努力将材夜思打造成非公经济发展示范区

　举全市之力推动非公经济更好更快发展，是贯彻党的十八大精神和今年“两会”精神的重要举措，也是推进“四个之城”建设和“幸福铜陵”建设的重要抓手。对铜陵而言，推动非公经济发展，就是要进一步解放对发展非公经济的思想认识，进一步优化非公经济发展环境，努力将铜陵打造成非公经济发展示范区。

　　改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国的非公经济蓬勃发展，取得了巨大的成就。但与发达地市相比，我老秘网市非公经济发展还存在相当大的差距。实践证明，非公经济是最具发展活力的经济，是最具创新能力的经济，也是最具增收富民的经济。党的十八大和今年全国“两会”都强调，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。举全市之力推动非公经济更好更快发展，是贯彻党的十八大精神和今年“两会”精神的重要举措，也是推进“四个之城”建设和“幸福铜陵”建设的重要抓手。对铜陵而言，推动非公经济发展，就是要进一步解放对发展非公经济的思想认识，进一步优化非公经济发展环境，努力将铜陵打造成非公经济发展示范区。

　　打造非公经济发展示范区，需要重温我老秘网市“铜陵特区”这段特殊的历史。1964年，经国务院批准，铜陵市改为铜陵特区，实行政企合一，属省直辖。铜陵特区历经7年，在发展运行过程中取得了一定成绩，更主要的是暴露出政企合一模式的诸多弊端。1971年11月，经铜陵特区申请，国务院批复同意将铜陵特区改为铜陵市，至此，铜陵特区退出历史舞台。从一定意义上讲，铜陵特区是“国有经济特区”，尽管经历时间不长，但这种实践是有益的，尤其对上世纪七十年代中后期，市场经济地位在我国得到确立方面，发挥了积极作用。铜陵特区之路为何走不下去？原因有很多，最根本的一点还是没有遵循市场经济规律。以史为鉴，一方面，我们要认真吸取铜陵特区中途夭折的历史教训，要敢于另辟蹊径，不走老路；另一方面，我们也要看到铜陵具有作为特区的诸多优势，比如人口总量少、矿产资源丰富、产业基础雄厚、地理位置优越，等等。将铜陵打造成非公经济发展示范区，我们有历史经验，有产业基础，有区位优势，更重要的是有解放思想、敢为人先的优良传统。

　　打造非公经济发展示范区，需要弘扬我老秘网市敢于解放思想的优良传统。22年前，《铜陵日报》刊发《醒来，铜陵！》一文，拉开了铜陵解放思想大讨论的历史帷幕。之后，铜陵多次开展解放思想大讨论。实践证明，每一次解放思想、革新观念，都为铜陵经济社会的快速发展提供了强大动力。当前，与发达地市相比，我老秘网市发展最明显的短腿是非公经济，最大的潜力是非公经济，最大的希望也是非公经济。推进我老秘网市非公经济更好更快发展，就必须在全市范围内特别是各级领导干部中解放对发展非公经济的思想认识。发展是第一要务，发展非公经济是发展中的第一要务。谁率先打造出非公经济发展特区，谁就率先赢得了未来经济发展的制高点。全体市民特别是各级领导干部都要继续解放思想，做到一切妨碍非公经济发展的政策障碍都要冲破，一切束缚非公经济发展的做法都要改变，一切影响非公经济发展的体制弊端都要革除，一切有利于非公经济发展的措施办法都要采纳，奋力掀起新一轮非公经济发展热潮。

　　打造非公经济发展示范区，需要进一步优化我老秘网市非公经济发展环境。我们既要全心全意为人民服务，又要全心全意为非公经济发展服务，两者在本质上是统一的。优化非公经济发展环境，是对非公经济发展最有效的支持与促进，是对非公企业出资人最真实的尊重与关爱。近日，省委、省政府出台了《关于大力发展民营经济的意见》，提出要从切实减轻企业负担、依法保护合法私有财产、营造良好舆论环境等三方面优化非公经济发展环境。进一步优化我老秘网市非公经济发展环境，首先，要敢于降低甚至取消市场准入门槛，营造宽松的市场环境。法律没有禁止的就视为允许，只有切实放宽市场准入门槛，才能使得民间资本在更多领域发挥更大的作用，才能真正形成非公经济“百花齐放、百家争鸣”的良好环境；其次，要强化政府服务平台和效能建设，营造良好的服务环境。服务非公经济就是服务发展大局，就是服务民生大计。政府在促进非公经济发展方面最核心的职能归根到底就是“服务”。要打造一流的集行政许可审批、要素资源配置、行政效能监察和社会公共服务于一体的政务服务平台。再次，我老秘网市纪检监察机关和行政执法部门，要增强主动服务非公经济发展的意识，全力保障非公企业合法权益，优化非公企业发展的外部环境，积极为非公有制经济健康发展创造条件、保驾护航。

　　打造非公经济发展示范区，需要创新出台推动非公经济发展的特殊政策。非公经济发展示范区，要拥有特殊的政策措施。这些特殊的政策措施，不能靠等靠要，要结合铜陵实际，在不违背中央有关精神的前提下，因地制宜地去创新创造。建议在以下四方面进行积极探索，取得实质性突破。一是针对特定行业、特定规模、特定阶段的非公企业出台“税费全免”政策。农业税费可以全部免除，在一定范围内的非公企业需要交纳的各种税费也可以全免。实行非公企业“税费全免”政策，必定让广大非公企业出资人感受到“自由经济”的轻松，感受到党和政府的温暖，必定激发本地区民间资本积极参与我老秘网市经济建设的热情，同时也会吸引众多外地非公企业出资人来铜投资兴业。二是出台切实有效的金融扶持政策。当前，融资难、贷款难是制约非公企业特别是小微企业持续发展最大的障碍。一方面，要鼓励金融机构扩大对非公企业的贷款规模，对地方所属银行要强制规定向非公企业贷款的任务，地方财政每年安排一定资金用于非公企业贷款贴息；另一方面，要大力支持非公企业信用担保机构发展，搭建融资平台，拓宽融资渠道。三是出台非公企业人才的保障政策。有一流的人才，才可能有一流的企业。拥有一大批懂经济、懂市场、懂管理的非公企业人才，是确保一个地区非公经济可持续发展的关键。要继续加大非公企业人才培养和引进工作的力度，出台我老秘网市独有的非公企业人才保障政策，为我老秘网市非公经济可持续发展奠定坚实的基础。四是制定非公企业反向考核评价政府部门的制度。检查国家、省市出台的各项支持非公企业发展的政策有没有落实到位，各级领导干部和公务人员对非公企业的服务意识有没有到位，等等。要建立非公企业代表考核评价政府部门工作的制度，并将考核评价结果纳入部门年度考核及干部年度考核，实行最严格的“一票否决”办法。总之，通过创新出台税费免除、金融帮扶、人才保障、反向考核等政策措施，将铜陵打造成非公经济发展示范区，促进非公经济更好更快发展。□李全棉