2013年一季度农业生产形势分析

今年一季度，耒阳市认真贯彻落实上级有关农业农村工作会议精神，以科学发展观为指导，以加快现代农业发展为目标，重点做好春耕备耕工作，迅速行动，精心布置，狠抓各项措施落实，全市农业各项工作进展顺利，农业经济平稳运行。现将一季度农业生产运行情况分析如下：

　　一、春耕备耕有序推进　

　　紧紧围绕“提高粮食综合生产能力、巩固产粮大县地位、保住全国粮食生产先进县”这个工作目标狠抓备耕工作。全市已储备早稻种子810吨，化肥10300吨，农药20吨，种子、肥料、农药等农资储备充足，可满足春耕生产需求。预计全市春播农作物总面积91.9万亩，比上年增加2.15万亩。其中春播粮食作物68.83万亩，比上年增加2.42万亩。目前早稻集中育秧工作已陆续展开，春耕生产总体进展顺利。

　　二、早稻生产创新举措

　　1．加大领导力度，强化工作职责。一是强化领导。市委市政府决定将水稻集中育秧作为2013年发展粮食生产的关键性措施来抓，成立以市长蒋云良同志为组长的水稻集中育秧领导小组，将集中育秧纳入各乡镇粮食生产目标管理考核范畴，按省厅要求，耒阳市于元月25日制定出台了“耒阳市2013年水稻集中育秧工作方案”；二是落实责任。市里已明确各示范乡镇办事处水稻集中育秧工作的具体目标任务。各乡镇办事处要担负起水稻集中育秧工作的领导责任，组织落实水稻集中育秧面积；市农业局、乡镇农技站负责具体实施，落实关键技术；村、组根据政府和农业部门的具体要求，组织村民抓好集中育秧的落实。三是加强督查。市粮食生产领导小组组织市纪委、市委办、政府办、市农办、农业局等相关单位人员参加，组成7个督查考核小组，分阶段对各乡镇办事处的惠农政策落实、宣传发动、土地流转、春耕备耕、台帐落实、集中育秧、移栽管理、技术推广、办点示范等情况进行跟踪督查，对“四线一圈”各乡镇办事处的督查考核力度要特别加大，每次督查情况及时通报全市，作为粮食生产年终考核和奖罚的依据。

　　2．强化宣传发动，营造良好氛围。充分利用电视、报刊、网络等各种媒体和张贴标语、悬挂横幅、出墙报、黑板报、宣传车、发公开信、走村入户等多种形式，全方位、多角度、深层次宣传国家粮食生产奖补政策，宣传发展双季稻生产对保障国家粮食安全、巩固 “产粮大县”地位和保住全国粮食生产先进县的重要意义。增强各级干部粮食生产工作责任感和紧迫感，调动农民发展粮食生产的积极性，营造了良好的粮食生产和集中育秧工作氛围。

　　3．加强生产管理，台帐落实到位。今年全市计划早稻集中育秧示范20万亩，晚稻4万亩。各示范乡镇办事处严格落实“一点两人”制度，建立“一点两人”台帐，做到每一个水稻集中育秧示范点至少有一名行政负责人和一名技术负责人，负责抓好各环节工作的落实到位。目前已落实35个乡镇办事处276个村早稻集中育秧点2521个，早稻集中育秧主体2521个，已落实早稻集中育秧秧田1.5万亩。

　　4．强化部门协作，加强技术服务。一是进一步强化部门协作。各涉农单位和部门，要密切配合，协同作战，全程优质服务于粮食生产。农业部门做好良种供应、技术培训、技术指导等工作，研究集成与示范推广高产、优质、高效栽培技术，并抽调精兵强将进村驻点，指导各乡镇办事处开展水稻高产创建活动，提高粮食生产科技含量。气象部门切实做好灾害天气的预测预报，最大限度地减轻灾害损失。国土部门要加强土地市场监管，严格查处非法占用耕地现象。水利部门要加强农田水利建设，资金重点投向“四线一圈”主要公路沿线乡村，消灭干旱死角。农机部门要加大新型农业机械引进力度，提高粮食生产装备水平，扩大机插秧面积。粮食部门及收储加工企业，要搞好市场调查，及时发布信息，发展订单生产。农资部门要储足备好农资，保障市场供给。工商行政管理部门要协同农业行政执法部门加强农资市场监管，深入开展农资打假护农专项行动，保障粮农利益。银信金融部门要大力给予种粮专业合作社和种粮大户信贷资金支持。二是加强技术队伍建设。市农业局成立以周金星局长为组长，陈小虎副局长，王秋芽副局长、张东轩总农艺师为副组长的全市水稻集中育秧技术指导组，负责制定全市水稻集中育秧技术规程，巡回各重点乡镇办事处，加强技术指导，开展水稻三项关键技术培训。各乡镇农技人员要深入村组，做到每一个集中育秧点都有技术人员全程技术指导，严把技术关口，切实规避和化解集中育秧技术风险，杜绝集中育秧人为事故。三是层层开展技术培训。先后举办了2期农技人员技术培训班，市、乡农技人员将从3月中旬开始，巡回各村组层层开展技术培训，目前市乡两级已举办集中育秧技术培训班42期，印发宣传资料5.2万份。

　　5．加大财政投入，发挥资金效益。按照每亩40元的补助标准，国家和省里重点支持12万亩的早稻集中育秧示范；余下12万亩由市财政按照相同补助标准配套水稻集中育秧专项补助资金，并安排一定的工作经费。市财政拟投入水稻集中育秧专项资金800万元，各级准备育秧物资约折472万元；已建设育秧大棚20000㎡，订购快速催芽器400台；落实集中育秧政府采购水稻良种30万斤，采购品种经专家会会商，适合耒阳市种植并尊重全市农民种植习惯，主要有籼优402、金优402、威优463、T优167、陆两优996等。

　　6．落实惠农政策，保护粮农利益。严格按照“谁种粮补贴谁、种多少补多少、种一季补一半、种双季补全额、抛荒不补”的原则，落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等惠农政策。农业、统计、财政等部门协作，及时收集、统计、汇总好各乡镇办事处上报的良补台帐，逐乡建立村级纸质及电子台帐，严格核实各乡镇良种补贴面积，及时上报。对符合奖励条件的种粮大户（或种粮专业合作组织），承包水田面积30亩以上、种植双季稻50-100亩的每户补贴价值2000元的早稻良种；100亩以上的每户补贴价值4000元的早稻良种。良种发放采取当年核定、第二年度发放的办法。

　　三、油菜生产跨越发展

　　近年，耒阳市油菜生产一年一个台阶，呈现出跨步发展的势头，2012年油料生产与产业大县建设项目顺利通过省农业厅中期验收。2012年冬种生产投入400万元，通过“财政出资、统一供种”的方式，全市统一免费发放湘杂油4号、湘杂油188等9个优质高产杂交油菜品种种子35万包，10万包“五增”牌硼肥，20万包防菌核病药剂，大力推广稻-稻-油、稻-稻-肥、稻-稻-菜三熟制种植模式，积极引进推广油菜机械直播，扩大中稻区油菜种植面积，全市油菜种植面积达到55.7万亩，比计划增加5万亩，涌现了一批种植面积100亩以上的油菜种植大户。上年全市秋冬种油菜由于气候等原因，长势普遍不如往年，当前正值油菜盛花期，要清沟沥水、护基防倒，补施苔花肥，普遍防治菌核病一次，力争好收成。

　　四、蔬菜生产形势良好

　　全市现有常年蔬菜基地面积7.5万亩，季节性蔬菜基地面积2.7万亩，其中商品菜面积3.3万亩，供应城市居民的四季园基地面积5500余亩。今年一季度，为确保蔬菜市场供应，针对持续低温及雾霾天气的不利影响，农技人员包片进棚，向菜农传授蔬菜防冻抗寒和病虫害防治知识，及时加强蔬菜大棚的保温增效管理。2月26日下午，市长蒋云良召开市长办公会议专题研究粮食和蔬菜生产工作；2月27日耒阳市经济工作会议上，蒋云良市长就蔬菜生产作了重要指示，要求以耒阳列入“全国蔬菜产业重点县”为契机，“抓好基础、树立样板”。

　　五．农业生产影响因素分析

　　（一）不利因素

　　1、劳动力缺乏。由于粮食生产比较效益低，青壮年劳动力大量外出打工，在家务农劳力严重不足，且多为体弱病残的中老年人，新知识接受能力差，个别留守在家的也多从事二、三产业，种田仅仅作为副业来做，粮食生产粗耕粗种现象严重。

　　2、水利设施老化。末稍渠道毁损严重，虽然近年也争取了不少的项目资金用于农田水利建设，但对于全市92.03万亩的耕地来说无异于杯水车薪，由于农田末稍渠道排灌不畅，使得农业抵抗自然灾害的能力严重弱化。

　　3、后期农资价格涨幅较大。从了解的情况看，受铁路货物运价调整、成品油价即将上调等因素影响，今年农资价格有望迎来新一轮涨价潮。

　　4、农资入户率不高。目前全市只有少数农户库存化肥等农资，农户较少主动提早购买。农资入户率不高的原因，主要是绝大多数农民习惯在春耕生产期间，需要用什么农资时就临时购买什么农资，很少有农民提前储备，这一是农民可支配现金有限，二是传统型农民对农资市场缺乏了解和分析，提前储备意识不高。

　　（二）对策

　　1、扶持合作组织，开展农田托管服务。建议政府出台类似高效农业“花钱买服务”的政策，进一步鼓励能人创办粮食生产的专业化服务组织，对农田托管在全市进行推进，同时对农田托管服务组织从信贷等政策上予以支持、扶持。对因劳动力转移等原因而出现的管理粗放田、抛荒田，通过政策扶持、资金支持等措施，加快土地流转，使土地逐渐向种田大户集中，实现规模化种植。

　　2、进一步强化农田基础设施建设。建议相关部门充分利用项目资金整村或整片逐步推进；在选址上注重重缓轻急；在工程上当地政府和农民要参与质量监督。

　　3．建立淡季农资储备制度。从上年农资价格走势来看，基本是春耕春播时节上涨幅度最大，到淡季对化肥等需求量大大减少时又处于小幅回落态势，建议政府出台优惠政策，促使农资经营企业建立淡季农资储备制度。

　　4．加强农资市场和价格管理。一方面要进一步强化农资市场的整治工作。要突出化肥、农药、种子等重点农资产品管理，严厉查处假冒伪劣农资产品，铲除制造、加工、销售窝点。另一方面要特别加强对农资价格监测和调控。相关部门应做好农资价格的监测，密切关注农资市场的价格动态，及时了解农资的供给和需求情况，严厉打击流通环节的囤积居奇行为，保护农民权益。　

　　5．加强信息发布机制。建议政府建立农资的生产、运输、成本、销售等环节的信息发布机制，结合农村实际，不断拓宽农资信息发布渠道，让农民及时掌握农资市场运行状况和价格变化动态，买到货真价廉的、称心如意的产品。