|
乡镇基层工作方法漫谈
——在大学生村（社区）干部培训会上的讲话
各位领导、同学们：
大家上午好！
很高兴能有机会与大家一起交流。根据课程安排，我将给合自己十年来乡镇工作的经验教训，与大家分享我从事农村基层工作的一些体会。
观点决定方法、目的决定手段，世界观决定方法论，我们今天所探讨的方法都是为了新农村建设，为了构建设和谐社会服务的。虽然方法很重要，但更重要的是我们的事业心责任感，只要我们有强烈的事业心责任感，有干事创业的激情，我们就一定能想到办法。反之，任何方法都不会起到最好的效果。方法虽然重要，但没有一成不变的方法。我在这里只能讲一些原则性的东西，你们要加以灵活的运用，要看工作对象、工作环境、具体问题和要达到的具体目的，只要能解决问题，只要能达到目的，只要不违法，什么办法都可以使用。
一、好事如何办好
在具体的工作中，很多人感叹，我的出发点是好的，是为老百姓着想的，为什么总是得不到理解、信任和支持。特别是在征收方面，往往谈到最后，不是征收户疯了，而是工作人员疯了。这样的现象可以归纳为：好事没有办好。那么如何好事才能办好呢？需要具备很多要素，比如，政策是符合实际的，你给对方的照顾是最大程度的，你的出发点是好的，等等。但仅此远远不够，你可以罗列其他的要素，但有一点必须考虑到，这就是要把对方当坏人来看。总的来说，只有我们自己的出发点是好的，我们做好人，把对方当坏人，事情才能办好。可能有点牵强，但不把对方当坏人看，你绝对不能办好。说几个例子，你安排群众入住廉租住房，发了钥匙，但没有签订协议，最后就有可能出问题。如果对方拿了钥匙，就是不给你签订协议，或者就住在里面，你总不至于赶其走吧。所以，你必须把其想象成坏人，考虑到他会赖着不走这个问题，就得事先签订好协议，或者让其书面承诺，假使出现上述现象，你也有依据，你才不会被动。在比如说，城镇管理方面，不要寄托于摊主的自觉，会听从你的管理。出现一两个占到经营的，就必须立即采取措施疏散。如果你认为其他人不会效仿，就错了。其他摊主会发现没人管理，就会越聚越多，到最后疏散难度更大。再举一例，你跟对方谈好征收补偿方案，要立马签订协议，敲定下来。而不能拖，很有可能，他在你办公室同意了，回去以后一犹豫，或跟家人一通气，立马就变卦了，事情就解决不了。对三个例子总结一下：好事办好要把对方当坏人看是有理论依据的。我国与西方国家一个明显的不同是，在我们国家，通常都是把别人当好人看，认为别人不会怎么样，采取说服、教育等措施，但实际当中，反而会怎么样，结果就达不到预期目的。而在西方国家，通常是把别人当坏人看，认为别人会怎么样，然后通过严厉地惩罚措施加以约束，在实际中，别人就会不怎么样，结果与预期目标一致。正所谓，我国几千年来教育的思想根深蒂固：人之初，性本善。而西方国家则是：人之初，性本恶。
二、说话的艺术
在基层工作中，免不了要通过说话的方式来解决问题，比如，协商征收补偿、化解信访问题、沟通意见等。可以说，一天的工作过程就是一天的说话过程。但话说的对不对，说的有没有道理，说的到位不到位，往往决定了最后的结果。说话是一门艺术，一项技巧，更是一种工作方法，可见，说话的重要性。在什么场合，对什么样的人说什么样的话大有讲究。在此，结结合自己的工作体会，略说一二，可能说的不是很准确，也不是很全面，会不断完善补充，也欢迎广大的坛友赐教。
1．见人说人话，见鬼说鬼话
张学良也说过这样的话。意思是针对不同人的特点、身份、要求等，对症小药，方可见效。你对文斯斯的人发火，无疑火上浇油，对不讲道理的人大谈阔论，无疑对牛弹琴。因此，你要抓住对方的特征，说适合的话。比如，一次不讲道理的群众跑到我办公室大吵大闹，若对其大讲一番人要讲道理，不要影响办公等，定会收效甚微。索性一顿乱喝、桌子一拍：有问题讲问题，再吵通知派出所、城管过来。对方立马憋下来。
2．一句封杀
有的时候，说一句有用，能让对方哑口无言、感到理亏的话能够力挽狂澜，收到意想不到的效果。关键要看这样的一句话能否震住对方，虽然表面上看来你是压制对方的，但又感觉到你说的有道理，必须听你的。举例来说：你接访时，对方刚到会议室就一顿谩骂。对此，你如何一句话就灭其威风呢。你喊城管来，更会激怒他，你讲道理，正在气头上，你说一些其他的话没有明显效果。此时你只要说一句，相信定为让其偃旗息鼓。你说：你是来信访解决问题的，还是来吵架的。如果来解决问题，就不要吵闹，如果来吵闹，就不解决问题。这话等于让其置于无理取闹的境地，因为说的很有道理，也很有震慑力。如果其仍然不听，那么你走人也不是没有道理。再比如，对方来信访故意将其老人一道送过来作为砝码，让你很被动。你左劝不行，又劝不行。你只需说：如果来信访就得带着诚意，就不要拿老人说事，如果送老人过来，就送到医院救治。我担心老人的身体，老人在这身体会受影响，我不放心，等老人安顿好了，我才放下心来谈你们的事情。如此一说，对方也就不要意思用老人纠缠了。再举一例：到群众家谈征收补偿，但对方是一个脾气很坏的人，动辄骂人，且很是不讲道理。如果你一进门，谩骂随之而来，你无法忍受，你可以说：我过来是跟你谈征收的，不是来听你骂的，如果你要骂，我立马回去。再比如，你在信访接待时，对方在录音。你如何应对。你跟他讲道理，没有用，你不说，自己看不惯。如何才能一句话打击呢？你可以说：你录音不是不可以，但你这样的行为让人感觉不舒服。既然是令人感觉不舒服的事情，当事人又如何挂得住脸面呢？再比如：谈征收补偿的时候，有的群众很聪明、很狡猾，善于洞察别人的心理，你去谈的时候，对你态度相当的好，给你倒茶，又是递烟，恨不得杀猪招恨不得杀猪招待你，但一谈到具体的补偿，死咬他说的数额不松口。你感到很无奈，很气愤，他还说你没有诚意，我都这样对你了，你就不能跟我好好谈呢？对方实际上是最不容易沟通了，运用了古人说的“伸手不打笑脸人”，让你觉得你不好意思说他，不好意思反驳他。这样的时候，要更为注意，这是属于无赖类的。你可以说：协商取决于双方的诚意和态度，这种诚意和态度不仅仅是递烟倒茶，更主要是看具体协商补偿方案的态度和诚意。如果能谈得好，你就是打骂也比表面客气要好。
3．说些通俗易懂的群众性语言
有时，会有这样的烦恼，明明想表达一个意思，却表达不出来。比如说，你劝群众两个事情不能相提并论，却又不知道如何说一些让群众听得懂的类似的话。其实，在与群众打交道的过程中，要尽量少说一些大道理，这也可以说是“见人说人话，见鬼说鬼话”的一个方面。要说一些群众听得懂、能够理解，觉得你说的有道理的话。这就需要注意积累并运用一些群众性的语言，俗语、歇后语、易懂的名人名言，或者当地的方言，均可。在此，罗列一些。比如，两个事情不能相提并论，而群众非要搅合在一起，因为其比较困难，就要多要点征收补偿。他们的逻辑就是这样。你可以说：政策要执行，困难要照顾，两者是两码事，桥是桥，路归路，或者盯是盯，卯是卯，不能混在一块。再比如，群众要求用过去的标准来解决现在的问题，过去单位有福利分房，现在没有了。但有的群众坚持要福利分房，你可以说：过去是过去的政策，现在是现在的政策，没有可比性。任何事情都要实事求是，都要在什么山唱什么歌，在哪个地方讲哪个地方的话。还有一些话，不再举例来说明了：比如：乡里事情乡里挑，意思是自食其力、自力更生。比如：群众要求无理补偿，你可以说：不要做一锤子买卖，以后就老死不相往来，有事就不找政府了。再比如，对方要求一并解决两三个问题，而你觉得一并解决由难度，可以说：问题一个一个地解决，吃饭还要一口一口吃呢。小孩上学到大学，还需读初中、高中呢？
4．故意夸大其词
针对一些无理取闹的要求，你直接说他的要求太高，他会认为不高，怎么办，你故意说的更大、更离谱、更可笑，让其自知理亏。比如，在拆除过程中，群众说我的项链掉了，值一万块。这种莫须有的东西如何认定、要求如何答应、问题如何解决，确是难事。你说的话一方面要探探他的虚实，到底有多少真实性的成分在里面，另一方面要灭其非分之想。你可以说：你说一万块没了，你怎么不说金条、金山丢了呢？
5．举些例子
有的时候，你苦口婆心，费劲了口舌，就是没有效果，对方就抱着个死理，横竖不听，此时，你不妨试着举例来劝说。比如，对方要求补偿与其他户一样，明显超出了范围。你可以举例来说：类似的东西才有可比性，你家的住房状况、质量、人口结构与其他户都不一样，结果怎么能一样呢。比如，一个国产的杯子，一个进口的杯子，价格怎么能一样呢？就比如，两个小孩的智力相差很大，怎么能要求两个都考清华北大呢？
6．换位思考来说
你站在你的角度上说话，是考虑了你的利益，同样，群众说话也是考虑了他的利益。面对双方相持不下时，不妨把问题抛给他，让其自己判断。你可以说：如果你是镇长，你怎样处理，既让你满意，也不引起其他户的攀比。如果他讲的没有道理，你可以反驳，如果他想不出好的点子，就说明你说的对。同理，你可以说，如果我是你，我能体谅到你的困难，你的难处，应该如何得到解决。这样说，尽管不一定能解决问题，但拉近了彼此的距离，有助于解决问题。
7．带着隐含意思报告
大家都有这样的感触，跟上级领导报告工作是一件很难的事情，既要在极短的时间内把最关键的问题说清楚，还要想方设法劝说领导同意，一旦哪个环节没有处理好，就会事与愿违。略说一例，你跟书记报告过了，县（市、区）委书记同意了，但还得与县（市、区）长报告下。如果县（市、区）长的意见有出入，那这个事情就很难办了。你既不能说县（市、区）书记已经同意了，也不能说县（市、区）书记没有同意。如何不露痕迹地表达出县（市、区）书记已经同意，请你也同意呢？这就要讲究带着隐含的意思报告，你可以说：事先跟县（市、区）书记简单报告了下，县（市、区）书记好像没有太大的意见，说是请你把关，以你的意见为主。尽管县（市、区）长听了这话，明知县（市、区）书记同意了，再跟他报告心里会有疙瘩，但你这样说了，也找不出问题，也会体谅你的用意的。再举一例，你之前跟领导报告了一个事情，现在又去报告这个事情。但领导不知道你之前说过的，可能一下子就否定掉了，那你会感到很亏，很冤枉，你又不好说，你之前都同意的。应该把这话放在前面说，侧面地说，这个事情跟您报告过了，您提的哪些要求，根据您的要求，作了进一步修改完善。既然你是按照他的意见改的，那么在大的框架下改动的幅度就不会很大。
8．沉默不言
不是所有场合都适合说话，更多的时候笑而不语、沉默不言是一利器，能起到此时无声胜有声的效果。比如，一个老信访户又来办公室吵闹，影响办公，干脆给其倒杯水，说一句：你先坐着，我有事先忙。或者，什么话都不说，晾其在一边，置之不理。再比如某次，参与拆除行动，拆除了对方的违法建筑，对方晚上一家子堵我在办公室，大吵大闹，咄咄逼人。此时，你说再多的话都无事于补。对方在气头上，你越说他越来劲，场面更加无法收拾。你不如，也只能听其说之，任其骂之，只要过了这个晚上，估计也就没有劲头再吵了，也就自然回到谈判桌了。
9．点到为止
针对一些别有用心的人，讲话更要注意，对方可能故意设置陷阱，看看你的反应，再作下一步的安排。此时，你不能不应对，又要应对的恰到好处，不给对方机会，就非常重要。要采取恰当的方式，某些一语中的的话予以回击。比如，对方故意跟你说，听说一些群众可能听说了某些事情，要集体信访。对方这样说，实际上是在试探你，是否会在意这个事情，是否会有计划处理。你不能顺着他的思路走，问其听谁说的，群众什么反应，也不能大说自己的一顿愤怒。而是要沉静，沉得住气，明明知道又可能是他杜撰出来的，或者说就是他故意透露信息给群众的。你可以说：乱传这些事情的人是不负责任的，是别有用心的，如果出现连锁反应，将会承担应有的责任。但我肯定相信，这样的事情你是干不出的，你是不可能冒这个风险的。如是一丝玩笑一丝严肃之语，也许会打消对方进一步试探你的念头。
10．有的时候实话实说
一些重要的事情，或者跟领导报告一些重要工作，假使自己做的不够，或者情况不是很清楚，一定要实事求是，而不能企图蒙骗过关。要知道，说出一个谎，要用十个谎言来弥补，还不一定弥补得了。既然这样，还不如一开始就实在点呢？
三、发现把握并运用规律
世界万物皆有规律。物理运动有其机械运动规律。化学运动有其反应变化规律。经济发展有其内在自发规律。可以说，规律是不以人的意志为转移的，是存在于一切事物，贯穿于任何时候。认识规律，能帮助我们了解事物发展的客观性，把握规律，能帮助我们预见事物发展的态势，运用规律，能帮助我们最大限度地发挥主观能动性。具体到我们日常的工作中，会发现很多事物都与某种规律形影不离。如果我们能够发现、把握并运用这些规律，我们工作就会事半功倍。这也是为什么许多老同志在处理具体的问题时，能够迎刃而解的原因。其实，老同志处理问题很大程度上就是通过经验来判断、来决策。经验是什么，经验就是规律的总结。因此，要善于发现可以发现的规律，把握可以把握的规律，运用可以运用的规律，使其让我们的工作变的更轻松、更有效率。下面，结合工作，大致说几条规律，不到之处，欢迎指正。（其实我觉得中国思想重在研究规律，有的古典文化虽然被扣上了封建迷信帽子，但不影响其中抓规律精髓。也有点重规律轻具体，所以科学技术进步缓慢）
1．关于乡镇主要工作：稳定是前提。
大家都知道：改革、发展、稳定是我国的三项大事。实质上，在乡镇，只有发展和稳定两项。改革离基层很遥远，即使在基层与改革稍微沾边的创新，会付出一定的代价。因此，在乡镇，重点应放在发展和稳定方面。而这两者又是相辅相成、互为促进的。再深入说，在基层，要将更多的精力放在稳定方面，确保不出事。经济发展方面的权限和职责更多在市级或更高的层面。基层只要按照部署抓落实就可以，不需要你制定宏观的政策。
2．关于经济工作：项目带动。
在基层，抓经济发展，主要抓招商引资、抓园区建设、抓企业发展、抓就业再就业。但最主要的，要认识到，经济发展的动力为三大马车：消费、投资、出口。但具体到基层，要紧紧把握住：抓投资。抓投资，抓什么，抓项目建设。在基层，想通过消费、出口促进经济发展是空谈。最根本的，就是围绕项目转，具体就是：抓项目引进、抓项目开工、抓项目投产。总结来说：抓经济，就是抓项目。
3．关于安全生产及非法生产处理：依靠巡查及打击。
安全生产要力争无伤亡事故。伤亡事故分为：责任事故和无责任事故。前者要承担相应责任，后者要承担无过错责任。因此，安全生产是高压线，不能出任何问题。那如何抓安全生产，需要做的有几项工作。
一要有工作机构。主要领导、分管领导、安全部门等组成的工作班子。
二要明确责任。即，企业主体责任、行业监管责任、政府属地管理责任。
三要加强督查。定期不定期进行巡查，督查整改。
四要健全有关机制、完善各项制度。
最主要的，要抓住经常性的巡查、经常性地督促整改。对于非法生产处理：
一是立即组织公安、行业主管部门到达现场。
二是责令立即停止违法行为，并扣留违法生产设备，做好相关笔录，封锁现场。
三是组织相关人员调查处理。在处理过程中，通过教育、罚款等措施。
4．关于信访维稳中心态：看心理素质。
在信访维稳方面，难免会遇到群众信访，少则一人，多则集体。当许多群众聚在镇里信访，情绪很激动，你感到很大的压力，你担心群众会一直聚集此处。其实，多接触几次，你便会知道，不管聚集到何时，总归是要回去的。大多数情况下，群众呆到中午或者呆到晚上，自己就会回去了。因为，群众也有他们的事情，比如回家烧饭等。这次来没有结果，大不了下次再来而已。此类是针对群众介于无理取闹于正常信访之间。若正常信访，正常程序处理，若无理取闹，视情予以打击处理。
5．关于征迁拆迁：只要迈出一步。
征迁拆迁现已成天下第一难事。尤其是跟对方协商的时候，过程相当艰难。在协商未果的情形下：采取助拆助搬行动予以拆除是逼不得已的办法。但在此前，群众扬言，你拆我房子，我就跟你拼命。你若当真，什么事情都干不了。其实，这里面有个博弈。群众博弈你敢不敢拆，你博弈群众拆了以后有没有后遗症。但你真的下定决心拆了，而且拆了，往往吵的最凶的反而一句话都没有。因此，在关键的问题上，关键看是否实质性地迈出一步。
6．关于社会发展类工作：关键是统筹。
此类工作涉及到民政、司法、科教文卫、计划生育等。完成这类工作，主要是：统筹推进。因为，这些工作都是按照时间节点，阶段性地完成的。不可能毕其功于一役，也不可能旷日持久无法完成。所需要的就是：制定计划、分解任务、按照时间节点扎实推进。
7．关于下达任务：主要是施加压力。
各级部门总希望任务完成的越快越好，因此，在下达任务时，对时限要求方面往往很严格。比如，本来，10月底才有可能完成的任务，非得要求8月份完成。对于这样的情况，要知道：任务下达只是一方面，任务完成是另一方面。你稍后完成，并不受到太大的影响。
8．关于问题解决：其实总能解决。
在你面对一个难题时，你会犯嘀咕。这个事情以自己的能力，估计难以解决。其实，这是畏难情绪，是对一项未曾接触过的事情产生的茫然。要认识到：在基层，只要不是特别难处理的事情，一般总会解决。要知道：此类事情，应该有先例可循，假使没有先例，也要主动想方设法解决。再解决不了，也可以向上级报告。所以，要坚信：通过自己的努力，是能够解决大部分的问题的。
9．关于工作抓落实：贵在紧盯不放。
在基层待的时间久了，难免会产生厌战情绪，在具体工作中会表现出消极怠工，主要是：工作部署下去了，尽管不是很难的工作，总是拖拖拉拉，或者留尾巴。说到底，是责任心，态度的问题。对这样的情况，要紧盯不放，，，
（二）不动的时候动
不动的时候要动，否则会贻误良机。当各方条件成熟时，该行动的时候就要果断行动，这方面不多说。还有更重要的是，如果看似可以动的时候不动，就会失去了借势而上、影响决策的良机。
同学们，你们人年轻、有知识、有文化，精力充沛，思维活跃，朝气蓬勃，你们有幸能置身于这个充满活力、呼唤创造的伟大时代，你即到农村去工作，给农村带来了城市文明和现代文明，推动了农村的社会进步，农村正在发生变化，让我们参与这一伟大的过程，推动这一伟大的进程，你们的青春将因此而更加美丽，我们的农村将因你们的到来更加有活力，更加有希望。祝你们成功。 [/hide] | 
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
悔悟卡
匿名卡
显身卡
300x180 AD
