五个处方 为“文山会海”瘦身

　　基层干部对“文山会海”、 当“会长”、做“开会替身”现象感触尤深、深恶痛疾，却又无可奈何！广东省转变作风出实招，大力倡导少开会、开短会；少发文，发短文；少套话，讲真话。对会议数量、会期、领导讲话时间、文件篇幅都作了严格限制，乍看耳目一新，似乎看到了减轻“文山会海”负担的新希望。但兴奋之余，在网上输入“广东文山会海”关键词搜索后发现，原来早在2001年该省在公选14名副厅级干部进行面试时，抛出的两道难题之一就是“改革文山会海”（中新网2001-01-13日《广东选管谁能改革文山会海就谁上》），后来该省又先后出台过两个类似规定：一是《关于进一步落实无会旬等会议制度的通知》（南方网2005-06-09《省政府通知落实无会旬制度减少“文山会海”》）；二是广东省委2007年初广东省委发出《关于贯彻落实胡锦涛总书记大力倡导八个方面良好风气的实施意见》，省委办公厅、省府办公厅出台六条具体改进文风会风的贯彻措施（金羊网2007-07-11《广东“铁六条”限制文山会海》）。今年1月份召开的省委全会上省委书记汪洋强烈呼吁：“要少开会、开短会、开务实有用的会。少发文、发短文、发务实有用的文，使各级干部从文山会海中解放出来，集中更多的时间和精力抓工作。”紧接着该省再次出台文件为“文山会海”瘦身。

　　由上可见，整治“文山会海”并非易事，每两年就出台一个文件大力整治，它不仅是考验各级干部的难题，而且成为久治不愈的顽疾。这并非广东的特例，也是全国范围内的普遍现象。“文山会海”由来已久，各地消除“文山会海”的努力也不断增强，但似乎都收效不大。向来先行先试，领跑改革开放，开风气之先的广东此次对“文山会海”的单一瘦身举措能否大功告成，为全国再创新经验，笔者对此深为怀疑。
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　　如何为“文山会海”瘦身？巴山浊泥，草野村夫，管窥之见：单凭发文严控“文山会海”，极难凑效，况且，以发文件削“文山”，本身就自相矛盾。所以必须多角度、全方位找准病根，对症下药，进行综合治理，标本兼治。特开五个处方，强化推进“五个转变”。

! q9 o  B% U/ x& i. h$ a　　处方一，在行政理念上强化“人治为主”向“法治为主”转变。依法治国是当今国家发展的大势所趋，是我国的基本治国方略，各省、市、县还相应成立了办公室，推进法制建设，落实依法治国的基本国策。但从基层的具体实践而言，往往“法治”的成分居少，“人治”的成分居多，离真正法制国家的要求和境界还差之较远，法治进程的道路还很漫长。按文件执行、按讲话、指示办事，其核心是按主要领导的意图办事。这种具有“人治”色彩的“会议精神治国”、“重要指示治国”和“重要讲话治国”仍未跳出党八股和本本主义的框框。因为文件不象立法那样严格，各级党委、政府都可以出台相应的文件，虽然兼顾了各地的具体实际情况，也结合了当地主要领导的主观意志，这就难免有对原文件、会议进行曲解的成分。所以一个中央、国务院文件、一个并无“秘密”可言的主题会议，最终不知要演化出多少文件、会议，各部、委也都有相应的文件、会议，到省、市、县政府，到企业、事业单位，到镇街、村居，到车间、班组，就难免文件如烟海、会议“接力赛”，让干部群众烦不甚烦、苦不堪言，因“文山会海”而耽误时间精力，贻误工作事业，错失发展良机了。最终就必然形成一种再自然不过的“以文件落实文件、讲话落实讲话、会议落实会议”习惯，反倒抓落实的人少了，成为不自然的了。所以，要根治“文山会海”，还得彻底解放思想，真正在强化法治观念，推进法制建设，做到自觉依法行政、依法办事上狠下功夫。要淡化“红头文件”的魔力，尽力少发文件，有法律、法规规定的就不要随意再发文件，要不断树立法律、法规的权威性，而不要用一些没必要的所谓“红头文件”来弱化法律的权威，以强化地方领导的权威、彰显贯彻落实的力度，造成漠视法律、法规，重视“红头文件”和领导讲话的怪圈，这必将助长文件、会议“接力赛”，酿成“文山会海”，与推进依法治国之路背道而驰。
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　　处方二，在政府职能上强化“管理为主”向“服务为主”转变。“文山会海”之所以久治难愈，究其根本，还在于公权力的过分集中，政府职能改革的不够到位。政府管得太宽、管得太多，会议、文件自然就多。权力过于集中，集中的东西要分散开来，进入到运作状态，最省事、最不得已的办法就是发文、开会。所以瘦身“文山会海”还得着力转变政府职能，明确界定“政府应该做什么”、“政府应该怎么做”？进一步深化改革，减少行政层级，削减、下放行政审批项目，将那些不该管、不能管、管不了的东西放给社会、市场、中介组织去做，让政府职能部门专心、用心做好服务企业、市场、群众的工作。否则，“指头干部”、“嘴巴干部”和“耳朵干部”当然就有市场，一切听命于上级的，虽然三令五申狠刹“文山会海”，但“传达”、“不走样”等词汇照样会大行其道，“瘦身”谈何容易？

　　处方三，在具体操作上强化“重贯彻落实”向“提高执行力”转变。文件和会议作为一种行政手段本身并不存在错误，之所以“文山会海”累遭病诟，只因太多太烂而使这种行政手段贬值，贬值的根本原因在于行政效能的弱化，说到底就是执行力不足。“文山会海”从机制上讲，就是对组织、个人执行力的削减，以会议落实会议、讲话落实讲话、文件落实文件的“贯彻落实”机制，无论怎样“加大力度”，都谈不上什么执行力。所以瘦身“文山会海”要用多维方法，不仅要在数量上严格控制，进而建立长效机制，还要从提高执行力角度引导。一要强化目标意识。每个组织，每个干部都要有具体的工作目标，有年度目标、也有阶段性目标、月目标，实行目标管理，提高主观能动性。在具体实践中，还要有跟踪、督促，不能仅靠年底“考核”。二要强化干部信念和行为规范。从干部每天每时的行为中评价其执行力的高低。三要努力构建执行力文化。关键是要摆正用人导向，要用能执行的人，用执行力强的人。绝不用善于逢迎讨好、不干事“会来事”、唯领导是从、注重形式主义的人，真正不让老实人吃亏、钻营者得利。

" u/ M) @, r$ N/ q　　处方四，在干部作风上强化“形式主义”向“真抓实干”转变。“文山会海”问题除了制度层面原因外，还有思想观念层面的原因，说到底主要是形式主义和官僚主义造成的。一些干部安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为，就只能发文、开会。一些领导、机关将发文、转发文作为一种推脱责任的方式，如工程质量、安全生产方面的文件，只要把文件发了，似乎就万事大吉，大有“如果再出事故，那是你们下面的事，与我无关”之意。一些领导把开会当成了工作最重要的手段和方法，当成了包医百病的法宝，芝麻大的事都要开个会。一是会议冗长重复，

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　　处方四，在干部作风上强化“形式主义”向“真抓实干”转变。“文山会海”问题除了制度层面原因外，还有思想观念层面的原因，说到底主要是形式主义和官僚主义造成的。一些干部安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为，就只能发文、开会。一些领导、机关将发文、转发文作为一种推脱责任的方式，如工程质量、安全生产方面的文件，只要把文件发了，似乎就万事大吉，大有“如果再出事故，那是你们下面的事，与我无关”之意。一些领导把开会当成了工作最重要的手段和方法，当成了包医百病的法宝，芝麻大的事都要开个会。一是会议冗长重复，

处方四，在干部作风上强化“形式主义”向“真抓实干”转变。“文山会海”问题除了制度层面原因外，还有思想观念层面的原因，说到底主要是形式主义和官僚主义造成的。一些干部安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为，就只能发文、开会。一些领导、机关将发文、转发文作为一种推脱责任的方式，如工程质量、安全生产方面的文件，只要把文件发了，似乎就万事大吉，大有“如果再出事故，那是你们下面的事，与我无关”之意。一些领导把开会当成了工作最重要的手段和方法，当成了包医百病的法宝，芝麻大的事都要开个会。一是会议冗长重复，

部作风上强化“形式主义”向“真抓实干”转变。“文山会海”问题除了制度层面原因外，还有思想观念层面的原因，说到底主要是形式主义和官僚主义造成的。一些干部安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为，就只能发文、开会。一些

这些问题大家都明白，但是真正能逐项开出处方药实在困难，信念意识便是摆在第一位，如果个人已经形成“温水煮青蛙”意识，以目前的规则、外力限制是无法达到“文山会海苗条瘦身”的状态。

这些问题大家都明白，但是真正能逐项开出处方药实在困难，信念意识便是摆在第一位，如果个人已经形成“温水煮青蛙”意识，以目前的规则、外力限制是无法达到“文山会海苗条瘦身”的状态。

在具体实践中，还要有跟踪、督促，不能仅靠年底“考核”。二要强化干部信念和行为规范。从干部每天每时的行为中评价其执行力的高低。

谢谢楼主分享                   规范化个方法和

些领导把开会当成了工作最重要的手段和方法，当成了包医百病的法宝，芝麻大的事都要开个会。一是会议冗长重复，

“文山会海”问题除了制度层面原因外，还有思想观念层面的原因，说到底主要是形式主义和官僚主义造成的。

文章写得亲真意切，很契合当前文山会海的现实状况，并且处方直指病灶，很有效有力！

有见地，拜读了。谢谢啊。

文章写得亲真意切，很契合当前文山会海的现实状况，并且处方直指病灶，很有效有力！

简政放权了，发的文章自然就少了

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