市规划局2012年反腐倡廉工作总结和2013年工作思路

市规划局纪检组在市纪委和规划局党委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以提高反腐倡廉建设科学化水平为主题，以全面防控廉政风险、不断完善惩防体系建设为主线，以深化作风建设、优化发展环境为抓手，全面落实中央纪委十七届七次全会和省、市纪委全会精神。牢牢把握“巩固提高”的主基调，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，突出工作重点，创新工作机制，狠抓任务落实，深入推进我局反腐倡廉建设，巩固和提高反腐倡廉工作水平，为突出“一个中心”、打响“两大战役”，实现城乡规划事业健康发展提供坚强的纪律和作风保障。现总结如下：

    一、2012年反腐倡廉建设基本情况

（一）强化责任制的落实，确保政令畅通

1、领导重视。根据年初局党委制定的《2012年纪检监察工作要点》，对反腐倡廉建设工作进行了重要部署，将反腐倡廉建设纳入局党委重要议事日程，明确了局党委是反腐倡廉建设的责任主体，党政“一把手”对反腐倡廉工作负总责，班子其他成员根据工作分工对职责范围内负直接领导责任，分管纪检的领导负组织协调和督促检查责任，进一步强化领导干部的责任意识，确保责任落实到位。

2、狠抓责任落实。按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、层层抓落实”的原则，与下属单位签订了《党风廉政建设责任书》，将党风廉政建设和惩防体系构建工作的责任、目标、任务分解落实到下属单位的班子成员和处室各个岗位，并在年中组织了党风廉政建设和反腐倡廉工作督查，对年初下发的8个文件和党风廉政建设责任书的落实情况进行了督查，确保年初确定目标任务顺利完成。

3、强化党内监督。重点抓好领导干部“一岗双责”、“三谈两述”制度、党员领导干部报告个人重大事项制度，定期召开专题研究听取反腐倡廉工作汇报和落实领导干部廉洁自律专题民主生活会，切实纠正存在的问题。

（二）加强廉政教育，合力打造拒腐防线

1、在全局范围开展了保持党的纯洁性和以党性党风党纪为主要内容的专题教育，利用周末半天时间组织局机关全体干部职工收看全国惩防体系建设系列专题片以及成都市政协原副主席周学文、沈阳市公安局于洪分局原局长袁长占、李人志fubai案警示录等专题教育片，促使党员干部牢固树立廉政价值理念。

2、以中层以上领导干部为重点，深入开展理想信念、政治品质和从政道德教育，结合今年局机关科级干部的轮岗交流，加强对新任科级领导干部的岗位廉政教育培训和任前廉政谈话，建立和完善岗位廉政制度。今年上半年我局对4名新任副科级干部和3名提拔的副主任科员进行了任前廉政谈话。

3、弘扬儒家文化、廉政文化，深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。局机关组织全体党员干部职工参观走访了江山中国哲学村－江山市新塘边镇勤俭村、江山市风林镇南坞村和江山市大陈乡大陈村。哲学村让全体党员干部职工亲身感受如何用哲学的思维做人做事以及世代坚守“清白家传，流芳百世”的儒家文化。

（三）深化作风建设，优化发展环境

1、强化作风建设，提升执行力。（1）按照省委开展“工作落实年”、市委“三个年”活动的要求，结合年初市规划局系统干部职工大会提出的各项工作要求，大力加强城乡规划队伍作风建设和执行力建设，深入开展“三治三比”（治庸治懒治散、比作风比业绩比奉献）活动，重点开展了以“双争”活动为主要内容的“效能竞赛”行动。（2）加强重点工作、重点项目落实情况的监督检查，今年市纪委开展了以“行政效能提升年”为载体的推进“两项工作”和落实“三项制度”工作，我局迅速制定了《推进“两项工作”和推行“三项制度”实施方案》，并成立了工作领导小组和督导组，负责该项工作的落实、督促检查和上报工作。（3）开展“进村入企”、“千局万站优环境促发展落实年”活动。我局成立以局长为组长的走访领导小组，分成联系企业走访组、联系村庄走访组和建制镇走访组，还成立了双服务走访组，负责市政府专项行动第九服务组的牵头工作，明确了牵头领导、责任单位、走访对象和完成时间。另有市纪委交办的解决有关发展环境问题共4件，目前已全部办结。

　　2、狠抓行政效能，提升工作作风和办事效率。（1）突出抓好“两项工作”，进一步推进简政放权和审批流程再造。按照市纪委要求，对行政管理权限进行梳理、下放和规范，目前除市政府要求市区房地产项目的选址由市规划局审查后报市政府审批、建设用地的规划条件由市局把关和法律法规规定不能下放的除外，其余所有行政和非行政许可事项全部予以下放，并且进一步规范了业务流程，制作了55张权力（业务）流程图，规范了受理材料清单和审核流程。（2）切实推进“三项制度”，全面提升规划服务质量。制定了首问首办负责制等“三项制度”， 建立督查机构，对重点工作、重大项目实施规范化管理，制作了项目进度表，实行挂图作战。今年以来，我局纪检组向市“三治三比”办公室报送作风建设信息31篇，录用4篇。（3）进一步推进电子监察系统建设。积极推行市规划局系统基层站所（服务窗口）满意度评价系统运行工作，制定了《基层站所（服务窗口）满意度评价系统运行管理制度》，逐步实现“岗位全覆盖、事项全覆盖”，目前32个基层站所（服务窗口）已开通28个。开展了满意不满意单位评选活动，对2011年征集到的22条意见、建议进行任务分解，制定整改计划，抓好整改落实。进一步发挥“机关效能110”、三衢论坛、规划局老秘网等平台的作用，完善社会各界对规划工作的诉求快速反应处置机制，倾听群众呼声，着力提高规划部门的办事效率和办理质量。今年以来，共办理机关效能“110”群众来信咨询、投诉、举报56件，三衢论坛网上舆情16件。

3、进一步规范信访和案件查办工作。以“信访听证提升年”活动为契机，加强对纪检监察信访举报工作的领导，严格落实《市纪委派驻（出）纪检监察机构工作办法》，严格依纪依法查办案件，进一步排查因干部失职渎职、违纪违法和侵害群众切身利益行为引发的矛盾纠纷和以权谋私、贪污挪用、非法侵占等引发的信访问题，梳理疑难复杂信访积案，维护信访群众合法权益，促进社会和谐稳定。

（四）强化惩防体系建设，构建党风廉政建设的长效机制

     1、深化廉政风险防控机制建设。按照市纪委廉政风险防控示范点创建工作要求，我局制定了《衢州市规划局创建全市廉政风险防控示范点工作方案》，并将柯城分局、衢江分局一并列入本次廉政风险防控示范点创建单位，及时建立健全廉政风险防范机制，制定了“1357”廉政风险防控机制和“一点两员三评四警八追究”动态预警防控工作机制，建立领导干部廉政档案库和廉政风险信息档案库，通过重新梳理岗位权力目录，规范权力流程，查找廉政风险点，改进和增加了纪检监察干部的参与范围，明确了业务权力运行过程中纪检监察干部的监督作用。实现廉政风险防控机制岗位全覆盖，人员全覆盖，使廉政风险防控工作标准化、规范化、长效化，在本次全市廉政风险防控示范点建设现场会上作经验介绍，得到市委惩防办的充分肯定。

2、开展惩防体系建设调研。根据省住建厅《建立健全惩治和预防fubai体系2013-2017年工作细则》调研工作的文件精神，我局向各县（市）规划系统下发了调研提纲，及时开展调研工作，为迎接省厅纪检组到衢州调研，我局做了详细的调研，总结了2008年以来惩治和预防fubai工作取得的成效，分析了当前党风廉政建设和反fubai工作的热点和难点，指出了几个亟待解决的主要问题和2013-2017年惩防体系工作重点和目标任务，调研报告已报省厅纪检组。

3、深入开展工程领域专项治理，全面实施“阳光规划”。为进一步公开权力运行，规范行政行为，根据年初局职工大会精神，调整了测绘项目服务性收费种类和收费标准，加大了减免力度。对重大规划调整、各类审批结果、方案论证等过程实施事前、事中和事后的公开，组织召开听证会、网上公示等多种形式全方位实行“阳光规划”，接受公众监督，目前局机关进入网上办事大厅办理行政许可178项，截止9月10日共发放告知书545份，公开廉政承诺，公布举报电话，监督机制进一步得到完善。

（五）加强纪检监察机构和队伍建设，提高纪检监察的工作合力

1、进一步加强纪检监察机构建设。根据城乡规划系统派出机构较多、人员分布较广、队伍管理难度大、群众反映的焦点热点问题基本上都涉及基层一线工作人员的特点，今年在柯城、衢江分局党组健全了纪检组和监察室，其他单位党支部设纪检监察员，进一步健全了纪检监察机构，保障城乡规划事业健康发展。

    2、充分发挥纪检监察机构的职能作用。各级领导干部自觉支持纪检监察工作，经常听取汇报，纪检监察干部经常参加本单位重要会议、参与单位重大项目决策和重大业务活动，充分发挥了纪检监察机构在党风廉政建设工作中组织协调和监督检查的职能作用。

3、加强教育培训，提高队伍素质。上半年组织了纪检监察干部“做最美衢州人—我们的价值观”大讨论，真正把做党的忠诚卫士、当群众的贴心人落实到行动上，收到良好的效果。参加市纪委开展的各类业务培训学习，提高专业理论水平。同时应市委市政府的要求，还参加了“两南”拆迁工作小组和到市纪委挂职锻炼，提高了工作业务水平。

二、反腐倡廉工作的特色做法

（一）制定了“1357”廉政风险防控机制

1、“1”，指精心绘好一张“权力流程图”。 针对规划系统fubai现象易发多发的重要领域、关键环节，进一步规范权力运行流程，将纪检监察工作贯穿到业务工作，突出业务工作在权力流程关键节点上的预防和控制，梳理绘制了人事调动、干部选拔任用、财务开支、行政许可、竣工核实、调整控规和组织听证等55张权力运行流程图，根据岗位的调整和权力的变化，全面排查廉政风险点，年内共排出单位风险点14个，内设处室风险点67个，岗位风险点228个，针对每一个风险点修订完善了防控措施282条，比去年新增了164条。通过权力流程图的梳理和风险点的排查，进一步明确了廉政风险防控的重点岗位、重要部位和关键环节。

2、“3”，指认真组织三项“廉政评议”。即 一是各单位每季度进行一次廉情自评和群众评议；二是局纪检监察机构每季度组织一次廉情巡查评议；三是局党委每半年作出一次局系统廉情评定。通过廉政评议，进行综合分析，增强了反腐倡廉工作的针对性，为民主、科学决策提供依据。

3、“5”，明确纪检监察干部“五个必须参加”。“五个必须参加”即纪检干部必须参加控制性详细规划调整、必须参加容积率调整、必须参加建设工程竣工验收规划许可、必须参加本局牵头组织的听证会、必须参加本单位重要会议、重大项目决策和重大业务活动。为了确保“五个必须参加”落到实处，我们还推出了 “三个六加30%”制度，即每年纪检监察干部列席综合处组织的重大规划方案论证会不少于6次；每年列席规划管理处、测绘管理处重大会议不少于6次；每年列席行政审批服务处重要规划方案论证不少于6次，参加建设工程竣工验收规划核实不少于年度总竣工验收规划核实项目的30%。“五个必须参加”制度为纪检监察干部实施监督搭建了工作平台。

4、“7”指建立健全七项防控制度。围绕廉政风险查、防、控，我们建立了廉政风险防控预警制度、项目服务效能建设及廉政告知书发放制度、廉政风险信息档案库管理制度、干部廉政档案管理制度、基层站所（服务窗口）满意度评价制度、廉情预警信息的处置与整改制度、责任追究等七项制度。七项制度的建立健全使廉政风险防控工作逐步走入制度化、规范化轨道。

（二）建立了“一点二员三评四警八追究”动态预警防控工作机制

1、“一点”，指廉情监测点；“二员”，指廉情监督员、信息员；“三评”，指各单位自评、局纪检组巡评、局党委考评；“四警”，指廉情等级分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警；“八追究”，指对照党风廉政建设责任追究制度，对责任主体执行八个方面的责任追究。

2、通过“一点二员三评四警八追究”动态预警，明确了廉情信息的来源，主要分外部监督包括政协、人大、媒体、服务项目单位和内部廉情信息员的廉政信息直报。规定了“两员”的职责和信息上报程序，成立廉情分析领导小组，定期或不定期进行综合分析，交流分析廉情动态，对规划编制、容积率调整、改变重要经济技术指标、行政审批、批后管理、建筑设计、测绘与地理信息管理等重要环节，反映党员干部不作为、乱作为或慢作为和存在吃、拿、卡、要等违纪违规现象要重点分析，专题分析，提出四色预警，根据等级分别下发《廉情预警告知书》，进行责任追究。

3、通过“一点二员三评四警八追究”动态预警工作机制的建立，便于纪检监察部门及时掌握规划系统容易滋生fubai的众多环节，做到教育防范在先，关口前移，增强反腐倡廉工作的预见性、主动性和针对性。切实做到事前有预防、事中有监控、事后有处置，有力地促进了廉洁规划的实施，对强化重点工程、重点环节、重点岗位的廉政监督有着极为重要的意义。

（三）率先开展下属事业单位岗位风险大排查

结合事业单位改革，在完成事业单位岗位设置的基础上，开展对下属事业单位廉政风险大排查，进一步梳理权力流程图，明确事业单位的岗位职责，重新调整和查找岗位廉政风险点，制定防控措施，做到岗位设置与廉政风险防控同步布置、同步实施、同步落实。

三、2013年工作思路

（一）贯彻党的十八大精神，确保政令畅通

2013年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，全局干部职工要讲政治、顾大局，全面理解和贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署，紧紧抓住历史发展的机遇，把握我国发展新要求和人民群众新期待。认真抓好党的十八大有关文件精神的学习，尤其是党的十八大关于党风廉政建设和反腐倡廉建设文件精神的学习、宣传和教育，计划开展一次全市城乡规划系统干部职工演讲比赛，促进党的十八大文件精神的贯彻落实。严格执行局党委的有关决策部署，正确分析和把握纪检监察的工作实际，不断加大反fubai力度，强化工作的监督检查，创新党风廉政建设机制，防微杜渐，真正为政令畅通保驾护航。

（二）科学制定城乡规划系统惩防体系建设实施细则

开展2013-2017年惩防体系建设研究，准确把握我国下一个五年反fubai形势要求和工作重点，从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的高度出发，科学制定《衢州市城乡规划系统惩防体系2013-2017年工作实施细则》，按照工作目标、原则和要求，进一步建立科学合理的管理体制、规范的运行机制和严密的监督机制，强化党风廉政建设和反腐倡廉工作的监督和考核，创新方式，使惩防体系建设进一步得到完善和提高。

（三）进一步完善监督机制，加大查处力度

继续加强对规划编制、容积率调整、改变经济技术指标、行政审批、竣工验收、建筑设计、测绘与地理信息管理以及工程领域突出问题的监督检查，强化纪检监察的督查职能和巡查力度。根据局党委年初制订的工作计划和落实情况，推进网上审批系统和电子监察系统建设，拓宽外部监督网，加大群众的监督范围和参与力度，尤其要加强村镇规划管理的监督检查能力，重点做好农村私人建房、公建项目定位放样、规划巡查、竣工验收等重要环节的监督检查。转变监督方式，从单纯的事后监督为主转向以事前预防、事中监督为主，制度上从单一型监督转向复合型监督，加大明查暗访次数和查处力度，整治规划工作人员在调整规划指标和用地性质、改变规划方案、行政许可的审查和核实过程中存在“吃拿卡要”和收受业主好处的现象，清理在行政审批环节 “搭车收费”和帮助其他部门设置审批条件等现象。

（四）深入推进“阳光规划”，提升行政效能建设

强化规划编制期间方案征求、批前公示以及批后公告程序，规范规划控规图、平面图、选址红线图、效果图等规划图的公示，讲究公示效果，2013年城市展示馆建设完毕，将专门设置展示大厅，进行规划公示，增加规划的透明度。同时，进一步抓好行政效能，严格落实首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制等“三项制度”，加大责任追究力度。继续开展满意度评价运行和廉政告知书的发放工作，开展满意单位不满意单位评选活动。建立和完善一审一核，推行联合图审，在联合图审的基础上进一步摸索联合评审、联合测绘等审批新模式，发挥联合化的优势，铺设行政审批的快速路。

（五）强化自身建设，提高纪检监察干部履职水平

一是建立完善纪检监察干部选拔任用考核机制，优先选拔熟悉规划编制、审批和管理等相关知识的干部担任监察岗位，用科学发展观指导纪检监察工作，提高纪检监察干部规划业务知识、综合素质，让纪检监察干部有所为、会干事、干成事；二是切实加强纪检监察干部的培训力度，探索培训的新模式，提高培训的针对性和实效性，提高纪检监察干部的履职水平；三是坚持干部交流制度，重视干部队伍建设，坚持正确的用人导向，把那些政治坚定，作风过硬，学习勤奋，成绩优异的干部及时使用和重用，为干部成长和培养使用创造条件，提供平台，为城乡规划事业的长远发展奠定基础。