浅议加快实施“兴旅富县”战略面临的挑战及实现途径

    随着三峡库区进入后移民时期，库区产业空虚化问题日渐凸显,如何破解这一难题已迫在眉睫。三峡旅游是重庆旅游的王牌、世界旅游的名牌。据有关权威部门预计，库区蓄水以后旅游产业每年将以30%至40%的速度增长。充分挖掘库区旅游资源，大力发展库区旅游产业，是破解三峡库区产业空虚的重要策略之一。今年5月份,市委书记汪洋邀请国家旅游局组织旅游专家对18个区县30多个景区(点)进行了调研,并形成了《关于重庆市旅游业发展战略的调研报告》，其中，专家组明确指出：要将旅游业作为振兴库区经济的核心产业。丰都县委政府借助库区旅游大发展的强劲东风，依据县情响亮提出了实施“兴旅富县”战略的口号，以大兴旅游产业带动县域经济的快速健康发展，通过做大做强旅游产业来确保移民安稳致富。客观分析把握丰都旅游发展面临的挑战，及时找准应对之策,对加快实施“兴旅富县”战略，推进全县旅游产业持续快速发展，具有极其重要的现实意义。
    一、加快实施“兴旅富县”战略面临的挑战与优势
    实施“兴旅富县”战略，我们面临的挑战既有来自外界的，也有来自本县自身的。
    一是面临周边地区旅游开发群雄并起的挑战。三峡蓄水后，三峡旅游面临重新洗牌。忠县、巫山、万州不断开发打造新景点。巫山率先打造不夜城、不夜港、不夜峡，与神女溪、小三峡、小小三峡形成可观、可游、可漂的旅游新产品。渝万高速路的贯通，拉近了万州与主城区的距离，重庆到万州以前需要6小时，现在只要3个多小时车程。梁平双桂堂、青龙瀑布等景点的开发，游客从重庆出发，经高速公路到梁平、万州游览后，再从万州乘船游三峡。从武汉、宜昌上水游客游完巫山小三峡、就直接乘车通过渝万高速公路直抵重庆，上水、下水线路都绕过了“丰都鬼城”，丰都成为了被“遗忘的角落”。忠县、武隆等邻县的旅游产品也相继开发形成异军突起，丰都面临“四面楚歌”的竞争窘境。今后相当长一段时间，丰都将处在重庆、武隆、巫山、梁平的强势挤压“盆地”之中。毗邻地区旅游业的快速发展，给丰都旅游带来巨大的竞争压力。为之，我们实施“旅游富县”战略，只能走特色和差异化竞争之路。
    二是面临周边同性质旅游产品竞争的挑战。旅游业竞争的核心是特色产品之间的竞争，同质产品互斥互抵，异质产品互补互惠，这是区域旅游的普遍规律。丰都新开发的两个旅游景点与周边地区都存在同质型产品竞争的问题。一是溶洞：丰都雪玉洞与武隆芙蓉洞的竞争。丰都雪玉洞洞内全长1644米，现已开发游览线路1166米，是丰都目前的拳头产品之一。而武隆芙蓉洞主洞长2700米，总面积3.7万平方米，洞内钟乳石类型几乎囊括世界各类洞穴近30多个种类的沉积特征。芙蓉洞规模之大、形态之美、质地之洁、接待能力之强都是目前雪玉洞不可比拟的。二是南天湖旅游景区与武隆仙女山景区的竞争。武隆仙女山可谓“十年磨一剑”，经过多年打造，设施较为完善，功能较为齐全，有特色、有知名度，对外形成优势。而丰都南天湖还处于开发阶段，在景区开发、基础建设、功能配套及开放项目、接待能力等方面都存在明显不足。这些周边地区同性质旅游产品形成的强势，无疑对我老秘网县旅游新产品构成了严峻挑战。
    三是面临县域旅游产品关联带动作用不大的挑战。目前，丰都较为成熟并投放市场的旅游产品，仅有丰都名山风景区和雪玉洞风景区，其余旅游产品中，一种是欠配套、市场小、不成熟，其可进入性、接待设施等皆未达到成熟产品标准，如南天湖、四平植物园等；另一种是仍处于资源状态，未形成产品，如龙河峡谷风景区、飞龙瀑布、杜氏庄园、双路九里十八湾等，这些旅游资源都尚未能转化为产业经济优势。目前旅游者赴丰后，仅支付门票游罢名山景区或雪玉洞景区便匆匆离开，丰都虽有名山景区这一黄金产品，但却没有借以连成县内黄金旅游线，不足以让游客宿上一晚。丰都旅游对县域经济的关联度和带动度不大，这也是丰都旅游经济扩张受阻的主要原因。
    四是面临主打景区产品特色不显、品种单一的挑战。丰都名山风景区是全国4A级风景区，素以“鬼国幽都”名扬中外，以其独特的鬼文化成为丰都旅游品牌和主打景区，然而盛名之下其实难副。其一，“鬼城无鬼鬼无城”。各地游客都是闻“鬼神”慕“鬼城”而来，然而实地游览后都“大失所望”，既感受不到“鬼”的神秘也看不到“城”的幽深，看到的只是集儒道佛鬼于一体的山间庙宇。“游鬼城”大多数时间都是进殿烧香、求佛拜佛。名山上寥阳殿、玉皇殿、百子殿和天子殿四个大殿中，只有天子殿才有展现“鬼”的内容，其余三殿都分别反映的是儒道释的内容，把真正反映“鬼城”特色的“东地狱”、“西地狱”反而建成微型景观，摆放在不起眼的两个角落，“鬼”的主题极不鲜明。其二，景区产品老化单一。名山景区的建筑群中，大多是20多年前的产品，简单粗糙，格调低下。景区产品单一，参与性项目缺乏，文化型、体验型产品极少，基本上还是“白天看庙，晚上睡觉”。景点也“越看越少”，仅名山上就相继关闭了“二仙楼”、“望乡台”、“九蟒殿”等景点，常有游客游历之后发出“再也不来”的肺腑之言。其三，人造景观趋同严重。集中表现在名山与鬼国神宫的部分景点雷同，缺乏特有的鬼城民族文化内涵。如名山“东西地狱”与神宫“十八地狱”，名山“奈何桥”与神宫“血河池”，名山“玉皇殿”与神宫“凌霄宝殿”等都同出一辙。
    五是面临旅游资金投入不足的挑战。丰都属国家级贫困县，经济发展滞后，“吃财政饭”的情况十分突出，对大兴旅游产业的投入是心有余而力不足，为此，景区（点）开发、改造缓慢，恬似“蜗牛”爬行。而忠县、万县、武隆旅游投入力度之大，发展速度之快，已形成后来居上之势。因此，创新投入机制，引导民间资本投资于旅游业，将是我们急待思考的问题。
    在直面挑战的同时，我们应清楚地看到，大兴丰都旅游产业，我们拥有三大优势。
    优势之一：有富集的旅游资源。72种旅游元素中丰都占了64种，数量多、类型齐，特色浓，相对集中、易于开发。有得天独厚的金字招牌国家4A级风景名胜区——鬼城名山、国家级森林公园双桂山、全国最大的动态人文景观鬼国神宫、荣获上海大世界基尼斯之最的摩岩石刻造像鬼王石刻；有享有“地下北国风光”之称的雪玉洞；有规划大气、风格独具的移民新城；有正在开发的生态旅游浓缩地南天湖休闲度假旅游区、三峡库区唯一的低海拔常绿阔叶林世平植物园、汇南汉墓遗址、烟墩堡旧石器遗址、暨龙田园风光与峡谷岩居、双路九里十八湾民俗风情园、飞龙瀑布、杜氏庄园、大堡烈士陵园、龙河溶洞群、龙河漂流、龙河温泉、高镇横梁、包鸾坝、三坝万亩草场、天门山森林公园、武平山地旅游等等，共同构成了集自然风光、民俗风情、文物古迹、名人遗踪、革命传统教育于一体的多元化旅游资源体系。
    优势之二：有明显的区位优势。丰都濒临长江，地处长江三峡旅游黄金线，水陆交通便利。随着涪利铁路、高速公路的贯通，将会缩短时空距离，地缘优势更加突出。丰都可充分利用有利区位，依托三峡旅游黄金线，凭借独特而丰富的旅游资源，塑造“世界鬼城、魅力丰都 ”的主题形象。
    优势之三。有广阔的发展空间。丰都旧县城搬迁后，北岸腾出大量空闲地盘来发展旅游业。这块地盘背靠闻名遐迩的名山景区，濒临举世瞩目的长江黄金水道，左右可延伸，四方可辐射。除了修建防护大堤外，还可以通过规划设计建造旅游新景点来丰富旅游项目，展示“鬼城”景区新形象。南岸的移民新城，变宽变靓，加之星级宾馆饭店的兴起，聚集了人气，为住宿、餐饮、休闲、娱乐等旅游项目的发展提供了广阔的地域空间。加之，国家有关部委制定了《长江三峡区域旅游发展规划纲要》，国家《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》，丰都享受三峡库区国家级重点扶贫县的一系列优惠政策，特别是享有库区旅游企业所得税按15%的税率执行的政策优惠，为发展壮大丰都旅游经济，带动县域特色经济发展提供了政策空间。
    二、加快实施“兴旅富县”战略的方向与布局
    实施“兴旅富县”战略应该怎样“谋篇”、“布局”?这就需要跳出丰都看丰都，全面认识丰都旅游发展所处的大环境和所拥有的地位。丰都人文资源与自然旅游资源比较丰富，有民俗文化、历史文化、生态休闲文化等多层次、多视觉、高成长性的特点。在确定我老秘网县旅游业发展方向的合理定位时，至少要考虑以下三个方面：一是着力突出丰都旅游资源特色。特色就是品牌，特色就是生命。丰都旅游产业的发展应定位在人文旅游和自然生态旅游上，着重突出神曲文化特色和自然生态文化特色，以“特色”吸引游客来丰观光、体验、科考、休闲、度假，延长旅丰驻留时间。二是要把传统旅游文化的提升与现代旅游产品的开发价值有机结合起来。加大对名山老景区的升级改造，打造“鬼文化”载体，加大雪玉洞、南天湖等新景区自然资源的开发，挖掘资源的现代文化价值。将民俗文化与现代文化的价值取向有机结合起来，丰富丰都旅游文化内涵。三是把丰都的旅游资源优势转化为产业优势和经济优势。通过对旅游资源的开发，发展具有我老秘网县特色的旅游产业，并影响和带动相关产业的发展，使旅游产业成为新的重要的经济增长点，从而实现旅游带动战略目标。根据上述原则，可按以下思路来布局丰都现有的旅游资源，做大丰都旅游。
    近期布局：按照：“一根扁担挑二个箩筐”打造三大特色旅游区。即“一根扁担挑二个箩筐”中的“一根扁担”是指以名山风景区为中心打造的北岸民俗文化旅游区，这是丰都旅游的重中之重，犹如一根扁担的地位。“二个箩筐”，分别指以龙河流域为中心打造的生态文化旅游区和以新县城为中心打造的移民文化旅游区。目前丰都旅游已经形成了“一根扁担加二个箩筐”的格局，但“箩筐”内的内容还不丰富。要彻底改变旅游者游完名山即走人的低消费状况，把龙河流域、新县城景区联结起来，使游客在游完名山之后，留宿一晚再游龙河流域、新县城景观，这就如同一根扁担挑起了二个箩筐，从而拉动丰都旅游消费增长。
    远期布局：按照“一个中心拉动一带”全面有序开发全县旅游资源。“一个中心拉动一带”，是指“十一五”期间，在“一根扁担挑二个箩筐”产品的基础上，通过“三大中心景区”来辐射拉动周围旅游资源的全面开发及其发展壮大，形成内容丰富、独具特色的区域旅游带。即以名山风景区为中心辐射拉动名山、双桂山、鬼国神宫、天堂山、鬼王石刻、延生堂、古民居、飞龙瀑布、杜氏庄园和大堡革命烈士陵园等旅游资源的全面开发及其发展壮大，形成观光、体验、宗教朝拜、革命传统教育区域旅游带；以龙河流域的雪玉洞景区为中心来辐射拉动暨龙田园风光、龙河峡谷、龙河溶洞群、龙河漂流、龙河温泉、高镇横梁、包鸾坝、南天湖、三坝万亩草场、天门山森林公园、武平山地等旅游资源的全面开发及其发展壮大，形成科考、观光、休闲、度假、生态旅游带；以移民新城为中心来拉动世平植物园、双路九里十八湾民俗风情园、名山工业园区，长江流域观光娱乐、汇南汉墓博物馆、烟墩堡旧石器遗址等旅游资源的全面开发及其发展壮大，形成工业、考古、商贸、会展、都市旅游等移民文化旅游带。
    三、加快实施“兴旅富县”战略的实现途径
    针对目前丰都发展旅游面临的挑战和优势，我们必须采取有效措施，打造旅游支柱产业，推动“兴旅富县”战略的全面实施。
    第一，加快实施“兴旅富县”战略，必须抓好五个结合，构建丰都旅游经济大格局。坚持用科学发展观指导旅游发展，把旅游发展放在全县经济社会发展的全局来统筹考虑，把旅游工作与其它各项工作紧密结合起来，形成“兴旅富县”的氛围和态势。一是把发展旅游业与调整产业结构结合起来。把积极调整旅游产业结构作为贯穿全县经济社会发展的一条主线，把生态农业旅游、观光工业旅游、科考文化旅游以及都市游、商贸游等溶入产业结构调整之中，通过紧密依托三峡黄金旅游线，尽快把丰都旅游资源优势转化为产业经济优势，把全县旅游业培育成一大支柱产业，着力解决我老秘网县产业空虚、城乡经济不平衡等现实问题，拓展产业协调发展、劳动力充分就业的新空间。二是把发展旅游业与建设社会主义新农村结合起来。借助建设社会主义新农村的政策优势，大力发展生态农业旅游，加强我老秘网县“佛建高效生态农业示范园区”、“社坛红心柚建设示范园区”、“包鸾生态观光农业示范园区”“移民新村”、“农舍新貌”、“农家乐”等农村旅游产品开发，使旅游业向农村延伸和辐射，推动乡村旅游更快更好发展。三是把发展旅游业与举办商贸节会结合起来。依托我老秘网县旅游资源，以旅招商、以会招商，引进项目、招引资金，提升旅游产品档次，打造一批商贸旅游精品亮点。通过举办高质量的“三峡国际旅游节”、“鬼城庙会”、“鬼城美食文化节”等重大节会，加强旅游业对内、外合作与交流，不断加快商贸旅游业的发展。四是把发展旅游业与解决移民安稳致富、农民脱贫致富结合起来。旅游业是朝阳产业、富民产业。通过大兴旅游产业带动吃、住、行、游、购、娱等相关产业的快速发展，吸引更多的市场主体和城镇移民加入旅**业，不断扩大旅游产业规模。在做大做特“梦婆茶”、“红心柚”、“麻辣鸡”等名优产品的同时，通过举办旅游商品设计大赛等活动，打造一大批浓缩地方特色、层次丰富、情趣各异的旅游工艺品、纪念品等旅游商品，以此激活和带动三产业发展，创造更多就业岗位，引导农村富余劳动力有序转移，帮助农民脱贫致富。五是把发展旅游业同全民参与旅游紧密结合起来。改变单纯由县旅游部门抓旅游的局面，充分鼓励和调动各阶层各行业人士积极投身丰都旅游、建设丰都旅游，各有关部门、各生产要素之间要协调联动、互补发展，全民参与。举全县之力，聚全民之智，大抓旅游，抓大旅游，形成“人人都在抓旅游，处处都在发展旅游”的良好氛围。
    第二，加快实施“兴旅富县”战略，必须突出“鬼城”特色，打造“鬼城”载体。“鬼城”这张“金字”招牌，属世界品牌，是无形资产。多年来，丰都以其独步天下的“鬼城”名扬四海，但却一直没有承载这种品牌的载体，大多慕名而来的游客看后总觉得与想象中的“鬼城”大相径庭，看了半天，不知“城”在何方，“鬼”在哪里。“鬼城”就是旧城吗？不是，旧城只是丰都经济社会文化的发展中心；“鬼城”就是名山吗，也不是，迄今为止，名山只有简单粗糙的泥塑、品味不高的地狱、鱼目混杂的儒道释教，那么人们不仅要问：“鬼城”究竟在哪里？难道真是“名山有山山有名，鬼城无鬼鬼无城”？笔者认为，要打造丰都旅游品牌，必须建造一座“鬼城”，并且应该在名山脚下，现在被称为“景前区”的位置处建造一座规模宏大、内容丰富的“鬼城”标志性建筑，让游客来有看头、走有想头、回有恋头。应抓住北岸防护大堤建设契机，把丰都打造成为气势磅礴、主题鲜明、独具魅力、享誉四海、魅力永存的“鬼城”知名品牌，以提高丰都神曲文化的附加值和市场竞争力。建造“鬼城”应着力把握好以下三方面：一是“鬼城”规划要先行合理。土地是金，规划是玉。当前北岸防护大堤面临着开发与规划建设的矛盾，我们认为应站在全县经济社会发展的全局和战略高度，以打造“鬼城”为核心，立足长远、超前规划，全方位展现鬼城旅游产业发展的宏大蓝图。按照这一要求，重新设计鬼城名山的总体规划、专项规划、并积极推进规划实施工作。规划中要注重原有资源整合，力求富有创意、体现个性，展示鬼城文化内涵，不能把防护大堤作为“景前区”，而应作为其中一个景点，景点的核心就应该在“鬼城”，名山仅是其中一个景点，是“鬼城”的升华和佐证。二是“鬼城”内容要丰富多彩。“鬼城”建设要一改过去进庙拜菩萨、编神话，这样一种低品位格局。要大手笔、高规格，充分引进全世界旅游发展先进的旅游产品元素，充分利用声、光、电及现代高科技手段，借鉴美国迪尼斯娱乐园的做法，建造成一批栩栩如生、规模宏大的鬼城精怪。打造阴司一条街、冥府一条街、鬼乐一条街、鬼城好吃一条街等充分体现既古老又新颖，既魔幻又现实，既轻松又刺激，既简洁又神奇的风格，让“鬼城幽都”充满神秘与梦幻。三是“鬼城”形式要多样别致。形式上要把它建成有形的城，表现方式多种多样。如定期举行鬼城狂欢夜、鬼屋夜体验、鬼与人文艺演出、水幕电影、立体动感电影、鬼城书画展、鬼城博物馆等多种形式。总之，对鬼城的景点，一要改变现有的常规教化，结合时代特征，赋予“鬼”以新的内涵。二要提高文化艺术品位，使游客真正感觉到看完“鬼城”有所获。三要增加艺术娱乐项目，让游客在娱乐中有所益，以此吸引眼球，有益身心，增添魅力。在抓好“鬼城”精品建设的同时，要带动开发多层次的旅游特色产品。通过几年努力，把老秘网精品旅游区真正建成与国际接轨、设施优良、服务一流、环境优美、形象鲜明的世界级旅游目的地。
    第三，加快实施“兴旅富县”战略，必须实现体制机制创新，增强旅游发展的生机与活力。我老秘网县旅游业在推进旅游管理体制改革方面虽然取得了一些成效，但仍然存在一些突出问题，必须进一步加快体制和机制创新，不断为旅游发展注入新的生机和活力。一是旅游管理体制要“顺”。实行旅**业管理与旅**政职能分离，弱化行政管理，加强规划制定、市场监管、信息发布、旅游服务等职能，切实解决旅游管理体制不顺的问题。完善县旅游发展管理委员会→旅**政管理部门→旅**业协会→旅游景区管委会这一管理格局，建立和完善旅管委议事、例会、协调、督办、考评等制度。二是旅游企业经营机制要“活”。旅游企业是市场的主体，企业不强，实施“兴旅富县”就无从谈起。目前，全国国际旅行社100强中丰都只有汇丰国旅1家，全市国内旅行社50强中只有丰都名山旅行社1家，名山旅游集团仍然是国有控股，这些旅游企业的运作体制机制不同程度地都存在问题。积极稳妥地推进旅游企业改革和体制创新，促进旅游企业向市场化、规模化、品牌化、国际化方向发展，实行旅游景区所有权、经营权和管理权“三权分离”，推进旅游景区经营企业化、运作市场化、管理属地化，培育和壮大多元化的旅游市场主体。三是旅游投融资体制要“宽”。在加大财政投入的基础上，积极采取出让开发权、经营权、使用权等多种方式，鼓励和支持国内外大企业、大财团和国内民营企业投资我老秘网县旅游业，推进旅游业投资主体多元化，逐步形成市场配置旅游资源的新机制。我老秘网县雪玉洞景区在创新投入机制上已迈出了可喜的步伐。但名山景区的上档升级始终没有搞上去，完全可以考虑把景区经营权与景区改造用市场机制来运作，盘活资产，做大增量。
    第四，加快实施“兴旅富县”战略，必须优化旅游发展环境，提高旅游综合竞争力。近年来，丰都优化旅游环境的工作取得了较大成效，但在区域合作、配套设施、管理服务等方面依然存在诸多不足。一是打破“旧路”开辟“新路”。针对目前丰都靠“水”吃饭、求船停丰、等客下船的被动局面，主动出击，打破单一的水路游线，开辟陆路交通新游线，着力打造重庆、丰都、忠县、万县、巫山、宜昌“五地游”和丰都、武隆、涪陵“金三角”等陆路游线。加强统一宣传，改变我老秘网县各景点宣传促销中各吹各的号、各谋其利、相互制肘的不良促销方式。在“壮美三峡，魅力丰都”这一整体形象架构下，把丰都所有景点合为“一炉”，“五指并拢”形成“拳头”产品，融入三峡旅游、重庆旅游、全国旅游、世界旅游的大环境，打通县际、省际、国际旅游线路，构建水陆并进、优势互补的综合游线。二是加大景区配套建设。在加快“六路一港”建设步伐，完成旅游码头和丰彭公路、高速公路、涪利铁路建设，搞好豪华游轮和游艇开发的同时，要以名山风景区、雪玉洞景区、南天湖景区等景区为重点，加快各主要景点旅游专用码头、景区连接道路和综合配套设施建设，完善宾馆、停车场，医疗、购物、通讯、治安以及路牌指示系统等配套服务设施。三是加大景区管理力度。加强旅游执法，净化旅游环境，重点整治“黑车”、“黑导”、“羊儿客”和在景区烧香抽签拜佛搞坑蒙拐骗、欺诈游客、强买强卖等行为，畅通游客投诉通道，加强旅游诚信服务、旅游安全管理、旅游人才素质培训，提高优质服务水平，促进丰都旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游环境、旅游服务、旅游管理走向标准化、规范化和国际化。作者：李 飞