，双方签署并发表《中哈关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》。2006年12月，纳扎尔巴耶夫总统对中国进行国事访问，双方签署《中哈21世纪合作战略》等文件。2007年8月，胡****主席对哈萨克斯坦进行国事访问，两国签署联合公报。2008年4月，马西莫夫总理对中国进行正式访问，两国发表联合公报。经过双方的共同努力，近几年来，双方合作关系进一步深化，哈国成为中国在独联体中仅次于俄罗斯的第二大贸易伙伴，其国内也建立了象征中哈友谊的冼星海大街。2008年，中国第一条中国跨国原油管道——中哈原油管道建成运行，三年来已经累计输送原油3000多万吨，占中国原油进口量的12%。2011年2月，中哈国家元首发表联合公报，就中哈双方中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设及中哈霍尔果斯河友谊联合引水枢纽工程等问题达成决议，将能源合作延伸至经贸等全方位合作。中哈之间的良好合作基础，为新疆与哈国地方政府奠定了坚实基础。
* q/ ^# x" B8 C3 Z% Z; Z" y+ F     综合考虑各种因素，新疆应借势中哈友好的大气候，紧紧抓住机遇，与哈国的阿拉木图市、阿斯塔那市以及东西南哈萨克斯坦州等地方政府开展深入的合作。首先选择一个重点的地方政府，建立友好合作关系，比如选择阿拉木图直辖市，全面发展能源、经贸、纺织品生产、文化教育、打击跨国犯罪等方面的关系，利用新疆自身的资金与技术优势，扶持阿拉木图市的电子工业、纺织服装工业、化妆品工业等轻工行业的发展，大力建设以孔子学院为龙头的文化项目，积极探索建立新疆与阿拉木图能源与矿产资源开发地方合作项目，形成在政治安全领域、商品流通领域、科技交流领域、文化建设领域、农业合作领域等全方位的合作关系，形成示范效应。一旦两个跨国地区形成了良性合作的局面，合作机制显示出来的经济效益和社会效益将会非常明显，哈萨克斯坦的其他州市以及中亚其他国家的地方政府也会竞相仿效，逐步形成百花争鸣的合作格局。比如乌鲁木齐市与阿斯塔纳市的合作带动了阿市经济繁荣发展，阿市成为整个中亚地区经济最具活力、最发达，社会最稳定、最和谐的生态城市，哈国其他州市也会与新疆的克拉玛依市、哈密市、石河子市以及各个自治州开展深入合作，中亚的吉尔吉斯、乌兹别克等国地方政府，也会与新疆各市州达成合作关系，形成交错纵横的合作格局，新疆与中亚地方政府的合作将会出现全面开花的景观。五指分开远远不如形成拳头力量，因此新疆亦应将有限的资源集中于一个国家的一个地区，形成合作的示范品牌，以一个地区合作品牌带动创建多个地区合作品牌，形成连锁反应，构建各具特色的合作模式。
' p+ y% Q' j$ x7 S* C4 m: C2突出亮点，建立示范领域。
  合作的领域有很多，如果眉毛胡子一把抓，事必会影响合作效果，需要找准合作的切入口，带动合作向更广泛的领域开展。结合当前的形势，有三个领域可以作突破口。（1）能源领域。进入二十一世纪，我国已经成为能源进口大国，近10年来，中央政府与中亚诸国的经济合作，也主要放在能源领域，重大的合作成果有：中哈原油管道、中哈天然气管道。中亚天然气管理单线也与2009年12月14日建成并举行通气仪式。新疆亦可以能源合作为突破口，利用与中亚接壤的优势，大力发展能源产业，将新疆建成中国重要的能源输出基地。 一是可以与中亚国家地方政府紧密合作，在毗邻境外边境地区投资建立炼油厂，将原油加工厂为成品油，然后输入新疆境内，为新疆经济发展提供能源保障；同时，亦可将成品油直接向西欧国家出售，赚取更多地外汇。二是可以将建设短线输油、输气管道，将中亚国家油气引入新疆境内，既可以为新疆境内现有的石油加工企业提供原料，亦可新疆炼油厂，进一步壮大新疆能源生产的实力；以境内二次能源加工为基点，向中国内陆省市提供炼油服务。三是将中亚地区的原油、天然气输入新疆境内，然后再由新疆输入甘肃、内蒙、宁夏、陕西、四川等周边地区，满足中国中部地区经济社会快速发展的需要，进一步将新疆打造成为周边省区的能源周转站。四是与中亚地方政府合作开发能源。新疆境内有克拉玛依等大型油田，有半个世纪油气开采管理经验，有大批的能源行业人才，有先进的石油开采技术和设备，在中央政府和沿海内陆城市的支援下，也逐步具备了一定的资金实力，而中亚地方普遍缺乏资金与技术，利用自身优势，新疆可以输出人才、资金和技术，与中亚地方政府签订联合开发和加工协议，按照合同的要求，将部分能源产品运往国内，另一部分直接在境外消化，为中亚地方经济发展提供能源供应，以此实现互利互惠；同时，也可以实行“能源换建设”的合同协议，中亚地方政府将某个大型能源开发项目零收费地承包给新疆企业，新疆政府为其无偿搞城市建设，遵循市场经济规律，进行等价交换，如此可节约大量的周转资金。(2）经贸领域。加大商品流通的力度，比如新疆与中亚合作方互建小型自由贸易优惠区，建成“新疆—中亚优惠商品交易区”，通过减免税收、部分性地消除关税壁垒等措施实行特殊优惠，尽量降低产品价格，促进商品快速流通。 以合同约定的形式，中亚地方城市亦可结合本国进出口政策，选择几十种商品种类，给予特殊优惠，建立“新疆商贸城”，为本国居民提供更多种类的中国商品。（3）轻工业投资。中国的纺织服装、塑料生产、电子产品、粮棉油加工等轻工行业发达，新疆政府积极为国有和民营企业铺路搭桥，鼓励企业到合作方地区建立境外工厂，将“新疆制造”直接延伸到中亚地区，产品在当地直接销售。 目前，中亚各国轻工业落后，生活类商品市场缺口较大，在境外建立工厂可免去进出口贸易海关、商检等诸多环节的麻烦，只投资金设备和技术，就地取材亦可实现商品生产与营销活动。（4）金属矿产开发。联合地方政府共同开采中亚丰富的中小型矿产，然后输入新疆境内，在新疆建立有色金属加工基地，将成品输入内地市场。由此可以壮大新疆的机械加工行业。
     总之，新疆与中亚地方政府的合作，短期内不可能全面推进、全领域地全面展开，在选择好一个示范合作对象以后，还需要因地制宜，选择好与本地政府的合作领域，以上述4个领域中的一个或者几个为切入点，首先将若干领域的合作打造成引人瞩目的亮点，让中亚地方政府和民众切实得到实惠，看到合作的希望，然后在此基础上再将合作延伸至农业、旅游业、教育文化业、安全等领域。当然，具体的合作是非常灵活的，以上仅仅的整体思路，在条件成熟的某些情况下，轻工业的投资建厂合作也可以与安全合作同步进行；矿业合作可以与及哦啊与合作同步进行，需要具体情况具体分析，关键需要结合实际需要，突出点亮领域，逐步将合作引向深入更广泛领域和更深入层面。
3形成特点，建立示范项目。
* |/ P: y' J( \* C# Q8 C从微观层面讲，在确定好合作地区对象和重点合作领域后，还需要确立示范性项目，每个合作领域抓住主要项目，打造1—3个亮点，形成合作特点，循序渐进推进合作。比如，吉尔吉斯的政局较为复杂，境内有美国驻军，深受美国政治经济文化的影响，鉴于这种情况，一开始就与其进行经贸合作和能源合作，不可能实现快速突破，需要先进行文化输入，在增进民众对新疆了解、增加信任的基础上，再进行经济、政治与矿产资源开发合作。因此，可将合作地区定位在其首都城市比什凯克，合作的领域首先定位在教育文化合作，先以建设孔子学院建设和推广中国国学文化精髓为重点项目，建立多所孔子学院，大力推广汉语，提高比什凯克地方政府和民众对中国文化的了解程度以及兴趣，在推出孔子学院项目品牌之后，再将中国古典的《西游记》等电影、电视等文化项目推入该市，逐步实现影视文化项目合作，最后将新疆的电子产品、光盘、音像制品等文化产品项目广泛地推出，必要时可以联合录制影视作品，并在其境内建立运动装、运动鞋以及体育文化器材加工厂，最终将合作扩展到经贸、能源、农业、旅游等领域。同样道理，新疆与哈萨克斯坦阿拉木图市的能源合作，也要抓好投资大、影响大的项目建设与管理，带动该领域的合作向健康、可持续方向前进。也就是说，每个领域的合作，都要突出重点项目，都要有切入口，都要有亮点，使合作具有“项目品牌---领域品牌----地区品牌”的层级特点。
, b+ n$ n' ~7 G; X% E3 D4追求实效，大胆探索多种合作模式。
新疆与中亚地区地方政府的合作模式应以建设实效为基本标准，大胆探索多种合作的模式。常见的模式有：（1）新疆与中亚地方政府的合作，比如新疆与吉尔吉斯斯坦首都比什凯克的合作；新疆与哈萨克斯坦城市阿斯塔纳的合作，也就是说新疆可以与中亚国家的省级政府进行对等合作；也可以与其低于省级单位的中小城市合作。（2）新疆地区县市与中亚地方政府的合作，即在上合组织的框架下，新疆的地区级政府、县级政府与中亚国家的任何城市以及地区进行合作，只要条件成熟，新疆自治区政府就应鼓励下辖各级政府组织积极开展多层次、多领域的合作。（3）新疆与中亚国家中央政府的合作。目前新疆常驻居民有两千多万，沿海及内地流动人口也接近千万，整个的地区人口的足以与吉尔吉斯、乌兹别克、塔吉克等国家相当，新疆的经济实力在整体上也足以与中亚单个国家相当，因此亦可以“中国新疆地方政府---中亚国家中央政府”的形式开展合作，当然必须遵守中国外交、外贸政策和中央政府的大政方针，这是基本的前提。（4）新疆依托中国中央政府与中亚国家的合作构架进行二级合作。近几年来，随着上合组织成员国之间政治、经贸合作的加深，中央政府以及下属各部委与中亚国家签订了多个合作协议，比如2009年5月18日，在俄罗斯的叶卡捷琳堡哈萨克斯坦共和国内务部部长、中华人民共和国公安部部长、吉尔吉斯共和国内务部部长、俄罗斯联邦内务部部长、塔吉克斯坦共和国内务部部长和乌兹别克斯坦共和国内务部部长共同签署了上合组织的第一个《关于打击跨国犯罪的联合声明》；2010年10月上合组织成员国举行了第8次总检察长会议，进一步完善了刑事司法协助程序，提高打击三股势力的成效；同期，上合组织成员国经贸部长第九次会议在莫斯科举行，各方就落实各国领导人达成的经贸合作共识，以及进一步促进上合组织非资源领域合作、启动上合组织经济发展监测机制、建立上合组织电子商务平台、专门账户等问题交换了意见。这些国家层面的高层合作为新疆与中亚地方政府合作创造了良好条件，新疆政府亦应抓住机遇，结合高层决策和达成的共识，抢先一步与中亚政府沟通，抓住一点，由点及面，逐步将单领域合作推向深入。
在这些方面新疆已经有成功的例子。吉尔吉斯政府与中国中央政府有着良好的合作基础，2010年两国彻底解决了边界领土问题，经贸合作逐渐深入。1995年中吉两国成立了政府间经贸委员会，19998年该组织吸收新疆政府参加，成立了中吉政府间经贸合作混委会新疆－吉尔吉斯斯坦工作组，在中央政府合作机制的大框架下，工作组专门负责新疆地区与吉尔吉斯斯坦中央政府和地方政府之间的经贸合作洽谈。这种新型的地方政府合作机制延续到今天，已经具备雏形，较好地发挥了新疆的地缘优势和人文优势。自1998年新疆-吉尔吉斯工作组成立以来，尤其是2007年工作组第四次会议以来，中吉双方在密切政府和企业间交流与协作、改善经贸合作环境、促进贸易投资纵深发展等方面取得了新的进展，提升了双方经贸发展的质量和水平。2008年新疆与吉尔吉斯斯坦贸易额为79.7亿美元，同比增长145.3%。吉尔吉斯斯坦已连续3年成为新疆第二大贸易伙伴。其中，新疆对吉出口78.62亿美元，对吉进口1.09亿美元。中吉吐尔尕特、伊尔克什坦口岸进出口货物分别达到56万吨和51万吨，进出口货值分别达到47.5亿美元和39.4亿美元。截止到2008年年底，新疆在吉国投资企业19家，投资额5100万美元，涉及矿产开发、畜牧养殖、食品加工、商贸等，吉国在新疆投资企业17家，合同外资226万美元，主要行业为纺织品加工、酒店经营、建材、机电等。2009年8月中吉政府间经贸合作委员会新疆-吉尔吉斯工作组第五次会议在乌鲁木齐市举行。此次会议就进一步促进双方区域间投资、贸易便利化相关事宜，扩大双边经贸等领域的合作展开研讨。吉尔吉斯经济与发展贸易部部长也表示始终看好新疆经济潜力，并希望能进一步加大双方边境合作，加强在交通运输、电力、轻工产品、农业食品加工、旅游业等方面合作与交流，推动有利于两国利益经贸关系的发展。这种“新疆----吉尔吉斯中央政府”合作模式，已经初见成效，值得推广和进一步完善。总而言之，新疆与中亚国家地方政府的合作模式多种多样，不拘一格，需要大胆探索，敢于创新。
5灵活多样，建设与管理并行。
当然，新疆与中亚地区的合作还要视条件成熟与否灵活多遍，在摸索中进行。A地区条件成熟就优先与A地区合作；B地区的轻工业领域合作条件成熟，就先与B地区的轻工业合作，最主要的是要抓住成熟的地区、领域和项目，做出特点，形成特色，然后逐步延伸合作层次与合作方向，增添合作内容。另外，还需注意新疆与各国地方政府的合作模式也是多种多样的，不能千篇一律。比如，新疆与F地区以能源合作为主，在E地区则以投资建立境外企业为主，在R地区则以教育文化合作为主，在P地区则以水利建设和现代农业合作为主，兼顾其他领域合作，这些模式只要能够充分利用当地各类资源，都是可取的。同时，还应坚持建设与管理并行的原则，一手抓合作计划实施，一手总结经验，完善合作制度与规则，避免出现“建设先行、管理滞后”或者“空头管理、没有典型实在项目”的不良现象。

新疆与上合组织成员国地方间的经济合作实证研究（提纲）
一地方经济合作的概念范畴
            第一节上合组织自由贸易区管理体制与地方政府功能创新实证分析

当前，全球性的新一轮WTO谈判停滞不前，构建区域性自由贸易区成为国际经济贸易合作的新潮流。作为一个总人口高达18亿的国际组织，上海合作组织要想持续、健康发展，必须融入到世界发展潮流中去，在加强政治互信基础上，加快经济领域合作与发展，采取实质性的行动，真正建设管理科学、运行高效的自由贸易区，这将是上海合作组织未来发展的一大重点方向。上海合作组织自由贸易区在未来若几年、十几年的逐步形成，必然涉及自身管理体制创新问题，其存在也必然推动新疆政府功能的创新，对创设新疆与上海合作组织成员国地方合作机制产生深远影响。本章对上海合作组织自由贸易区管理体制和地方政府创新两者关系进行深入分析，结合目前上合成员国实际，预测在构建自由贸易区中管理体制出现的问题和新疆政府在职能转变中出现问题，并进一步指出管理体制创新与政府功能创新的策略，以期为自由贸易区与新疆地区共同繁荣、协调发展提供有益的思路。
" P4 I6 L( d8 {) ?# F一自由贸易区管理体制内涵
% n% v* v7 H8 S* W简单地说，自由贸易区管理体制就是自由贸易区决策形成和传递的形式，包括管理结构的设置、管理模式与方法、运行规则以及各参与主体在自由贸易区管理中的相互关系。科学的管理体制，不仅能够最大限度降低管理成本，实现各方经济利益的最大化，而且能够创造良好的社会效益，使各方参与主体和谐共处，达到多赢的局面，维护国家之间的长期友好合作关系，推动地区保持政治稳定。目前，世界主要几个自由贸易区管理体制出现几类不同的模式,对于构建上海合作组织自由贸易区管理体制具有积极的借鉴意义。
3 _/ t5 Q- v- H' _' P+ [: i1欧盟模式
& W; ?6 l; T5 @+ M欧盟是现有成员国27个，是世界上最大的区域经济一体化组织，各国在加强经济合作的同时，其政治联盟的倾向越来越明显。它实行统一货币，1996年都柏林首脑会议确定了欧元的法律地位，经过十多年的发展，欧元在欧盟国家和国际金融市场广泛流通，已经成为第二大国家货币；1997年欧盟通过《阿姆斯特丹条约》，约定实行共同的外交与安全政策，并建立快速反应部队，对美国的经济与安全依赖程度大大降低，其未来有可能组建自己的防御力量，成立欧洲联邦政府，把自由贸易区变为经济政治联盟。欧盟管理机构众多，欧盟理事会原称部长理事会，是成员国政府机构，也是决策和立法机构；欧洲理事会，即欧共体成员国首脑会议，是欧盟最高权力机构；欧盟委员会是常设执行机构，主要负责处理日常事务，并提交调查研究报告；欧盟经济和社会委员会代表环境组织、企业主、工会、各类行业和社会集团利益，对欧盟决策施加影响，均衡各阶层利益；地区委员会由各成员国地方政府官员组成，提出意见与对策；欧洲法院是仲裁机构；欧洲议会的监督评议机构；欧洲中央银行负责维护欧元的稳定。欧盟主要政策，对外实行统一的关税率和外贸政策，保护欧盟成员国利益；对内，实行统一大市场，取消各种关税和非关税壁垒，目前已经实现商品、人员、资本、劳务自由流通。另外实行共同的能源、农业、渔业、工业、运输业、政策，防止各类产品价格及流通在市场中扭曲。
- N/ s5 R$ R0 B0 q$ W2北美自由贸易区模式
北美自由贸易区包括加拿大、美国、墨西哥三国，自由贸易委员会是核心与最高级别机构，由三国贸易部长和内阁官员组成，每年定期召开会议，执行实施自由贸易区协定；专门委员会包括农业、小商业、服装委员会等，是转门负责某一事项的委员会；秘书处负责日常事务，解决贸易争端；专家组为其他委员会提供咨询意见；仲裁法庭主要负责解决争端。北美自由贸易区主要政策框架是《北美自由贸易协定》，其根本宗旨是消除贸易壁垒，，创造公平竞争的机会，曾阿吉投资机会，对知识产权实行适当保护；各成员国通过最惠国待遇、程序上的透明，降低取消部分产品关税来实现宗旨。
& [. C! G. d. k; W3中国---东盟自由贸易区模式
根据中国政府与东盟十国签署的协定，2010年1月1日，自由贸易区正式全面启动，涵盖11和国家，19亿人口，GDP达到6万亿美元，占世界贸易总额13以上，是目前世界上人口最多的自由贸易区，也是发展中国家最大的贸易区。中国东盟自由贸易区大致经历三个阶段：2002年至2010年是启动并且大幅度降低关税阶段，2010年1月1日，中国和东盟国家7000多种产品、90%的双方产品实现了零关税；2011年至2015年是自由贸易区全面建成阶段，除少数敏感产品之外，全部实现零关税，并深入开放服务贸易市场和投资市场；2016年之后是巩固和完善阶段。目前主要组织结构有：中国—东盟商务理事会由中方理事单位和东盟工商会组成；中方理事单位中国有代表性的商会和知名企业组成，目前中方主席由中国贸易促进会会长万季飞担任；东盟工商会由印尼工商会、越南工商会、柬埔寨总商会等东盟十国最具代表性的商会组成。正在逐步形成发展中国—东盟自由贸易区其管理体制也正在健全完善之中。
! U/ [- d- o8 |  l6 I4创建上合组织自由贸易区构想与贸易区管理体制内涵
% w: M0 B, m" [" {( f0 W5 N纵观全球各个自由贸易区，都经历一个漫长的历史发展过程，在各国提着呢个产业政策中逐步形成，慢慢完善。欧盟历经了60年，北美自由贸易区历经45年，中国—东盟自由贸易区历经20年，而且各自由贸易区仍在不断发展完善之中，积极扩大成员国，完善各种制度，健全内部运行体制。上海合作组织成员国具备良好的政治合作基础，领土相接相连，贸易往来日渐频繁，俄罗斯、哈萨克、塔吉克等国市场经济发展水平日益成熟，对外开放趋势越来越明显，随着成员国经济的发展，构建上海合作组织自由贸易区成为区域经济发展的一大趋势。当前上海合作组织自由贸易区虽然未形成，但是各国之间在经济方面也达成了一些协议，在能源、投资、进出口贸易等方面的合作逐渐加深，构建自由贸易区完全符合各国利益，能够实现资源、产业和贸易互补，促进经济区域经济繁荣发展。所谓上合组织自由贸易区管理体制，是指自由贸易区管理运行方式，具体包括以下几个方面：（1）自由贸易区管理的主体，即管理机构有哪些，机构之间的相互关系是什么。（2）管理制度与政策，各国制定什么样的政策促进各国公平竞争，实现互利互惠；自由贸易区采取什么样的制度确保各方权益，提高运行的效率；共同约定什么样的协约，实现最大限度的开放，消除关税和非关税壁垒。（3）管理模式，如何借鉴世界上自由贸易区管理方式方法进行有效治理，如何使内部管理更加通畅。
. r: R4 p2 e: _  R二地方政府功能创新的内涵
3 f. ~  c6 }7 d: b( n　中国的改革是全方位、多领域的改革，包括经济、政治、社会管理、文化建设等。2010年10月，十七届五中全会强调：“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。”马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑有反过来影响经济基础。政治体制改革是中国调整国家管理机构使之逐步适应经济发展的需要，也是实现经济社会全面协调可持续发展的一大条件。地方政府职能的转变是政治体制改革的一项重要内容，在科学发展观统领下，以人为本的理念深入人心，地方政府开始由管理型、强制性向服务性、民主参与性抓起那边，更加强调政府对经济社会的服务功能。对于一般地方政府政府来讲，其功能主要有以下几个方面：（1）政治领导功能，即维护地方社会治安和地域社会稳定，保障区域内人民群众的合法权益和人身安全。（2）经济引导功能，在市场经济条件下，地方政府运用经济的、法规的、政策、财税的等手段对区域经济实施间接的宏观调控，比如2010年11月份蔬菜、水果价格猛涨，福州等地政府实施市场限价政策，稳定农副产品价格，打击哄抬物价行为；政府通过直接投资，或者制定政策引导企业建设桥梁、公路、铁路等公共产品；并对市场进行监管，维护企业合法权益和正当经营，打击危害环境、市场秩序等行为，确保公平竞争与公平交易。（3）文化管理功能，发展教育、科技、文化、体育事业，提高人口素质。（4）社会管理功能，保护生态环境和自然资源，调节社会分配，发展社会保障事业和社会福利事业，缩小行业、城乡、个人收入差距，实现共同富裕。
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            八本章小结。
. D5 G; o' ^5 c$ X              上合自贸区管理体制的创建，既要借鉴欧盟、北美自由贸易区和中国—东盟自贸区的管理体制经验教训，又要结合上合自主成员国政治特点、经济发展水平进行创新，根部目的是提高自贸区的运行效率，促进区域经济繁荣。上合组织的成立的基础就是政治合作，中亚特殊的位置、民族构成和政治形势决定了自贸区管理体系要强调发挥三股势力的功能；成员国经济发展程度差别较大，开放程度不一，而且都是发展中国家又决定了必须强调市场开放，消除各种壁垒。地方政府功能创新要紧紧围绕自贸区的法律法规和自贸区健康发展的要求，增加维护商品、资本、人力资源等自由流通的职能，增设相关部门，充分利用六国统一大市场和各种资源发展地方经济。自贸区管体制创新与地方政府创新相互联系，地方政府职能的转变要适应自贸区管理体制的创建，做到相互协调、相互衔接。两种创新都是一各循序渐进过程，需要在创建中发展，在发展中总结，在总结中提高，在提高中完善。
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正想着你在老秘日记的回复是啥意思，原来是发在这里了。事先未与你商量，抱歉，在这里相互“吹捧”就不必了吧。{:soso_e113:}