烟台、青岛文化产业比较及其启示

杨吉华

内容提要：烟台、青岛同为胶东半岛著名的海滨城市，也是山东文化产业比较发达的地区。由于各种原因，烟台市文化产业发展落后于青岛，如果不引起重视这种差距还会拉大。烟台市文化产业要实现赶超战略，就必须更新观念，审时度势，走出一条高起点、超常规、跨越式发展道路。

关键词：烟台  青岛  文化产业  比较

烟台文化产业文化大发展、大繁荣需要有大决策、大魄力。本文拟对烟台、青岛的文化产业做一比较。这两座城市虽然行政级别不同，仍然具有一定可比性：同在胶东半岛，都是国内著名的海滨城市，又同为国内第一批沿海开放的城市之一，城市功能定位相似，文化产业发展也具有相似的结构。希望通过这种比较，理性分析烟台文化产业与兄弟城市存在的差距、问题以及未来努力方向，为烟台文化产业大发展提出一孔之见。

一、烟台、青岛文化产业比较

近几年来，青岛、烟台市两地在地方政府高度重视和社会各界的努力下，文化产业实现了快速发展，在山东省走在文化产业发展的前列。但由于各种复杂的原因，烟台与青岛文化产业发展的仍然存在着较大的差距，这种差距主要表现在产业规模、产业结构、产业组织、产业布局、产业竞争力等方面。

1、产业规模

根据最新统计资料，烟台市2011年上半年实现文化产业增加值近百亿，全年有望突破200亿元，占GDP比重有望达到5%。笔者尚未找到2010年烟台的统计数据，如果按年增长15%的速度计算，可以测算2010年烟台市的文化产业增加值应该在170亿元左右。又据有关资料，青岛市2010年文化产业增加值达436.3亿元，占地区生产总值的比重达到7.7%，文化产业已成为该市新的支柱性产业[ii]。这一数据表明，青岛市文化产业总规模是烟台的2.6倍，总量上已经远远高于烟台。与青岛相比，烟台文化产业在整体规模实力上的差距十分明显。

2、  产业结构

从目前烟台和青岛文化产业发展现状看，青岛市不仅在总量水平高于烟台，在报业、图书出版业、影视业、演出业、印刷业、动漫业、文化旅游业等主要行业的发展也都好于烟台。当然，由于烟台与青岛都是胶东半岛海滨城市，两地都有相近似的文化资源，其产业结构有相同之处：首先，在文化产业结构中，两市都是以文化旅游为主导产业，文化旅游业占据了文化产业中相当大的比重。其次，在文化产业内部，传统文化产业比重大，新兴文化产业比重小。烟台和青岛市文化产业都主要以传统文化产业为主体。而网络文化、游戏软件开发、创意动漫、广告会展等高附加值的业态则较为薄弱。相比而言，烟台的新兴文化产业更为薄弱，尚处在发展初期，形成规模经济还有相当长的一段路要走。

3、  骨干企业

从市场主体方面看，烟台市文化企业与青岛市的文化企业同样存在较大差距。青岛市在文化产业发展过程中，形成了一批文化领军企业和中坚力量。目前青岛已经形成了青岛日报报业集团、青岛出版集团、青岛新闻传播网络有限公司、青岛新华书店集团有限责任公司等12强国有骨干文化企业。在全市文化产品制造业中，年销售收入超过亿元的有61家；在文化流通企业中，年收入过亿元的有11家；在文化服务企业中，年营业收入过亿元的有7家[iii]。其中2009年正式改制的青岛出版集团，在2010年实现全年销售收入和总资产双双超过18亿元，在全国出版社中综合实力跃居第19位，在全国副省级出版社中排名第一。烟台在文化产业发展过程中，同样重视扶持本地区的文化产业骨干企业。如作为全市文化产业的“主力军”——烟台日报传媒集团目前拥有八报三刊六网一社18个媒体、15家控股公司、2家参股公司，总资产2.45亿元，2008年销售收入超过3亿元。但烟台像这样的企业还很少，与青岛相比，大企业无论在数量上还是在实力规模上都差得很远。

4、大项目进展

统计资料表明，“十一五”期间，青岛市成功实施大项目带动战略，先后推动建设了121个重大文化产业项目，每年推动千万以上的文化产业项目50多项。仅2010年，青岛开工建设的文化产业大项目就达53个，总投资额393.55亿元。规模较大的有总投资约48亿元的“青岛文化创意产业基地”、总投资35亿元的唐岛湾海上嘉年华项目、一期投资50亿元的青岛华强文化科技产业基地等。烟台全市规划建设的文化产业项目达194个，投资总额达1501亿元，其中过亿元的100个，已开工建设项目113个，投资额452亿元。这些数据说明烟台在文化产业大项目战略方面可圈可点。但如青岛相比，仍然存在差距。我们还可以从2011年两市公布的文化产业重点项目做一比较，2011青岛市重点文化产业项目包括青岛国际动漫游戏产业园、青岛都市印刷科技创意园、中国电影交易中心、凤凰岛影视动漫创意城、青岛海上嘉年华、青岛华强科技文化产业园等；2011年烟台市重点文化产业项目包括烟台磁山地质公园、海阳地雷战旅游区、胶东奥林匹克小镇、牟平文化中心、青龙山文化广场综合展馆、烟台五彩文化广场创意产业园、烟台渔人码头等。两地大项目之立意、规模和档次之差距不难得出结论。

5、  城市文化品牌

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

二、影响烟台、青岛文化产业发展因素分析

一个地区文化产业发展是受地理、人口、资源禀赋、政治地位、经济实力、科技实力、文化教育实力、区位环境、产业政策、发展战略、政府意志等影响的。影响烟台市与青岛文化产业发展差距的主要因素有：

1、  政治地位

青岛是副省级和计划单列市。1994年青岛被列为全国15个副省级城市之一（其中省会十个，非省会五个）。我国目前的计划单列市有五个，分别是深圳、大连、青岛、宁波和厦门。作为副省级城市和计划单列市，能够享受到一般城市所不能享受到的优惠政策和政策自主权。这些无疑对于文化产业的发展有利的条件。烟台是地级市，其地位和和对外影响与青岛不是一个层次上。

2、  经济实力

青岛市人口763.64万，烟台市人口651.14万。青岛市是山东省的经济中心，GDP总量在山东省排名第一。2010年全市实现生产总值(GDP)5666.19亿元。人均GDP74357元。三次产业的比例为4.9:48.7:46.4。烟台市GDP总量在山东省排名第二。2010年全市实现生产总值（GDP）4358.46亿元，人均GDP66795元。三产比重为7.7：58.9：33.4。从数据我们可以看出，青岛市经济指标都高于烟台，总体经济实力要明显强于烟台。青岛经济发展还有一个突出优势，就是名牌多，大企业多，目前十大企业集团的年产值已占到青岛市工业总产值的40%左右。烟台的名牌也不少，但除了张裕等少数几个企业鹤立鸡群外，像北极星、三环锁等早已湮没无闻。青岛正在变为区域金融中心，而金融业对烟台的辐射相当有限。

3、区位特点

烟台与青岛，虽然都坐落在胶东半岛，依山傍海，有着天然独特的地理优势与丰富的海洋资源。但是，这两个城市之间的区位差距是显而易见的。青岛港有1.4亿吨的吞吐量，位居全国第三，世界前15位。青岛是整个沿黄流域里最具吸引力的城市，也是整个沿黄流域最主要的出海口。拥有着广阔的腹地，青岛的腹地甚至伸到内陆的河南和陕西，背靠着广阔的腹地，区位优势比烟台更加明显。烟台地处胶东半岛北端，远离内陆，地理位置相对闭塞。但随着烟大铁路轮渡的建成，烟台将成为连接华东经济圈和东北老工业基地的交通枢纽和物流集散地，这种优势其他城市无法比拟。而烟台──龙口──黄骅铁路建成，将打开胶东半岛北面的后方经济腹地，大大改善胶东半岛的交通区位优势。

4、教育水平和文化基础设施

青岛是一个没有多少历史积淀的城市，这是青岛不及烟台的地方，但青岛当代文化教育事业发展已经远远超过烟台。2010年末，青岛共有各类大专院校28所(含民办高校)，其中普通高校25所，在校学生27.9万人。全市共有各类文化机构465处。烟台2010年普通高等院校10所，在校学生14.64万人。烟台与青岛文化基础设施差距不大，文化公共服务平台都相当完善，主要差距是高等教育，青岛高校是烟台两倍多，在校大学生数量也是烟台的两倍。这些让青岛比烟台有着更好的发展文化产业的人才、科研条件和文化氛围。

5、  政策环境

为促进文化产业的发展,近几年青岛相继出台了《青岛市加快文化产业发展的若干政策》、《青岛市文化产业发展专项资金管理办法(暂行)》以及《青岛市金融支持文化创意产业发展的指导意见》等文件,形成了财政、税收等较为完善的文化政策体系。像《关于鼓励和扶持动漫产业发展的实施意见》等重点发展的行业性政策也陆续出台。烟台市为了鼓励文化产业发展，制定了《关于进一步加快文化建设的意见》、《大力繁荣发展文化事业实施纲要》、《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策》等文件，建立健全文化发展的规划和政策体系。相比而言，青岛市对文化产业扶持政策比烟台更为系统、更为完善，政策环境较为优越。

6、战略意志

早在2008年年初，青岛市委、市政府就召开会议，确定了“文化强市”的战略，提出了把青岛打造成为滨海现代文化名城的文化建设目标。随后青岛市相继制定出台了《关于实施文化强市战略推动文化大发展大繁荣的意见》、《青岛市“十一五”时期文化发展规划纲要》、《青岛市文化产业发展专项规划（2008－2012）》等7个文件，全面、系统地规划了青岛市今后5年文化建设特别是文化产业发展工作，对青岛市文化产业发展的区域布局、重点行业等做出统筹安排。根据青岛市委领导的有关表述，青岛市的目标是：争取在“十二五”末期，实现文化创意产业增加值突破1000亿元，占全市生产总值10%的发展目标，使之成为青岛市的支柱性产业。这些足见青岛市政府对发展青岛文化产业的决心和魄力。烟台市无论是官方文件还是主管官员，对烟台的文化产业发展的战略意图的表述似乎都不够明晰。



三、实现烟台文化大发展大繁荣的对策建议

根据未来山东半岛蓝色经济区城镇的发展目标，青岛将被培育成国家级中心城市，成为山东省和黄河流域经济社会发展的“龙头”城市；烟台将和威海、日照、潍坊等城市发展成为区域中心城市。显然，按照这一战略构想，青岛的城市地位将会得到进一步提升，而烟台只能在地级市中争做龙头。青岛与烟台的文化产业发展差距还会进一步拉大。这种形势对开埠比青岛早、文化历史资源比青岛丰富的烟台无疑是一个严峻的考验。短时间烟台文化产业赶超青岛并不现实，但如何根据烟台自身的定位，做大做强文化产业，无疑是一个值得深入研究的现实课题。

1、  进一步完善文化产业规划

规划是指导产业发展、制定产业政策的基本依据。科学的规划能使产业发展少走弯路，少犯战略性错误。总的感觉，烟台文化产业规划还有待加强，还有许多工作要做。首先，规划应该系统，不仅有长期规划，还应该有中期规划、短期规划；不仅有总体规划，还需要专项规划、行业规划；规划制定者应该是集体智慧的结晶，政府、专家、业界、市民共同参与，遵循科学的程序和方法；应该把文化产业规划纳入当地经济社会发展总体规划之中，与当地经济社会总体规划协调一致；应该根据需要制定可操作的行动方案，明确责任单位、时间进程；要完善规划的实施机制，定期对规划的实施进行检查，并根据实际情况加以修正和完善；同时要研究制定文化产业规划管理办法，提高规划编制水平与法律地位，减少政府换届与领导调动等因素对规划执行、项目推进的负面影响。

2、  形成一流的政策环境

政策是产业发展成功的保障。没有好的政策保障，再好的规划也难以变为现实。从某种意义上说，一个地方文化产业发展的快慢是由产业政策决定的。现阶段烟台的人才吸引指数不如青岛，投资环境不如青岛，要想吸引人才和投资，就必须有比其他地区更加优惠的政策。所制定的文化产业政策应当具有科学性、合理性、前瞻性、可操作性，应该体现产业结构调整、产业组织优化和产业布局的要求，有利于烟台文化产业结构的优化升级，有利于烟台文化产业抢占区域文化产业发展的制高点。对于重点发展的行业，应该有专项政策。有条件的县市都应该根据自己的实际，在执行国家产业政策的前提下，制定促进当地文化产业发展的政策。

3、创新文化产业管理体制

文化产业发展涉及众多行业，需要综合协调，目前的管理体制显然还难以与文化产业发展的战略目标相匹配。国内外一些成功的做法值得借鉴，由最高领导担任本区域文化创意产业发展的负责人是国内外的经验，如英国1998年提出发展创意产业战略时，时任首相布莱尔亲自担任“创意产业特别工作组”主席，香港是由时任特首董建华担任创意产业推进的总负责人，又如北京，时任市委书记刘淇担任“北京市文化创意产业领导小组”组长，时任市长王岐山出任常务副组长。烟台市是否也可以借鉴这种做法，由市、县领导直接挂帅，成立“文化产业领导小组”，统筹和协调文化产业发展。同时健全文化产业发展联席会议制度，定期认真研究解决产业发展中存在问题，积极做好协调工作，确保各项优惠政策落到实处。

4、成立官、产、学、研共同参与的决策智囊机构

建议成立烟台市政府文化产业决策咨询顾问团（小组），作为市政府直接领导，由各方面专家组成的为政府文化产业决策服务的非常设决策咨询机构，主要任务是根据市政府决策的需要，围绕烟台建设文化强市过程中的全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨、咨询建议等，提供决策方案和建议。文化产业决策咨询顾问团由政府官员、专家、学者及海内外文化名人组成，定期召开工作会议，开展课题的承包或课题的招标活动，编辑出版相关期刊。决策咨询顾问团顾问享受一定待遇，以保证调研咨询工作得以顺利开展。相信这种智囊机构的成立必将对烟台的文化产业发展起到积极有益的作用。同时成立烟台市文化创意产业协会，承担起行业管理、技术推广、信息交流、经营指导、培训咨询、招商引资、活动策划等工作，积极搭建信息服务平台、融资服务平台和专家服务平台。

5、在培育大企业、大项目上实现新突破

项目是硬载体。项目是一个地方实现跨越发展、后发赶超的关键之举、必由之路、根本途径。抓住大项目就抓住了工作的突破口和主动权。要实现烟台文化产业跨越式发展，离不开大平台。而搭建什么样的平台，决定着发展的规模和水平，决定着可持续发展的潜力。烟台文化产业要跳跃式发展，就必须以大气魄、大手笔实施大项目战略。必须毫不动摇地以大项目为载体，发挥其龙头带动作用，迅速扩张规模，增加总量，增强实力，推动烟台实现大的跨越。当然，实施大项目战略，选好项目是基础。烟台在这方面需要向青岛学习，不断提高项目的创意、规模、档次，从全国范围甚至全球视野策划烟台的文化产业项目。

6、实施文化产业人才战略

人力资源是当之无愧的第一资源，人才优势才是最根本的优势。有了人才，一切皆有可能；没有人才，一切将是空谈。抢占了人才培养与发展的制高点，就赢得了未来。烟台文化产业要实现赶超战略，关键也在人才。要加快研究制定烟台文化产业人才规划，积极建立以高等院校为主体，专业学校、专门培训机构为辅助，与国外合作办学为补充的人才培养体制，努力造就一批高层次、创新型文化领军人才。同时，要建立完善人才引进制度，给予多种形式的优惠政策，鼓励国内外文化名人和优秀文化经营人才来烟创业；完善文化人才激励机制，对成绩突出的文化产业经营管理人才予以重奖，以促进高层次、创新型人才的培养和集聚。更重要的是造就人才可以脱颖而出和发挥作用的土壤，提供人才干事的舞台和营造人才干事的环境。