关于视察我老秘网县学前教育发展现状情况的调研报告

　　为了支持政府做好我老秘网县学前教育工作，有效缓解适龄幼儿入园难问题，6月中旬，县政协组织部分委员对县城现有公办、民办幼儿园，以及县城周边部分村级幼儿园进行了一次专题视察调研，6月21日，八届政协召开第23次常委会，就学前教育问题进行了专题协商议政。
　　一、我老秘网县学前教育发展的基本情况
　　据教育局资料显示，目前全县共有各层次幼儿园71所，其中公办幼儿园只有1所（县城关幼儿园），其余70所为民办幼儿园。其中未的民办幼儿园有20余所。县城共有幼儿园7所，其余64所幼儿园分布在全县各个乡镇。全县在园幼儿共6477人，占适龄入园儿童的71%。县城为幼儿入学最为集中的地方，共有在园幼儿2865名。其中公办的城关幼儿园只容纳946名，公办幼儿园接纳的幼儿数占县城入园幼儿数的1/3，约占全县入园幼儿数的1/6。目前全县幼儿教育的基本情况可以用4句话概括：公办少、民办差、师资缺、管理弱。
　　二、存在的主要问题
　　1、公办幼儿园太少，上城关幼儿园太难，群众意见非常大。我老秘网县幼儿入园难问题主要是指适龄幼儿要入城关幼儿园难。由于公办的城关幼儿园有着民办幼儿园无法企及的办园条件、保教质量，幼儿家长都不愿让孩子输在起跑线上，都相方设法让自己的子女挤进城关幼儿园。这些年虽然城关幼儿园一扩再扩，但受场地等条件限制，只能容纳不足千名的幼儿，因此有很多家长的子女被拒之门外，不能公平地享受到公共优质幼儿教育资源，由此引起了很多家长的不满。事实上建国60多年了，改革开放也已30多年了，县城面积扩大了许多倍，人口增加了十多倍，但近半个世纪以来，县城还是只有这一所公办幼儿园，招生能力又非常有限，群众有看法也是正常的。处在舆论风口浪尖的城关幼儿园，承受了非常大的压力，在财政没有一分钱投入的情况下，为了缓解幼儿入园难问题，先后集资兴建了4栋教学楼，并为此负债60多万元。而且城关幼儿园现有教职工77人，但编制数只有32人，编制问题长期解决不了，致使幼教老师流失严重，影响正常教学。
　　2、民办幼儿园办学条件参差不齐，安全隐患大，幼儿家长很担心。全县69所民办幼儿园中，办园质量高低相差悬殊，有经济实力的，办园条件、保教质量等软硬件实施情况好一点，虽无法与公办幼儿园相比，但还算过得去。而办在村一级的幼儿园，受场地、资金、生源等影响，情况堪忧，基本不合格，这些幼儿园大部分还处在无证办园状态。目前，各乡镇幼儿园基本处在散、弱、小状态。
　　民办幼儿园对居住较远的幼儿实行专车接送制度，这本是民办幼儿园的办园特色，方便了乡镇边远幼儿上学，但这同时也是民办幼儿园当中存在的最大的一个安全隐患问题。为了压缩开支只能乘座8人左右的面包车，经常挤满了20多个幼儿，让幼儿家长非常担忧，一但发生意外，后果不堪设想。
　　3、教育部门监管难，民办幼儿园亟待进一步规范。教育部门虽然制订了“幼儿园管理办法”希望将幼儿教育纳入规范化管理的轨道，但是由于法律并没有赋予教育主管部门相应的执法权限，教育部门只有权，对符合条件的民办幼儿园给予办园许可证，对于不符合办园条件的幼儿园只能督促其整改达标，而没有强制管理权限。尤其是对一些不符合办园条件，园舍简陋，存在较大安全隐患的无证无照幼儿园无法取缔。全县幼儿园特别是民办幼儿园的规范管理还是一个非常薄弱的环节，导致全县目前无证幼儿园仍占全县幼儿园总数的1/4强，幼儿园如何加强监管，对教育部门来说还是一个非常棘手的问题。
　　4、民办幼儿园不能与公办幼儿园享受同等待遇，影响幼儿教育事业的健康发展。民办幼儿园在融资、土地使用、教师职称评定等等方面，还不能与公办幼儿园享受同等待遇，国家相关促进民办幼儿教育发展的法律、政策还没有落实到位，阻碍了民办幼儿园的发展。使民办幼儿园难以进一步扩大规模，提升质量，并且导致民办幼儿园师资队伍极不稳定，幼儿园老师流动性大，影响保教质量。
　　三、几点建议
　　1、当务之急就是要加快公办幼儿园的建设步伐，以缓解幼儿入园难问题。办好学前教育是群众的希望、政府义不容辞的责任。要根据政府已经制订出台的学前教育三年行动计划，抓好相关工作的落实。一是在城西幼儿园建设问题上，即然政府早已作出了规划，进行了部署，就应该早日进入实质性操作阶段，尽快着手开展征地，规划、建设工作，让群众早日看到希望。二是充分利用中小学布局调整富余校舍等资源，进一步扩大公办幼儿园规模，努力实现中心城区优质公办幼儿园全覆盖。三是鉴于新学校建设有一个较长的周期，而城关幼儿园由于受场地条件限制，进一步扩大规模非常困难。建议在帮助其逐步解决债务包袱，教师编制问题的同时，鼓励城关幼儿园利用闲置的政府办公楼房办分校，作为一个过渡性措施，来有效缓解群众不能享受公共优质教育资源而产生的不满。四是幼儿教师扩招问题，应该未雨绸缪，尤其是在新办城西幼儿园的教师招录问题上要同步尽快列入政府议事日程。五是在乡镇一级兴建公办示范性幼儿园问题上可以采取灵活一点的政策，盘活现有闲置的乡村小学，将有限的政府资金用在刀刃上，减少重复建设造成的资金浪费。
　　2、强化政府行为，切实加强对民办幼儿园的管理。对民办幼儿园管理、监督难到位，有体制、机制层面上的原因，也有各部门相互配合协调的因素，不能因为不好管理而听之任之，放任自流，建议：一是对于那些屡次整改未能达标，条件简陋，存在较大安全隐患的无 证幼儿园，在妥善分流在园幼儿的同时，教育部门要联合工商、公安等部门予以取缔。二是对于幼儿园校车超员超载问题，交警部门要加强日常查办力度，防患于未然，确保行车安全，人员安全。三是鉴于幼儿教育是当前最大的民生问题之一，建议政府考虑参照出 租车燃油补助办法，对校车进行适当补助，以求在根本上杜绝超员现象。四是要把监督管理与支持服务有机结合起来，在加强对民办幼儿园的日常监管，完善相关管理办法的同时，还要积极探索建立激励机制，建议对民办幼儿园进行分级考评，对于达到要求级别的民办幼儿园在政府的政策、资金上给予倾斜，以鼓励民办幼儿园进一步把民办幼儿教育事业办好。
　　3、积极支持鼓励民办幼儿园规范化发展。民办幼儿园是我老秘网县学前教育的一支不可或缺的重要力量，是公办幼儿园的重要补充，在有效缓解入园难满足幼儿入学需求方面发挥出了重要作用。一是要切实关心、重视、支持民办幼儿园的发展，热情帮助他们解决发展中遇到的困难问题，进一步壮大好这次队伍。二是在政府财力有限，难以按上级要求在每一个乡镇兴办一所公办示范性幼儿园的情况下，建议有条件的地方可以采取民办公助的形式，对有一定规模，上档次，有发展前景，普惠性的民办幼儿园，采取政府派驻公办教师，或对幼儿教师工资政府支付，对幼儿进行补助等形式，扶优扶强做大民办幼儿园。三是积极引导民办幼儿园进行整合，实行强强联合，并出台相关扶持政策，以改变目前乡镇民办幼儿园散、弱、小的局面，减少政府财政压力、并方便管理。四是要将民办幼儿教师的职称评定等现实问题，与公办幼儿教师一道纳入政府统一规范管理，一视同仁。（执笔：徐影）