《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》全文公布

国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知
国办发〔2013〕10号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2013年2月2日
（此件公开发布）
国民旅游休闲纲要（2013—2020年）
为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），制定本纲要。

一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。
（二）发展目标。
2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

二、主要任务和措施
（三）保障国民旅游休闲时间。
落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。
加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。
在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
（四）改善国民旅游休闲环境。
稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。
城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。
落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。
鼓励设立公众免费开放日。逐步推行中小学生研学旅行。
各地要将游客运输纳入当地公共交通系统，提高旅游客运质量。
鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。
（五）推进国民旅游休闲基础设施建设。
加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。
发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型老秘网，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。
加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改。
加快公共场所无障碍设施建设，逐步完善街区、景区等场所语音提示、盲文提示等无障碍信息服务。
（六）加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。
鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化。
大力发展红色旅游，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。
开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品，开发农村居民喜闻乐见的都市休闲、城市观光、文化演艺、科普教育等旅游休闲项目，开发旅游演艺、康体健身、休闲购物等旅游休闲消费产品，满足广大群众个性化旅游需求。
鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度。
加强旅游休闲的基础理论、产品开发和产业发展等方面的研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。　
（七）完善国民旅游休闲公共服务。
加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示，加强旅游咨询公共老秘网建设，推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所旅游咨询中心建设，完善旅游服务热线功能，逐步形成方便实用的旅游信息服务体系。
完善道路标识系统，健全铁路、公路、水路、民航等的旅游交通服务功能，提升旅游交通服务保障水平。
加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。
加强培训，提高景区等场所工作人员、服务人员和志愿者无障碍服务技能。创新人才培养模式，提高旅游休闲高等教育、职业教育质量，加快旅游休闲各类紧缺人才培养。
（八）提升国民旅游休闲服务质量。
制定旅游休闲服务规范和质量标准，健全旅游休闲活动的安全、秩序和质量的监管体系，完善国民旅游休闲质量保障体系。
倡导诚信旅游经营，加强行业自律。加强跨行业、跨地区、多渠道的沟通和协调，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。
发挥社会监督和舆论监督作用，畅通旅游休闲投诉渠道，建立公正、高效的投诉处理机制。
依法维护经营者和消费者的合法权益，维护公平竞争的旅游休闲市场环境。

三、组织实施
（九）加强组织领导。
发展改革和旅游部门负责实施本纲要的组织协调和督促检查。
各相关部门要将旅游休闲纳入工作范畴，发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用，共同推动国民旅游休闲活动发展。
（十）加强规划指导。
要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划，以及相关行业和部门的发展规划。
加强对各地旅游休闲发展的分类指导，鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划。
城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地，优化布局。
（十一）加大政策扶持力度。
逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。
鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。
鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展。
落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。
（十二）加强监督管理。
地方各级人民政府要按照本纲要的要求，加强旅游市场管理，强化综合执法，确保旅游休闲的相关法律法规和标准规范得到有效实施。[

人民网北京2月18日电 （记者 连品洁）记者在国家旅游局新闻发布会上获悉，经国务院批准，国务院办公厅2月18日正式面向社会发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》（以下简称“《纲要》”）。《纲要》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成。国家发改委社会司司长王威在新闻通气会上表示，《纲要》重点体现了提倡绿色旅游休闲理念、保障国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产品、提升国民旅游休闲品质等五大亮点。

    2020年带薪休假基本落实 中小学有望一年享4假期

    《纲要》首次明确提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”，鼓励机关、团体、企事业单位创造条件引导职工灵活安排全年休假时间，提出完善针对民办企业和非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职员的休假保障措施，推动休假保障全面覆盖，此外，在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

    公共休闲场所免费开放 景区景点逐步实行低票价

    《纲要》提出，在提高供给方面，要稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地等免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。鼓励设立公众免费开放日。在刺激消费方面，要稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策，并鼓励企业安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外时间活动。

    鼓励社会资金投入建设 支持私人博物馆发展

   《纲要》提倡开发多元化旅游休闲产品，要逐步增加旅游休闲公共投入，加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，同时还鼓励社会资金建设旅游休闲设施，鼓励和支持私人博物馆、书画院等民间休闲设施和业态发展，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。

    完善休闲公共服务 健全旅游安全救援体系

    《纲要》明确了旅游休闲活动中的“公共服务”范畴，并提出了完善国民旅游休闲公共服务的具体措施，包括加强旅游便捷化设施，建设旅游咨询公共老秘网、公共场所旅游咨询众信，完善道路标识系统等；加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。

    倡导绿色旅游理念、环保出行、亲近自然

    《纲要》把“健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识”作为旅游休闲发展的重要目标和国民旅游休闲质量的重要内容。在主要任务和措施中，绿色旅游的理念贯穿始终，着力倡导更加环保的出行方式、更加亲近自然的旅游方式、更为文明健康的休闲生活。