在中共天津市委十届二次全体会议上的讲话 学习十八大精神

　　同志们：

　　这次全会的主要任务是深入学习、全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务。现在，我代表市委常委会讲几点意见。

　　一、深入学习贯彻党的十八大精神，为实现中央对天津的定位接续奋斗

　　党的十八大描绘了全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了重大战略部署，为党和国家事业进一步发展指明了方向。

　　党的十八大闭幕后，全市各级各部门迅速兴起了学习贯彻的热潮，在统一思想、振奋精神，指导实践、推动工作上取得了积极成效。当前和今后一个时期，要继续把学习贯彻党的十八大精神作为首要的政治任务，在前一阶段学习贯彻的基础上不断引向深入，切实把广大党员干部群众的思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的十八大确定的目标任务上来，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

　　要继续深入学习党的十八大报告，全面理解把握精神实质，深刻领会中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就,深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的，深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务，深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，努力做到学深学透，真懂真信真用。

　　学习党的十八大精神要在贯彻落实上下功夫，密切联系天津发展实际，把党的十八大精神落实到全面建成小康社会的具体实践中，体现在改革发展稳定的各项工作中。党中央、国务院对天津发展高度重视、十分关心，明确提出到2020年将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。这个定位突出了天津的发展特色和比较优势，指明了今后的发展方向和战略重点。去年9月，习近平同志考察天津时，要求我们“进一步加快转变经济发展方式，进一步统筹城乡一体化发展，进一步加强和创新社会管理，进一步加强和改进党的建设”，这“四个进一步”使天津发展的思路更加清晰，是我们做好各项工作的重要遵循。

　　多年来，历届市委、市政府为天津经济社会发展打下了坚实基础。以张高丽同志为班长的市领导班子团结带领全市人民砥砺奋进、拼搏进取，天津发展速度快、势头好，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设都取得了显著成绩，朝着实现中央对天津的定位迈出了坚实步伐。我们完全有基础、有条件、有能力，在新的起点上实现更大发展，再创一个黄金发展期。对此，我们要始终充满信心，坚定不移。同时也要清醒地看到，对照党的十八大提出的全面建成小康社会新要求和“两个翻番”的目标，对照中央对天津的定位和寄予的期望，对照人民群众过上更好生活的热切期待，我们还需要继续埋头苦干、艰苦奋斗，丝毫不能懈怠。把党的十八大精神落到实处，最重要的是与全面落实中央对天津工作的重要要求紧密结合起来，与落实市第十次党代会决策部署紧密结合起来，进一步强化机遇意识、责任意识、忧患意识，在坚持既定发展思路、工作部署的基础上，根据党的十八大提出的新目标、新任务、新要求，与时俱进，乘势而为，凝心聚力，接续奋斗，努力把宏伟蓝图变为美好现实。


二、清醒把握当前形势，明确做好明年工作的总体要求

　　明年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好明年工作，意义十分重大。一分为二地分析我们面临的形势，具备许多有利条件和积极因素，同时也面临严峻的困难和挑战。

　　一方面,从国际环境看，经济全球化深入发展，新一轮科技和产业革命正在孕育兴起，世界经济格局持续调整，国际形势总体上有利于我们发展。从国内情况看，经济社会发展基本面长期向好，国内市场潜力巨大,生产要素综合优势明显,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。近年来,天津抢抓机遇,发展速度明显加快、经济总量迅速扩大，今年全市生产总值预计达到1.28万亿元，综合实力迈上了大台阶；随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，将为我老秘网市发展注入新的动力，特别是在提高城镇化质量方面还有很大的空间和潜力；当前天津正处在开发建设的高峰期，有一大批项目在建和待建，将陆续形成新的经济增长点，为全市经济发展积蓄后劲；明年国家继续坚持稳中求进的工作总基调，实施有利于稳增长、调结构、惠民生的宏观政策，我老秘网市滨海新区、高新技术产业、港口基础设施建设等都符合国家政策导向，有利于我们继续争取中央政策支持。

　　另一方面,我老秘网市经济社会发展仍然面临许多困难，各种难以预料的风险挑战不可低估。明年世界经济走势明显放缓，经济低迷已成为全球经济新常态，市场需求成为全球竞争最稀缺的资源；我老秘网市经济外向度较高,受国际市场的冲击较为严重；产业结构偏重，资源环境的制约日益加大；受当前市场需求不足的影响，部分企业生产经营困难，我们面临的挑战可能要比想象中的更为严峻。

　　对此，我们必须保持清醒头脑，坚持“两点论”，善于运用“底线思维”分析看待问题,既要看到发展的有利条件和积极因素，进一步坚定信心和决心；也要充分认识各种不利因素和薄弱环节，做好迎接更大困难的准备，努力争取最好的结果，牢牢把握发展的主动权。

　　根据中央精神，结合天津实际，明年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照中央对天津工作的一系列重要要求，加快实施市第十次党代会的战略部署，紧紧围绕主题主线，稳中求进，开拓创新，扎实开局，切实推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新进展，改革开放取得新突破，保障和改善民生取得新成效，社会和谐稳定取得新成果，为实现党的十八大确定的目标任务开好局、起好步。

　　根据这一总体要求，我们要科学确定明年发展的预期目标。一是要保持合理的经济增长速度。这些年天津发展很快，要继续保持这样的好势头，在经济增速下滑的形势下有所作为，为扩大就业、改善民生打好物质基础。这符合中央提出的经济持续健康发展的目标，符合稳中求进的要求，也有利于把各方面注意力引导到转方式、调结构上来。工作中，我们要力争取得好于预期的实际结果，努力实现有质量、有效益的增长。二是要把提高群众收入水平作为工作重点，力争实现城乡居民收入实际增长与经济增长同步。

　　完成明年各项目标任务,要进一步解放思想。实践反复证明，解放思想是个“总开关”，哪个地方的干部群众思想解放，哪个地方就能抓住机遇，赢得发展。解放思想必须紧密联系实际，真正落实到更新不符合科学发展观的思想观念上，落实到解决影响发展的实际问题上。要看到在激烈的区域竞争中，不进则退，慢进亦退。与兄弟直辖市北京、上海相比，虽然我们追赶的步伐较快，但无论是经济总量、人均水平还是产业层次，都有很大差距。所以我们不能满足于已有的成绩，不能满足于自己与自己比。要密切关注国内外经济形势的发展变化，视野更开阔一些，办法更多一些，勇于探索、敢于超越。

三、把握全局，突出重点，切实推动改革发展稳定各项工作开好局、起好步

　　(一)加快推进滨海新区开发开放

　　加快滨海新区开发开放是国家重大发展战略。党中央、国务院高度重视，并给予一系列政策支持。习近平同志去年在津考察时强调指出，“滨海新区是天津又好又快发展的重要引擎。”新世纪看滨海。滨海新区不但要带动天津的发展，而且要成为区域发展的增长极，成为全国最具潜力、最具活力、最为开放的现代化新区之一。可以说滨海新区担负的使命光荣，责任重大。我们要坚定不移地把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，继续举全市之力加快推进。

　　滨海新区开发开放的重大意义,不仅仅是建设一个高新技术产业集聚区，更重要的是在制度创新上先行先试。要深化行政管理体制改革，提高行政效能和办事效率。深化金融改革创新，搞好股权交易平台和创新型交易市场，加快建设全国金融改革创新基地。深化涉外经济体制改革，推进东疆保税港区向自由贸易港区转型。深化社会领域改革，积极探索收入分配、户籍制度改革新思路，推进构建和谐劳动关系综合试验区建设。

　　要按照各功能区产业规划发展方向，加大招商引资力度，大力引进龙头企业，培育壮大一批具有明显竞争优势的产业群和产业基地。要加大基础设施建设，加快建设生态宜居的现代化新城区，建立健全服务配套体系，加快发展教育、医疗、文化等社会事业，聚集人气,吸引人才,让更多人流、物流、资金流留在新区，发展在新区。

　　（二）千方百计扩大内需

　　扩大内需是转方式、调结构的首要任务。从天津的实际看，我们必须把投资和消费放在更加突出的位置，推动经济持续健康发展。

　　一要切实发挥投资对经济增长的关键作用。现阶段实现稳增长的目标，客观上需要保持一定的投资规模。我老秘网市在产业项目、基础设施、城镇化建设、公共服务等领域投资的需求还很大，我们要积极实施项目带动战略，推动在建项目加快进度，早竣工投产，早发挥效益。同时，进一步加大重大项目前期工作力度，源源不断地筹划和推出一批影响力大、市场竞争力强的大项目好项目。要更加注重优化投资结构，使扩大投资与调整优化产业结构、增加最终需求有机结合起来，坚决杜绝重复建设和形成产能过剩。要多渠道扩大投资资金来源，切实发挥好政府投资的导向作用，进一步放宽民间资本准入门槛，支持民营企业以独资、参股、控股、特许经营等多种方式，进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房建设等领域。要及时发布项目合作、招商引资等信息，引导扩大民间投资行为，改变投资过度依赖政府主导的模式，使民间资本真正成为投资增长的主体。

　　二要切实增强消费对经济增长的基础作用。扩大消费需求大有潜力，要在稳定消费预期、增强消费能力、优化消费环境、推动消费升级、拓宽消费领域上下功夫。多渠道提高城乡居民收入水平，特别是要努力增加中低收入群体收入，真正让居民有钱可花。进一步完善社会保障体系、加强社会救助、扩大公共服务供给，切实解除广大居民的后顾之忧，稳定消费预期，让大家放心消费。加快培育文化、旅游、健身、养老和节能环保产品等新的消费热点，大力发展网络购物等新型业态，充分挖掘消费潜力。加快推进城乡消费流通体系建设，拓宽流通渠道，减少流通环节，降低商贸物流成本，进一步改善城乡消费环境。

　　天津外向型经济比重大，必须同时做好扩大内需和稳定外需两篇文章。明年外贸形势将比今年更加严峻,我们要进一步完善出口政策，加大政策支持力度，继续深入实施主体多元化和市场多元化战略，加快培育一批新的外贸增长点，巩固发展传统市场，积极开拓新兴市场，优化进出口结构，提高贸易便利化水平，努力推动外贸健康发展。

（三）加快推进产业转型升级

　　区域经济竞争，说到底是产业水平的竞争。要瞄准新一轮产业革命的发展方向和国家产业政策导向，加大产业结构战略性调整力度，努力构筑富有竞争力和天津特色的现代产业新体系。

　　要做大做强先进制造业。围绕八大优势支柱产业和重点发展的战略性新兴产业，充分发挥我老秘网市航空航天、装备制造等重大项目产业链条长、带动作用强的优势，引导更多关联企业进行技术、产品和产业配套，加快形成一大批在国内外具有明显竞争优势的产业集群，既有“顶天立地”也有“铺天盖地”，不断提升天津产业发展和实体经济水平。要继续发展壮大海洋石油、海洋化工、海洋装备制造等优势支柱产业，加快发展海水利用等海洋新兴产业，不断壮大海洋经济规模和实力。

　　要大力发展现代服务业。先进制造业和生产性服务业融合发展是当今产业发展的新趋势。近年来，天津工业的快速发展为生产性服务业加快发展提供了广阔空间。我们要把发展生产性服务业作为现代服务业的突破口，做大做强现代金融、现代物流、技术研发、工业设计、信息咨询、文化创意等产业，尽快形成与经济中心地位相适应的服务经济体系。楼宇经济和总部经济是一个城市聚集和辐射能力的集中体现，是生产性服务业发展程度的重要标志。与北京、上海、深圳等城市相比较，我老秘网市楼宇经济还有很大发展空间，企业总部还较少。要尽快建成一批设施完备、功能齐全、管理先进、与国际接轨的中心商务区和中心商贸区，健全楼宇基础设施，完善办公和生活环境配套，吸引更多跨国公司和国内大型企业集团来我老秘网市设立综合型、功能型总部及结算中心、采购中心、研发中心等，加快打造一批新的亿元楼宇。要提升消费性服务业发展水平，减少行政审批项目，创造公平竞争的市场环境，鼓励消费性服务业发展。旅游业是“老百姓”经济，对于扩大就业、增加收入、提高群众生活水平有着重要的作用。天津旅游资源丰富，既有自然资源，也有五大道、意式风情区、杨柳青年画等人文历史景观和文化遗产。要进一步挖掘和整合这些宝贵资源，利用好中国旅游产业博览会这一平台，加快建设中国旅游产业园，重点抓好“近代中国看天津”、红色旅游、都市博览游、海河风光游、滨海休闲游、山野名胜游，加大对天津城市形象的宣传力度，提高城市知名度，打造在国内外叫得响的旅游品牌。

　　天津科技资源丰富，科技人才众多，具有明显的科技创新优势。要继续深化科技体制改革，大力实施科技小巨人发展三年行动计划，加强公共服务平台建设，加大对小微企业的扶持力度，帮助企业解决钱从哪里来的问题，落实小额贷款，完善征信体系，健全抵押贷款和金融担保制度，建立风险投资基金，同时也要切实防范区域性金融风险。

　　我老秘网市农业在三次产业中的比重很小，但农业作为基础产业，仍然在全局中具有极为重要的地位和作用。要认真贯彻中央农村工作会议部署，围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”的目标任务，扎实抓好农业农村工作，促进农民增收产业增效。要重点发展都市型现代农业，大力发展高附加值的设施农业、生态农业、休闲观光农业，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，提高农业综合生产能力，确保农民收入增长势头不减弱，进一步增强农村发展活力。

　　（四）努力建设国际港口城市

　　港口资源是天津的核心战略资源和最大优势。近年来，天津港得到长足发展，已经跻身世界级大港行列，但与国际先进港口相比还有一定的差距，这个差距不仅是货物吞吐量，主要还体现在港口通关、金融、保险、法律等服务体系水平上。我们要以建设国际港口城市为目标，深入做好港口这篇文章，真正做到以港兴市，港城共荣。一要加快完善港口集疏运体系。目前，天津港还是公路运输占比高，货物运输成本也较高。要加快与港口连通的铁路建设，提高铁路直通港口码头的能力，加强与主要腹地和西部能源基地的铁路连接，完善以天津港为核心的物流网络。二要进一步完善港口功能。逐步形成商业港、工业港、渔港、邮轮母港和休闲娱乐港等功能完备的综合性海港。加快“无水港”建设，最大程度发挥广阔腹地对港口的支撑作用。吸引更多物流企业和航运、公路、铁路企业进驻，吸引金融、保险、信息、咨询等要素聚集，大力发展租赁、航运、仓储、贸易结算等，促进港口经济多元化、集群化发展。三要不断优化口岸服务环境。学习国际通行做法，借鉴先进地区经验，认真落实“大通关”制度，进一步简化通关环节，提高通关效率，探索改进海关特殊监管模式，不断提高港口国际化管理水平。

　（五）着力提高城镇化质量

　　城镇化是扩大消费、拉动内需、实现未来经济增长的新引擎。工业创造供给，而城镇化制造需求，会带来大量的投资机会，对市场有着巨大的刺激作用。近年来，天津探索了一条符合实际的城镇化发展路子。我们要认真总结和推广有益经验，重点围绕提高城镇化质量，坚持建设管理并举，硬件软件并重，加大制度创新力度，积极稳妥推进城镇化健康发展。

　　提高城镇化质量，要坚持走集约、智能、绿色、低碳的发展道路。在建设上，要坚持经济发展和产业布局紧密衔接、城镇规模与资源环境承载能力相适应，宜大则大、宜小则小，宜镇则镇、宜村则村，协调推进新城、中心镇、一般镇规划建设。加快水、电、路等基础设施建设，提高城镇的承载能力。在管理上，要围绕实现“人口城镇化”要求，不断探索解决农民进城后就业、入学、社会保障、住房等方面的问题，完善公共服务体系，逐步实现基本公共服务全覆盖，加快消除城乡二元差别。要使进城农民真正转变为“市民”，还要加强教育培训，提高他们适应城市生活的能力和综合素质。各郊区县要从资源禀赋和自身条件出发，大力发展特色经济，因地制宜发展劳动、资金、技术等多种要素密集型产业，不断壮大区县综合经济实力，使城镇化真正成为促进产业结构、就业方式转变的动力。

　　（六）加强民生保障工作

　　改善民生既是党和政府工作的目的，也是人民群众自身奋斗的目标。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则抓好民生工作，处理好当前可承受和未来可持续的关系，兼顾民生需求和财力可能，既要尽力而为，抓紧解决当前必须做、能够做的民生问题，又要量力而行、循序渐进，把实事办好，把好事办实。

　　一要千方百计增加城乡居民尤其是中低收入者收入。进一步调整财政支出结构，宁可少上一些生产性项目，集中更多财力，办好有利于群众直接增收的民生项目，认真落实职工工资正常增长机制，不断提高企业最低工资标准。要加强职业教育和技能培训，完善就业服务体系，多渠道创造就业岗位。要引导广大群众转变观念，强化创业意识，通过自己的创业创造，勤劳致富、增加收入、改善生活。明年我老秘网市将有11万高校毕业生，就业形势仍然严峻。各级政府要制定完善相关政策，支持大学生自主创业，解决他们的后顾之忧。

　　二要着力提高公共服务水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，提高最低生活保障、特困救助、优抚对象抚恤补助标准，重点保障低收入群众基本生活。明年我老秘网市计划建成8万套保障性住房，要完善设施配套，注重建设质量，确保分配公平。要健全全民医疗保障体系，全面启动县级公立医院改革试点，促进城乡医疗卫生资源均衡分布，不断满足群众基本医疗卫生服务需求。加快完善社会化养老服务体系，加强社区服务和公共体育设施建设。继续实施重点文化惠民工程，扩大基层公共文化设施覆盖面。

　　三要加强社会管理创新。创新管理理念和模式，坚持以人为本、服务为先，健全基层社会管理和服务体系，推进网格化管理，增强城乡社区服务功能，实现由“管理管控”向“寓管理于服务”的转变。要认真落实重大决策社会稳定风险评估机制，出台涉及社会稳定的政策举措时要充分考虑社会风险，预防影响稳定问题发生。深入排查引发矛盾纠纷的苗头隐患，立足抓早抓小，做到防患未然，坚决防止发生影响全局的信访突出问题和群体性事件。

　四、切实提高党的建设科学化水平，确保明年各项任务落到实处

　　党的十八大对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求，我们要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，全面加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为实现经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强保障。

　　一要加强领导班子和干部队伍建设。市委已于今年完成了换届，明年年初，市人大、市政府、市政协也将换届。新班子要有新形象、新风貌。要紧紧抓住思想政治建设这个根本，深入学习中国特色社会主义理论体系，建设学习型、服务型、创新型党组织。要进一步加强制度建设，认真贯彻民主集中制原则，制定完善各项规章制度，严格按程序办事、按规则办事。要着眼于建设高素质执政骨干队伍，加强各级领导干部的能力建设，树立世界眼光，开拓决策视野，切实提高把握和运用市场经济规律、社会发展规律的能力，提高战略思维、创新思维和辩证思维能力。

　　二要加强基层党的建设。探索完善基层党组织设置形式，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面。加强城乡基层党建资源整合，普遍开展部门包村、干部驻村、“城乡支部一帮一”等活动。抓好党群共建，以党的基层组织建设带工建、带团建、带妇建。加强基层党组织带头人队伍建设和党员的教育管理，巩固和扩大创先争优活动成果，充分发挥党员先锋模范作用。

　　三要切实改进工作作风。以为民务实清廉为主要内容，认真解决群众反映强烈的突出问题。各级领导干部要认真贯彻执行关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，以身作则，率先垂范。以开展“促发展、惠民生、上水平”活动为载体，深入企业、基层，帮助解决实际困难。继续开展互看互比互学活动。积极推进效能建设，加大绩效考核力度。要牢记“空谈误国，实干兴邦”，牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的实事，保持工作的连续性，不反复，不折腾。要艰苦奋斗，厉行节约，深入推进惩治和预防fubai体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉政准则。

　　做好明年工作，完成各项目标任务，必须最大限度地调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量。要支持人大及其常委会依法行使职权，更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，充分发挥各民主党派、工商联凝聚人心、汇聚力量的积极作用。要进一步加强党对工青妇等人民团体的领导，支持他们把切实维护各自所代表群体的合法权益作为基本职责。进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面，同心同德，团结奋斗。

　　明年改革发展稳定的任务十分繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，攻坚克难，为把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市而奋斗！

　　（2012年12月26日）