新一轮机构改革和职能转变的重点

备受瞩目的国务院机构改革和职能转变方案正式推出。新一轮改革，贯彻党的十八大精神，站在全局高度，攻坚克难，迈出了新步伐，推出了新举措。
    大部门制改革迈出新步伐   
    这次机构改革，贯彻十八大的精神，通盘考虑，统筹规划，大部门制改革迈出新的步伐。主要特点有三：
    第一，以职能转变为核心。机构是政府职能的载体，需要按职能转变的要求来调整优化。大部门制是一种组织形式，不是简单的机构合并，也不是部门规模越大越好，关键和根本还在于职能转变，提高效能。这次机构改革，按照职能转变的要求，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构，该整合的整合，该调整的调整，该加强的加强，为政府职能转变和履行职能提供了组织保障。
    第二，成熟先行。政府机构改革是一个不断深化的过程，要注重改革的连续性、系统性和前瞻性，既不能一蹴而就，也不能止步不前，而是适应经济社会的发展，循序渐进，成熟先行。什么是“成熟先行”？这一般要考虑多个因素：一是客观需要，如适应社会主义市场经济体制完善的需要，建设社会体制、改善民生的需要等。二是问题突出，如部门职能交叉、多头管理、影响效能等问题突出。三是共识凝聚，社会各界、政府、机构达成推进改革的共识。四是成熟经验，如地方改革经验，以往改革经验，国外有益经验等，可供借鉴。这样，通过综合考虑，比较权衡，优先选择条件成熟领域进行改革。这次机构改革，一方面抓住重点问题，对条件比较成熟的就先推进，坚定改革，如铁路政企分开、调整食品药品安全监管体制等，着力破解重大难题。另一方面，对条件尚不成熟、还需研究探索的，在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进，保持机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。
    第三，力度较大。这次改革是改革开放以来历次机构改革、特别是上一轮大部门制改革的继续和深化。根据十七大的部署，2008年机构改革在实行大部门制方面迈出坚实步伐，组建4个大部门，减少4个正部级机构，涉及调整机构15个，大部门制轮廓初现。这次机构改革，突出重点，不失时机地迈出改革步伐，组建包括铁路在内的交通运输部、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局、国家能源局等。通过改革，组建2个大部门，减少正部级机构4个，其中组成部门减少2个为25个，副部级机构增减相抵数量不变，大部门制更加健全。这次改革针对性强，力度较大，在一些重要领域取得突破，解决了一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生深远影响。同时，这次改革是与职能转变紧密结合、同步推进，许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构调整更有意义。而且，今后随着实践发展，机构改革还将不断推进。
    职能转变重中之重   
    这次改革把职能转变放在更加突出的位置，以职能转变为核心，理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，目标是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义的根本转变。改革主线大致包括三个方面：
    第一，职能转移。根据社会主义市场经济条件下政府、企业、社会组织、个人的角色定位，这次改革将政府不该管的事，向市场和社会主体转移，向市场和社会放权。为了最大限度给各类市场主体松绑，激发企业和个人创业积极性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，这次改革提出减少投资项目和生产经营活动审批，减少资质资格许可，减少行政事业性收费，改革工商登记制度，放宽工商登记条件等，政府则主要在法律法规、政策规划、事后监管等方面发挥作用。为了加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织和公民在社会事务管理中的作用，这次改革提出，一要逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会。二要重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，这类社会组织成立可直接向民政部门依法申请登记，不再需业务主管单位审查同意，成立政治法律、宗教等类社会组织仍需要经业务主管单位审查同意。三要严格依法管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。
    第二，职能下放。根据中央和地方政府的职能定位不同，为更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，这次改革提出向地方下放管理事项，向地方政府放权，如进一步下放投资审批事项，下放生产经营活动审批事项，减少专项转移支付等举措。改革后，地方政府需要增强大局意识，更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策的责任。国务院部门要建立有效的制度机制，加强监督管理，确保有令必行、有禁必止，避免发生“一放就乱、一乱就收”的问题，发挥好中央和地方两个积极性。
    第三，职能加强。针对目前政府履职中存在的问题，这次改革提出要采取措施，加强体制机制制度建设。一要加强职能整合，解决政府部门之间职责交叉、推诿扯皮等问题，提高行政效率和政府权威。二要加强宏观管理，解决国务院部门抓大事管宏观不够等问题，如强化发展改革的统筹协调，加强社会管理能力建设，加强政府部门自身改革等。三要加强基础性制度建设，解决基础性制度缺乏或不健全等问题。四要加强依法行政，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
    总之，推动职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系，做到该管的管好，不该管的不管，是这次改革重中之重，意义重大，影响深远。
作者：沈荣华 来源：学习时报