强化基层党建的书记责任制

   党的十八大提出，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策，落实党的任务的战斗堡垒”，“要落实党建工作责任制”，“全面推进各领域基层党建工作”。这就要求我们进一步增强“党要管党，从严治党”自觉意识，以责任的意识、创新的方法、务实的举措，切实抓好基层党建各项工作。
    坚持“书记抓、抓书记”，是新形势下强化党要管党、从严治党的根本要求，也是各级党组织负责人在党言党、在党为党的职责所在。在落实基层党建工作责任制的实践中，必须始终牢牢抓住党委书记这个关键环节，强化党委书记抓基层党建工作第一责任人的作用和角色定位，推进基层党建各项工作落实。作为市委书记，在“抓书记”的同时，还要强化“示范带动”的意识，靠前指挥，带头抓统筹、抓谋划、抓调研、抓破难，依托常委会抓统揽，依托调研指导抓具体，依托党建项目解难题，努力提高基层党建工作科学化水平。
    书记抓基层党建责无旁贷   
    实践充分证明，基层党建工作不仅对于巩固党的执政地位、扩大党的阶级基础有着重要意义，也是推进一个地方经济社会全面发展的重要保障。一些地方经济社会发展得快、发展得好，往往是基层党建工作抓得好、抓得实；一个地方经济社会发展受影响、容易出这样那样的问题，往往是基层组织凝聚力战斗力创造力不强、班子队伍软弱涣散。
    浙江省金华市第六次党代会提出了建设“两富”现代化新金华的总目标。实现这一宏伟目标，基层是动力之源，党建是根本保障。作为党委书记，必须牢固树立“抓党建就是抓发展，就是保稳定”的思想，抓大事、务本行，亲自动手管好党的建设；必须围绕中心，投入足够的时间和精力，科学谋划党建工作，充分发挥基层组织和党员在服务发展中的作用，努力做到基层党建和经济社会发展两促进、两提高。
    换届以来，金华市委坚持率先垂范，把基层党建纳入市委工作大局中去思考、谋划和推进，围绕“赶超发展、浙中崛起”来创新党建理念、理清工作思路，带动全市上下各级党委共谋党建、齐抓党建。一年来，市委常委会先后15次研究基层党建工作，围绕金华发展中心工作和基层党建存在的问题，提出了一系列具体的思路和对策。如中央部署基层组织建设年活动后，市委立即研究贯彻落实意见，提出了开展党组织“五星争创”活动的指导意见，并作了动员部署。活动启动后，市、县两级党委书记带头建立联系点、带头到基层开展专题调研，实地“解剖麻雀”，并深入农村、企业，对基层党建工作进行暗访，了解情况。在市、县委书记的示范引领下，全市科级以上干部全部建立了基层党建工作联系点，形成了书记带头抓、一级抓一级的良好局面。
    落实基层党建责任制   
    党委书记处于管党的主导地位，书记的认识、意向和行动，很大程度上决定着党委的管党水平。落实基层党建责任制，必须紧紧抓住书记带头这个关键环节，通过各级书记的政治引导作用，推动党建工作的正常运转和不断进步。为了促使各级党委书记，尤其是县（市、区）委书记真正把抓党的建设的任务落到实处，2012年以来，金华市委重点从四个方面进行了探索。
    一是创新基层党建述职制度，解决“亲自抓”的问题。当前，部分领导干部尤其是党委书记仍然或多或少存在重经济轻党建的片面认识，以“文件落实”代替开展党建活动，以“制度上墙”体现党建工作成效，以党委职能部门工作代替党委全面履责等现象客观存在，党建工作不能很好地服务于中心工作，削弱了党建工作应有地位。对此，金华市委在坚持县（市、区）委书记抓基层党建工作年度述职制度的基础上，对述职形式进行了创新，要求各县（市、区）委书记在提供书面述职报告的同时，口头汇报抓基层党建最满意的三件事和最不满意的一件事，每名市委常委都对联系县（市、区）委抓基层党建工作逐一进行点评。
    二是建立季度例会制度，解决“比着抓”的问题。市、县党委抓基层党建，重在发现问题、研究问题、解决问题，推动工作有效落实。但面对世情、国情、党情的深刻变化，一些地方党建工作缺乏创新意识、工作循规蹈矩，“年年岁岁花相似”，无法适应新形势、新任务、新要求。针对这一情况，金华市委出台了基层党建季度例会制度，市委每季度召开一次基层党建现场推进会，每次组织县（市、区）委书记参观2个县（市、区）的基层党建工作，进行现场观摩、现场交流，既相互学习、又相互检查，既给动力、又给压力、激励县（市、区）委书记积极主动抓好基层党建工作。
    三是建立督查暗访制度，解决“抓不实”的问题。实践证明，任何一项工作要落实到位，加强考核监督是重要保证。金华市委专门聘请13名退出现职、党建工作经验丰富的县处级领导干部作为市委组织员，负责督促指导基层党建。2012年以来，由市委组织员带队组成的督查组，对各地基层组织建设情况进行了多次专项督查，梳理排摸出的问题，以书面形式反馈各地进行整改。明查之外，市委组织部还组织了两次暗访，暗访情况原汁原味向县（市、区）委书记通报，整改情况则作为下一次明查的“必查项目”。定期开展的明查暗访对各地形成了有效触动，推动各地破解了一批基层党建工作中的难题。
    四是健全基层党建责任制度，解决“抓不长”的问题。落实基层党建工作责任制，必须把建立长效机制作为治本之道。金华市委认真总结各地实践成果，研究出台了市县党委抓基层党建工作责任制的“十条意见”，包括市县党委常委会听取下级党委书记抓基层党建工作述职制度、年度党建工作报告制度、基层党建工作季度现场会制度、市县党委常委会定期研究党建工作制度、党员领导干部抓基层党建联系点制度、基层党建督查暗访制度等，为进一步落实基层党建工作责任制提供了有力抓手。
    实现发展强、党建强的“双赢”目标   
    金华市委认真落实党建工作责任制，引导各级党委和机关部门把目光投向基层、资源倾斜基层、力量沉到基层，形成各级党员干部共谋基层党建、齐抓基层党建的生动局面，实现了经济社会发展与基层党建的“双赢”。
    一是基层党建得到全面加强。全市各级党委书记抓基层党建的责任意识、创新意识、实干意识进一步增强，县委书记亲自领衔挂帅抓基层党建，到基层去发现问题，到一线去寻找答案，提出的思路符合实际，采取的措施富有实效，破解了一批基层党建难题，打造了一批有影响力的金华党建品牌。基层党组织“五星争创”、党员“五星管理”、农村“两富”局级指导员等基层党建品牌，得到中央、省委领导批示肯定，多项工作经验在全省推广。
    二是经济社会取得长足发展。生龙活虎、亮点纷呈的基层党建工作，有效提升了基层党组织的战斗力、党员队伍的生机活力，对金华发展起到了强有力的推动作用。2012年以来，金华赶超崛起步伐不断加快，金义都市新区“田园智城”建设、义乌国际贸易综合改革、东阳文化产业全域化发展等重点工程进展顺利，“浙中崛起千亿投资系列工程”、“浙商回归金华千亿投资系列工程”扎实推进，14项经济指标增速居全省前列，进入全省第一方阵。
    三是基层群众满意度明显提升。在抓基层党建工作中，各级党委和机关部门深入开展“进村入企大走访”，广泛建立基层党建工作联系点，选派机关干部到后进村、薄弱村担任指导员，帮助基层党组织理清发展思路、拓宽服务群众渠道、维护基层和谐稳定，帮助群众寻找致富门路、掌握技术信息、解决就医就学就业等实际问题，基层服务型党组织建设不断推进，实实在在地提高了群众满意度。作者：陈一新