2013年陕西省一季度经济形势分析座谈会专家观点

　近日，省信息中心召开“2013年一季度经济形势分析专家座谈会”，会议由省信息中心主任李振平主持。省地方志办公室主任张仁华、省商务厅副厅长贾明德、省政府研究室副主任刘西建、省决策咨询委办公室主任郭卫东、省决策咨询委委员杨永善、省政府参事曹钢、省社科院学术委员会副主任张宝通、西安交通大学经济金融学院院长冯根福、西安交通大学教授冯涛、省统计局法规与统计设计处处长贾志让、省中小企业局企业经济运行处处长李宁及省信息中心的有关专家，重点就一季度陕西经济运行情况特点、后期走势判断，当前存在的突出问题及有关政策建议进行研究和讨论。
　　省信息中心公共信息处处长、高级经济师朱刚首先通报了省信息中心的研究分析观点，然后到会专家分别作了发言。

　　陕西一直在探索城镇化道路

　　张仁华认为，一是我国经过30年的高速发展，总量世界第二，经济规模越来越大，但以巨量物质消耗为主，以环境污染为代价，以低附加值制造为特征，仍处于全球价值链的低端，与德法日等高端制造、美国知识创新驱动和品牌控制的高附加值轻物质消耗为特征的经济形成鲜明对比。这种发展模式难以持续，不可能长期再保持高速。当前全球经济大体可分为四个层次，分别是：初级要素和资源提供者；中低端制造和消费品生产提供者；以关键零部件和核心产品生产为特征的高品质高端制造提供者；以知识创新、技术创新、品牌控制、分销渠道垄断为特征的价值链配置者和创新型经济。美国属于创新型经济，德、日等发达国家属于高品质高端制造。我国多集中在中低端制造和少量高端制造，基本处于全球价值链的低端。我国转变经济发展方式日益迫切，向高端制造和创新型经济转型势在必行。二是随着中国经济总量的扩大，速度从高速向中等速度转变。三是我国工业化发展分为四个阶段，第一阶段是要素驱动；第二阶段是工业化阶段，其突出特点是投资驱动；第三阶段是创新驱动；第四个阶段是消费驱动，凡是高消费国家，都是高创新国家，美国就是如此。从整个国家看，我国基本属于投资驱动结束阶段，但创新驱动阶段还没有来临。因为经济的市场化程度（要素配置市场化没有完成）、科技创新市场化程度、适宜科技创新的金融体系、财政政策等对创新支撑不足。四是城镇化。城镇率10%属于启动阶段，30%属于加速阶段，70%属于平稳阶段。未来10~20年属于城镇化加速阶段。陕西一直在探索城镇化道路，从关中百镇、陕南移民搬迁、西咸田园都市，走出了独特道路。城镇化应系统、深入推进。五是一个世界性经济强国，必须面向世界市场。我们要加强向亚非欧大陆内陆国家和新兴经济起飞国家出口装备制造业，依托欧亚大陆桥，陕西将成为国家向西开放的战略支点。陕西在国家的定位应是：国家高端能源化工基地、高端制造业基地、历史文化基地、秦岭国家经济生态区、向西开放的战略支点。

　　我省经济以投资为主导

　　贾明德认为，从消费看，社会消费品零售总额是一个非常稳定的值，居民消费是以家庭和个人为单位，私人消费是自然理性的，政策影响力有限。政府采取的诸多促消费、扩内需政策，收效甚微。我省经济以投资为主导，投资占比过大，是决定消费对GDP比例较小的主因。从外贸看， 1~2月，全国、我省外贸增长较快，主要是因为去年同期基数较低，从历年看外贸增长是极不规律的，有关研究显示，20年来我国外贸规划目标和执行结果大相径庭。商务部讲的压迫中国外贸增长的三座大山是：国际需求不旺、国内竞争力减弱、贸易摩擦不断。从长期趋势看，中国外贸高速增长的时代一去不复返了。近三年来，陕西外贸也没有实现跨越式发展。再看外资，1~2月我省实际利用外资下降65.17%，宏观原因是国际资本流动不活跃、欧美资金回撤、国内环境恶化。

　　投资消费双轮驱动增长方式

　　刘西建认为，关于世界经济形势，美国从去年到今年一路走好，美国一旦走好了，全世界经济形势基本都稳定。经济危机虽然在美国发生，但是其通过市场化手段逐步解决，目前经济逐步在增长，个人存款在上升，最有标志性的是就业不断扩大，失业率不断创新低，股市反应很积极，不断创出新高，再工业化也取得好的表现，美国这个占世界经济总量三分之一的经济体稳定了，世界经济也就稳定了。从全国来看，今年的生产总值增速调到7.5%是理性的，在这种大环境，尤其是环境约束不断强化的条件下，老百姓对盲目GDP增长已经失去兴趣，现在发展走向理性，国家这样调整非常好，为转方式、调结构腾出空间。从我省情况来看，依靠全国高速增长带动我省增长已经不现实了，我省在全国三个梯次里面发展高于东部和中部的趋势还存在，但发展始终脱离不了全国的大背景，特别是在能源消耗上国家采取总量用量控制，对我省资源性产业影响比较大，工业回落属于正常反应。今春干旱对农业影响突出，今年能否“十连丰”，目前面临的形势还是比较严峻，全省粮食从2011年以前的总量平衡变成缺粮，去年缺口达50亿斤，缺粮问题对粮价以及通胀将会有一定影响，未来还要做出准确判断。工业方面，由于能源价格下降，通过扩产来保GDP增长存在很大问题，不但加速资源消耗，而且导致利益流失，情况不容乐观。新兴产业培育还不到位，产业结构调整任务艰巨。第三产业不进还退，从2009年到2012年第三产业比重降低3.1个百分点，经济发展与城乡居民收入不同步，人均GDP达全国第13位，城镇居民收入还徘徊在2009年全国第18位的水平上，农民收入仅比2009年进了两位，还处在26位垫底位置，这导致消费缺乏动力，服务业一直上不去，未来要大幅提高城乡居民收入，改善投资结构，将以投资拉动为主转变为投资消费双轮驱动。

　　加快产业转型升级日显重要

　　郭卫东认为，十八大以来，国内外经济形势发生了深刻变化，对我省当前发展产生了重要影响。国际上以美日为首的发达国家经济转型、产业升级步伐大大加快。国内东部沿海地区产业转型升级趋势也明显加快并且成效显著。我省关中地区正发挥着促进全省产业转型升级的示范引领作用，但陕北、陕南两大区域升级步伐缓慢，加快产业转型升级日显必要和重要。要实现全年12.5%的总体目标，尽管面临着转型过程中耗时长、困难多、投资信心不高的挑战，但也存在着利好政策带来的环境条件的改善、城镇化及水利工程激发的内需潜力、与民生相关产生的基础能源需求、新的技术成果对煤转化和转型发展示范项目建设带来的促进作用、重点区块、经济区规划形成的新的增长空间等诸多有利条件。为顺利实现“拐弯超车”的目标，提出以下四点建议：一是持续贯彻工业强省战略，加大对资源性产业、地区转型升级和对传统产业改造提升的支持力度。二是以西安为中心，以打造高端设计、印包、3D制造、军民两用方舱、应急救援装备制造、旅游装备制造、深地探测装备制造、金融、物流园区和国际高端商业街区、集聚新区为核心，建设一批新型产业园区。三是配合重点县城、重点镇和文化旅游古镇建设，出台专项政策支持特色产业园区建设，为城镇化提供经济、产业、就业支撑。四是进一步破除机制和制度障碍，加快改革开放步伐，创造更加宽松的发展环境。

　　解决问题从而步入全面小康社会

　　杨永善认为，十八大提出了“全面建成小康社会”的目标，陕西要实现与全国同步步入全面小康社会，必须有针对性的解决我省当前存在的问题，并找出顺利实现这一伟大目标的出路。要正确理解全面小康社会的丰富内涵，全面小康社会是一个内涵丰富的概念，是一个经济、政治、文化及人的全面发展的目标，涵盖了经济发展、人民生活、科技教育、社会事业、资源环境、人口素质、民主法制、思想道德等各个方面。建成全面小康社会的任务重、时间紧、要求高，要实现社会的全面进步，必须实现八个“更加”：政治上更加开放包容，经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，幸福指数更加提高。陕西建设全面小康社会的难点和焦点：一是同全国全面小康实现水平比差距大，二是陕西人均指标普遍落后全国平均水平，三是人口素质、健康水平、食品安全、生活质量、居住环境等方面的指标距全面小康社会的差距增大，四是精神文明建设指标的差距扩大，五是地区发展差距拉大。建设全面小康社会要认真克服解决五个不平衡性：一是克服解决数字与实际两张皮的不平衡性，二是克服解决地区之间的不平衡性，三是克服解决物质文明与精神文明指标之间的不平衡性，四是克服解决城市与乡村之间的不平衡性，五是克服解决经济与社会指标的不平衡性。实现全面小康社会的政策取向：一是以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整，为实现跨越式发展和全面奔小康奠定基础；二是加强优势整合，实现错位发展，促进经济基础较好的关中地区以及新兴的陕北地区快速发展起来，为实现跨越式发展和全面奔小康进行创新和寻求实质性突破；三是加快城镇化进程，为实现跨越式发展和全面奔小康增添新的重要增长点；四是改变传统的观念和思维方式，形成新的创新意识，加快经济市场化进程，为实现跨越式发展和全面奔小康提供强大的思想和理论武器；五是千方百计提高农民收入水平和城镇居民生活水平，为全面奔小康扫除拦路虎；六是壮大县域经济，加快建设全面小康社会进程。

　　陕西发展方向应有所调整

　　曹钢认为，我国经济总体上已由原来的高增长向相对高的增长发展阶段转变：一是经济增长速度明显放慢，二是逐步加大消费的拉动力，三是努力向高端化生产能力迈进，四是更加重视民生水平提高，五是风险度有所加大。顺应这种总体趋势，陕西的发展也应该有所调整：第一，不要过度地与别人比速度，争排位提前。现在的高增长往往是建立在粗放的投资拉动、拼资源、虚假增长的基础上，不要让高增长掩盖了深层的矛盾。第二，要深化细化经济结构分析，搞清楚是什么支撑增长，能否做到可持续发展；存在问题是什么，如何加以克服。第三，注重经济结构调整和挖潜增效，向优化结构要效率、要效益。第四，破解科技与经济结合途径不畅、科技成果转化机制扭曲的矛盾，充分发挥创新在产业升级、产品开发中的作用。第五，控制非正常物价上涨。与此同时强调四句话：一是在继续强化投资拉动中，要更加注重投资结构的优化；二是在继续扩大生产规模中，要更加注重市场的扩展和效益的提高；三是在继续保持经济较快增长中，要更加注重生态环境的治理；四是在继续加大民生投入中，要更加注重民众收入水平的提高。

　　把投资作为经济发展第一拉动力

　　张宝通认为，一是中国是发展中国家，发展中国家要坚持投资拉动。当年，英国经济起飞时靠的是投资拉动，英国资本家的理论是“节欲论”，是少消费，多积累，多投资，快发展，成了世界加工厂。现在欧美发达国家没有地方可投资了，铁路修好了，高速公路修好了，房子盖好了，办企业劳动力成本高转移到中国了，因此只能靠消费拉动，从分期付款买耐用消费品到贷款买汽车，最后搞次贷让穷人买房，导致次贷危机。靠消费拉动是没有高速度的，增长1~2%是正常的，增长3~4%就是高速度了，超过4%就是超高速度了。如果中国靠消费拉动，维持4%以上的超高速度，每年新增的大学生、复转兵和农民工就就不了业，社会就稳定不了，小康就实现不了。中国是发展中国家，正处在工业化、城市化高速发展阶段，二者都需要大量投资。只有投资拉动，才能保证经济平稳快速、持续健康发展，才能解决就业问题，才能普遍增加收入，推动中国和平崛起，实现中国梦。二是陕西属于西部地区，西部大开发就是西部大投资。国家“十二五”规划和政府工作报告都把西部大开发摆在区域发展的优先位置，要求西部发展速度高于全国平均水平。陕西出口占的比重小，对经济拉动非常有限。陕西收入水平比较低，消费对经济的拉动也有限，而且拉动的是沿海消费品产地的经济。陕西的产业结构主要是投资品产业，关中的装备制造、陕北的能源化工、陕南的原材料工业都属于投资品，只有投资才能拉动陕西的经济。西部大开发就是西部大投资，消费不叫开发，因此，陕西要坚定不移地把投资作为经济发展的第一拉动力。中国区域经济发展是三十年河东三十年河西，现在沿海出口受挫，又面临发展方式转变，进入中速发展阶段，而西部正进入新一轮大开发阶段。陕西要坚持发展是硬道理，不动摇、不懈怠、不折腾，要趁机拐弯超车，继续保持发展速度领先全国，为国家平稳快速、持续健康发展做出贡献。只有发展快了，才能缩小东西部差距，扩大就业，增加收入；只有发展快了，经济实力强了，才有财力去搞好社会保障，搞好生态环境建设。要抓住国家对西部大开发给予特殊支持的机遇，加大招商引资力度，争取更多的投资项目，加快落实项目建设，积极开拓投资品市场。一定要立足西部的发展阶段，不要超越阶段照沿海的发展模式。

　　从三方面着手保持快速发展

　　冯根福认为，2008年国际金融危机国家出台的四万亿投资计划，对于帮助中国尽快摆脱国际金融危机冲击，整体上起到了较为积极的效果，如：促进就业、保持经济增长等；但不可置否，这个庞大的刺激计划也带来了诸如房价暴涨、劳动力成本迅速上升等一系列副作用。由于生产要素成本特别是劳动力成本不断攀升，加之国外经济恢复较慢和需求疲软，导致出口难度增大；由于近年实体经济特别是工业经济增长乏力，导致工人工资增长速度放缓，收入增加有限，加之未来收入预期不确定，因而短期内消费也难以出现大幅度的攀升；投资则因基础设施和房地产投资的不可持续性，致使后续的投资难以为继。所以从总体上看，中国未来一段时期经济发展面临的形势还很严峻。从短期看，陕西经济要想保持快速发展，必须从以下三方面着手：一是坚持依靠有效的投资拉动，但同时必须注重投资结构分析，切实提高投资效益；二是实行减税政策，大力扶持实体经济发展；三是坚持以产业化为基础，大力推动我省的城镇化建设。从长期看，一是鼓励民营企业积极参股垄断性的国有企业，在推动民营企业快速发展的同时，不断搞活国有企业；二是大力发展民营经济；三是积极支持企业技术创新，提高企业的市场竞争力。

　　陕西仍保持较高经济增速的空间

　　冯涛认为，虽然当前我省经济增速较去年出现明显下滑趋势，但从全国来看我省的经济增速还是处在高位运行状态，应当说，今年的经济在波动中赢得了不错的开局。但是，我们必须看到，此次经济增速下滑除受全国经济增速下滑的大背景外，还受我省经济结构单一，煤炭价格持续下降，能源工业增长乏力影响，说明我省经济结构单一问题对经济的稳定发展有较强的制约性。另外，我省1~2月份的数据中也呈现出一些亮点：一是固定资产投资一直高于全国平均水平8个百分点，持续保持较高增长势头；二是工业增速位于全国前列；二是社会消费品零售总额比全国高3个百分点左右，这些因素都会为我省经济持续发展释放正能量。谈到如何认识陕西当前经济发展的走势时，冯涛教授认为应注意以下几点：一是当前世界经济进入结构性调整阶段，这个调整将是长期的，短期内很难有稳定持续的增长，外需不振的影响将会持续较长时间；二是我国宏观经济政策一直处于调整状态，十八大后对于保增长、调结构的政策取向争论很大，但两会之后，政策已经逐渐明朗化，偏紧型政策尤其是货币政策偏紧的特征已比较明朗。因此，不能企及今年经济有较强的转暖趋势；三是在工业增速乏力，用电量明显下滑的情况下，陕西煤炭需求乏力、价格回升缓慢，加之陕西农业的增长瓶颈没有得到根本扭转和干旱的影响，农产品供给不足导致的通胀反弹因素都会影响到陕西经济的短期增长。从长期来看，陕西经济保持较高经济增速的空间还很大。主要集中在以下三个方面：一是陕西面临经济结构调整的机遇期，尤其是能源化工的转型与升级，抓住这一点，将为陕西的经济增长与升级提供强大动力；二是陕西城镇化率低于全国平均水平，加快城镇化步伐无疑将对经济产生明显的拉动效应；三是陕西教育、科技与人才优势将为结构调整和转型提供强有力的支撑，这一优势从近年的结构调整势头中已得到初步显现。今年我省经济政策的取向：一是要继续加大固定资产投资力度和重点项目建设力度，同时，要着力构建结构调整的政策支撑体系和技术支撑体系，在能源重化工业转型与升级方面，要加大与国外合作的力度，避免低水平发展的陷阱；二是要尽快出台推进我省城镇化建设的新政策，新型城镇化应当把生态保护、产业发展、居住改善、农民身份转型、就业保障、及农村财产权保护有机结合起来，以避免造成单一的建城倾向；三是要抓住中央农业和农村改革的机遇，在完善家庭联产承包制的基础上，积极推进农地产权制度改革，加快土地流转步伐，积极构建家庭农场、公司制农业、合作制农业等新的农业生产组织，促进我省尽早实现农业的规模化、产业化，从根本上扭转农业收益偏低的问题。四是在货币政策趋紧和土地财政转型的背景下，要积极谋划融资新政，以防止建设资金断流问题。

　　逐步走向城乡一体化协调发展

　　贾志让认为，城镇化是人口持续向城镇聚集的过程，是世界各国工业化、现代化过程中必经的历史阶段。推进城镇化，是我国经济社会发展多年一贯的目标。改革开放以来，随着经济体制改革的逐步深化和市场经济的发展，我国城镇化建设步伐不断加快。全国城镇化率即城镇人口（在城镇居住半年以上的常住人口）占总人口的比重从20%上升到2012年末53%。党的十八大和十二届全国人大都把推进城镇化作为重点任务部署。新时期要抓住全国经济转型的有利机遇，不失时机的调整城镇化发展方向和重点，从“圈地建房”扩大城镇规模的粗放型发展模式，向扩大就业和实现农民工市民化的可持续发展模式转变，以提升城镇化质量为目标，提升城镇规划管理水平，实行大中小城市和小城镇配套发展，推进三次产业协调发展，促进城镇化与现代农业产业化、移民建镇、扶贫开发相结合，逐步走向城乡一体化协调发展。应着重从以下几方面加快推进城镇化：一是以工业化为先导推进城镇化。二是以扩大就业为核心推进城镇化。三是以实现农民工市民化为重点，巩固提升城镇化质量。四是以加强财税改革、宏观调控为手段，稳步推进城镇化。

　　经济增长可能呈现W形态走势

　　李宁通报了年初我省中小企业运行的状况，首先，今年的经济增长可能呈现W形态走势，一方面陕西经济增长的结构正在发生变化，虽然支撑陕西工业经济增长的部分能源化工和装备制造企业增速回落，但轻工业、消费品工业及成长性中小企业稳定增长。另一方面，东部企业经营状况趋稳的新变化对西部企业的影响可能正在由负效应向正效应转变，对我省出口配套企业、为东部加工配套的企业增长带来拉动作用。此外，就中小企业而言，由于宏观环境和部分地区、部分行业的企业产销状况在不断变化，很难依据目前中小企业的产销状况对后几个月的形势做出一个比较准确的判断。其次，从今年1~2月我省中小企业生产运行情况来看，全省中小企业营业收入、利润总额等主要指标平稳增长，小型微型工业生产总体较快增长，部分工业行业产销不稳定，中小企业中的轻工业营业收入增速度快于重工业，消费品工业营业收入增速快于能源机械工业，第三产业中小企业增速明显缓慢，中小企业从业人数继续增加，但增幅回落。再结合今年前两个月本文由老秘网推荐，全省县域园区企业继续保持快速发展势头，营业收入和利润总额增速都在27%左右；2012年全省中小企业建成、储备了一大批重点项目，今年将陆续投产，并形成新的经济增量等方面的积极因素分析，后几个月，推动中小企业及全省经济稳定增长的积极因素在增强。第三，考虑到2012年我省中小企业工业总产值已经占到全省工业总产值的57%，无论经济总量还是增量对全省经济增长的贡献率都在上升，今年我省应当扬长促短，充分发挥中小企业在保增长方面的拉动作用。在积极帮助能源化工、装备制造等行业的大中型骨干企业解决经营困难的同时，还应当认真落实省上已出台的中小微企业相关扶持政策，继续改善中小企业发展环境，加快中小企业，特别是中小微型轻工业、消费品工业、县域园区工业企业的发展。

　　发展的质量、效益和方式问题要通过发展来解决

　　最后，省信息中心主任李振平作了简要总结，并就当前经济形势谈了自己的观点。第一，近几个月经济增速继续回落，处于发展低落和继续筑底的状况。可按经济低落甚至增速低迷来看待的原因主要在于：目前企业经营效益和利润增长低，财政收支平衡压力会增大，满足就业、居民收入和民生发展需求难度较大，国内外经济发展环境也是多年来不好的状况，这些情况不是正常或较好经济发展所需要的和所对应的状况。如果这些有所转好，经济增长肯定会比现在好。这能印证我们现阶段正常的经济发展速度及整体状况应该比目前更好，目前是低落或低迷的状态。第二，目前这种低落的状态还会持续，不会在数月内好转，三季度后好转就已算是很不容易。因为各方面经济关系和经济要素状况及外部环境都不支撑几个月内就能转好。第三，主要问题和困难。包括：“双防”难度大，实体经济经营困难，财政收支压力会较大，保居民收入和满足民生需求难度会变得较大。第四，应采取的发展措施和发展方式。针对关于发展要快还是要慢、快与质量效益关系、增量建设多了还是少了等的争论，李振平认为：发展的质量、效益和方式问题，要通过发展来解决，而不是不发展就能解决，更不是不发展、慢发展一切都会变好！重点要在以下方面加强措施：一是要防通胀还要防低迷。二是用科学的投资和优质的项目走创新发展和科学发展之路，以科学发展方式为健康较快持续发展保驾护航。三是用实体经济的发展质量和经营效益来支撑财政收入、民生发展和最基本的经济增长。四是要用满足刚性需求和保障民生发展来促进消费的扩大和升级。五是用重点区域“四化”并举发展和新型城市发展方式，形成新型发展典型和科学发展增长点。