“提升人民政协工作科学化水平”理论研讨会观点综述

今年是十届福建省政协届满之年，认真总结五年来我省各级政协组织履行职能的宝贵经验，从理论与实践的结合上不断丰富和发展人民政协理论，用理论指导实践，对提高政协工作的科学化水平具有重要意义。2012年10月11日，福建省人民政协理论研究会举行第五次理论研讨会。会议围绕“总结经验，提升人民政协工作科学化水平”的主题进行研讨。会议共收到论文210篇, 10名来自福建省政协机关、民主党派和基层政协组织的代表做了大会发言，省政协副主席张燮飞同志在会上作总结讲话。现将研讨会的主要观点综述如下：

一、    关于增强重点提案办理实效

——坚持规范运作，科学确定重点提案。建立健全重点提案的遴选和督办机制。一是摘编精品提案。全会期间，在审查立案的同时将涉及面广、反映情况真实、针对性和操作性较强的精品提案进行摘编，以《重要提案摘报》的形式报送省委、省政府和省政协领导阅批。二是筛选重点提案。全会结束后，对提案进行筛选，经过提案委员会全体会议、秘书长办公会议研究形成重点提案建议目录，报送省政协党组会议和主席会议审定。三是明确督办分工。主席会议审议通过重点提案目录，确定省政协督办领导，并由省政协办公厅函请省政府确定共同督办的分管副省长，由省长签批确定督办分工的副省长后，省政府和省政协办公厅分别印发省领导督办重点提案分工表，分发各有关承办单位，要求提出切实可行的办理方案。

——注重调查研究，认真办理重点提案。一是明确工作分工。召开主任会议明确工作分工、具体任务和时间安排，做好各项服务保障工作。二是精心制定计划。与承办单位一同商量制定调研和协商办理工作计划，并将督办方案报送主席、副主席审定。三是深入开展调研。由省政协领导带领提案委员会、提案承办单位和提案者组成的联合调研组，就重点提案的核心问题开展调研，形成督办调研报告，经督办领导审定后，以政协办公厅送阅件形式报送省委、省政府和省政协领导阅批，为党委政府决策提供参考。

——加强督促检查，有效落实重点提案。一是省政府、省政协领导联手促落实。督办的省政府领导通过主持召开提案办理专题会议或通过批转有关部门，就提案所涉及的专题和调研报告提出的建议，从政策层面和解决实际问题的角度，提出对策措施，或将督办调研成果吸纳到出台的有关文件中，使重点提案办理落到实处。二是承办单位狠抓落实。有的承办单位主要负责同志亲自部署并牵头落实提案，有的承办单位主动邀请提案者和提案委员会负责人到单位座谈，征求对提案办理工作的意见建议，促进政协提案的办理。三是通过“回头看”活动提升提案办理落实。分别由省政协和各承办单位进行提案办理“回头看”活动，通过认真总结、持续推进、跟踪落实，有效促进B类提案向A类提案的转化。

——加强服务工作，提升提案工作保障力度。一是加强沟通提供知情。通过给提案者发一封信、座谈、走访等多种形式，加强与党派团体、政协专门委员会、界别小组的联系沟通，及时提供信息，优化提案选题，促进调研、视察成果转化为提案，提高提案质量。二是主动作为争取力量。每年向省委、省政府和省政协领导报送《重要提案摘报》；及时将重点提案办理情况向省政协党组会议和主席会议汇报；加强与承办单位和有关部门的协调配合；同政协其他专门委员会和党派团体合力推进提案工作。三是积极宣传扩大影响。积极推动新闻媒体宣传报道提案工作，及时反映重点提案的办理实效，形成社会各界关心、支持提案办理工作的良好氛围。四是健全制度夯实基础。先后制定、修订了《提案委员会工作简则》、《提案委员会工作制度》、《关于规范重点提案办理的意见》、《提案工作条例》等文件，进一步规范和保障了政协提案工作顺利开展。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

    二、关于民主党派在人民政协的政治参与和作用发挥

——民主党派在人民政协实现政治参与和发挥作用的形式。主要形式有：利益表达，政治协商，参政议政，民主监督，维护稳定等。民主党派通过人民政协这个广阔舞台，在建设中国特色社会主义的伟大事业中发挥着越来越重要的作用。

——民主党派在人民政协进行政治参与和作用发挥存在的困难和问题。一是民主党派政治参与的制度化程度不够。在政治参与过程中与政府部门之间保持的只是一种以提案为桥梁的间接关系，没有常规性的制度化联系，造成了民主党派在与各级政府及其职能部门的互动中处于弱势地位，并限制了民主党派在人民政协进行政治参与和发挥作用的广度、深度和影响力。二是民主党派传统的智力优势受到严峻挑战。民主党派人士多集中于学校和科研院所从事专业性较强的技术性工作，具有传统人才智力优势，但对做好政治参与工作缺乏科学和专业的支撑，难以更大限度地发挥应有的效能、体现自身应有的价值。三是自身建设薄弱对民主党派在人民政协的政治参与带来挑战。表现为政党意识不强、后备干部后继乏人、民主党派的理论建设明显滞后于实践的发展等问题，导致了民主党派的政治参与能力呈现出逐步弱化的趋势。

——发展和完善民主党派通过人民政协实现政治参与和发挥作用。一是要加强民主党派理论学习，提高政治把握能力和自身素质。二是要重视和加强民主党派自身建设，提高政治参与的整体能力和影响。加强参政党理论研究，用以指导民主党派自身建设；各民主党派要深入开展建言献策、提供决策咨询、参与决策论证等活动，提升在人民政协进行政治参与的能力和水平。三是积极为民主党派在政协的履职营造氛围、创造条件。政协要加强与民主党派的联系与交流，鼓励、支持民主党派参加政协的各种会议和活动及发表意见、提出建议，为民主党派知情议政、阐述主张和表达意见提供平台。四是积极推进民主党派在人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。政协组织要针对民主党派政治参与的需要，制定一系列配套的、相对稳定的支持民主党派政治参与的实施细则和规定，规范政治参与的议题和内容、规则和程序、范围和层次，力求使民主党派政治参与的内容具体化、职责明确化、工作常规化、相关部门的配合制度化，以避免工作中的随意性和形式主义，切实把民主党派在政协的政治协商纳入公共决策的决策程序，以保证民主党派政治参与的常规性和实效性。

三、关于做好政协民族和宗教工作

——学习提高是做好政协民族宗教工作的基础。通过各种形式加强委员学习党的民族和宗教方针政策，熟悉福建民族、宗教工作的基本情况、基本特征，关注党委、政府当前正在进行的民族宗教工作的基本情况，增进共识，提高他们加强民族团结、促进宗教和顺、维护社会稳定的使命感和责任感，提高他们做好政协民族宗教工作的能力。

——促进“两个共同”是政协民族工作的切入点。要牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，在工作中既要从宏观着眼，又要做到虚实结合。一是协助党委和政府为少数民族群众排忧解难，支持并扶持他们加快经济发展。二是充分发挥民族、宗教界的代表人士和经济、教育、医卫界的委员的优势和作用，为民族地区和少数民族群众办实事、好事。

——引导“相适应”是贯穿政协宗教工作的主线。政协民族宗教工作要始终以维护稳定为着眼点，通过走访、座谈、视察、调研等形式，协助党和政府解决宗教工作中的有关问题，支持帮助爱国宗教团体加强自身建设，切实发挥宗教团体联系宗教界人士和信教群众的桥梁、纽带作用，团结引导宗教界人士为构建社会主义和谐社会作贡献。要针对宗教界人士提出的落实宗教政策问题，通过提案和反映社情民意等形式，及时向有关领导反映，推动相关问题的落实，维护宗教界和广大信教群众的合法权益。

——广泛开展联谊交友活动是政协民族宗教工作的优势和特色。通过参观考察以及走访民族宗教界委员等多种形式联谊感情，广交朋友，增进团结，同时为委员知情出力创造条件。如，通过宗教开展的赈灾扶贫等活动和传统节日、宗教节日及重大活动，加强与宗教界人士的联络，沟通思想，加深了解，共同探讨宗教与社会主义社会相适应的有效途径。在走访和视察的过程中，注重听取宗教界人士的意见和建议，反映他们的呼声和要求，体现“政治上团结合作，信仰上互相尊重”原则，加强了联系，增进了团结，赢得了宗教界人士信任。

四、关于及时准确反映社情民意

——强化全局意识，加强组织领导，不断营造反映社情民意信息工作的良好氛围。把反映社情民意信息工作视为人民政协事业发展强基固本的重要举措，省政协主要领导亲自研究部署、审阅批示和协调督办。做到每年工作有专项部署，每季有检查通报，每月委员活动日力求有专门内容。定期召开全省性的工作座谈会，评选表彰先进单位和个人，总结交流工作的经验做法，探讨工作的思路举措。

——强化创新意识，完善制度机制，不断激发反映社情民意信息工作的生机活力。坚持把开拓创新的精神贯穿于工作全过程，根据形势发展需要，先后制定了加强和改进反映社情民意信息工作的《意见》、《条例》和《评比办法》，为有序推进工作提供了制度保障。在队伍建设方面，在发挥政协委员主体作用的基础上，还从民主党派成员和部分专家学者中聘请特邀信息员，建立以部分驻闽全国政协委员、港澳台侨特邀委员、驻闽高校专家学者和行业领军人才为重点的智囊团，提供快捷直报渠道，发挥他们身份特殊、专有所长、视角独到优势，及时反映他们的真知灼见，收到很好的成效。在工作网络方面，在密切与各级政协组织联系互动的同时，进一步深化与党派团体的联络协作，形成了左右协调、上下联动的工作网络。在跟踪反馈方面，密切与党委政府和职能部门的沟通，了解领导重要批示精神、部门办理落实情况，并及时向报送单位、委员本人以及委员所在单位反馈，极大调动了反映社情民意信息的积极性。在考核激励方面，把报送社情民意信息纳入委员履职考评的重要内容，作为优秀委员评选的重要条件，同时每年对信息工作进行评选表彰。

——强化质量意识，精心策划组织，不断彰显反映社情民意信息工作的特色亮点。一是充分发挥厦门大学台湾研究院和台湾研究中心等平台作用，精心选题、提前约稿，充分发挥专家学者掌握资料多、研究分析深的优势，把涉台信息工作做深做透。二是强化信息咨政建言的功能，围绕重大战略出台、重大决策部署、重大活动举办，有针对性地征集社情民意，把服务发展的信息工作做精做活。三是坚持把推动解决人民群众切身利益问题，作为反映社情民意信息工作的出发点和落脚点，围绕事关民生的热点难点问题，抓住苗头性倾向性警示性问题，连续征集、持续跟进，把为民的信息工作做准做实。四是认真挖掘调研视察中发现的突出问题，高度重视反映党派团体等统战成员的看法主张，按专题跨界别、跨地域、跨党派综合报送，增强了信息界别性、意见综合性、建议科学性。

五、关于创建学习型、服务型、创新型政协委员小组

——强化领导，全面搭建保障平台。高校党委高度重视、大力支持政协委员小组工作，始终把政协委员工作摆上重要议事日程。校领导定期听取工作汇报，研究并解决工作中的重大问题。在校党委统一领导下，由校统战部负责协调，校各有关部门通力协作，共同为政协委员小组工作提供服务保障。

——抓好学习，努力提升委员素质。以创建“学习型政协委员小组”为主线，通过集中学习和个人自学、校内学习和外出培训相结合的方式增强学习成效。

——做好服务，精心准备提案素材。每年“两会”召开前夕，学校召开校情通报会，校党委书记、副书记亲自向政协委员通报事关学校发展全局的重要情况，学校有关职能部门负责人列席会议，随时回答委员们的提问。政协委员还通过参加学校中层干部会、党代会、教代会、工代会等重要会议，全面了解高等教育改革发展动态。此外，委员小组还通过网络公开征集、重点走访、个别联系等方式向学校有关单位和党外人士公开征集政协提案信息，为政协委员撰写提案和大会发言材料做好准备。

——突出创新，积极组织建言献策。政协委员小组发挥高校多学科人才荟萃、智力密集的优势，组织政协委员、专家学者围绕党和国家中心工作和社会民生和热点、难点问题，深入开展调查研究，积极建言献策。还以信息专报件等方式积极反映社情民意，提出建设性意见建议，为国家和福建省经济社会发展献智出力。

六、关于认真开展专题调研、提高参政议政水平

——要精心选择经济社会发展中具有前瞻性、全局性、战略性的课题。专委会的调研工作要富有特色、卓有成效，必须精心选择活动内容。在每年年初召开的省政协全会上向委员会负责联系的界别委员征集调研选题，由分管副主席或委员会负责人带队走访政府相关厅局，了解他们的工作动态，然后再确定每年的调研选题。调研选题注重特色、突出亮点、有针对性，使所提的意见建议能够引起上级领导和相关部门的重视和采纳。

——要深入基层、深入群众开展调研，努力掌握第一手资料。政协的调研要体现广泛性、深入性。广泛性才具有普遍性，掌握材料才能全面；深入性才能反映特殊性，看问题才能透彻。专题调研题目确定后，就着手制定调研方案，拟订调研提纲，收集相关资料，邀请政府相关部门负责人向委员通报有关工作，让委员在调研前熟悉情况，知情明政。重大调研活动都由分管副主席亲自带队，深入基层、深入群众，选择不同的样本，解剖“麻雀”，努力掌握第一手资料。调研结束后，调研组都要召开会议，交流调研体会和感想，针对调研中发现的问题，提出科学的、具有可操作性的具体建议。

——要广泛吸收各方面力量参与调研，群策群力，集思广益。每次专题调研，都组成调研组，由分管副主席担任课题指导，委员会主任担任课题负责人，调研组成员除了本委员会的委员外，还注意吸收非本委员会的专家委员和调研所在地的委员以及民主党派、政府相关业务部门的同志一起参加调研，同时还邀请市、县政协开展联合调研。

——成果转化，要采取有效方式，促进意见建议的落实。提案、反映社情民意专报件是扩大专题调研影响力和成果的有效形式。每一次专题调研结束后，都将调研报告的“精华”和“干货”以提案、反映社情民意专报件等形式，报送省领导和有关部门，供决策参考，推动调研成果转化。

七、关于发挥优势推动闽台交流合作新发展

——坚持以参政议政为抓手，围绕两岸交流深入协商建言。立足政协履职平台，突出对台工作重点，认真选准党政重视、群众关注的课题，通过各种参政议政渠道积极建言献策。发挥政协联系广泛的优势，注意与台商协会、台商重要人士保持经常性联系，经常深入了解和协调解决台商在漳的生产生活难题，并将沟通联系与反映社情民意有机结合起来，不断扩大信息来源，把涉台信息培育成为政协信息工作的突出亮点。

——坚持以宗亲血缘为纽带，努力打造两岸宗亲交流基地。立足闽台地缘相近、血缘相亲的独特优势，围绕族谱对接和宗亲联谊积极做好对台特色文章，以此吸引越来越多的台胞回闽寻根谒祖，进一步深化了闽台两地的血脉亲情。通过建立专业研究队伍（包括聘请台湾专家为研究顾问）、开通老秘网数字服务平台、组团赴台开展交流等方式启动运作，建成全国一流的对台宗亲文化交流基地，使之兼具收藏、研究、交流、服务和旅游等功能，成为全国对台宗亲文化内容最丰富、特色最鲜明、交流合作最密切、查询服务最便捷、展馆布设最现代化的对台文化交流中心。

——坚持以史料挖掘为支撑，着力提升台胞祖根文化认同。把民间文化交流作为促进台胞祖根文化认同的重要渠道，坚持以对台激发文史工作活力，通过系统深入地挖掘整理闽台民间文化史料，为闽台同根共源提供更为详实丰富的史料佐证和基础文库。文史书籍出版发行后，及时宣传推广，并作为联谊交往的礼品赠送给在闽台商和台湾宗亲代表，让台湾民众更加了解台湾与大陆的渊源关系，从而增进彼此的理解与认同，促进交流与合作。

——坚持以民间信仰为桥梁，不断扩大两岸人员互动往来。民间信仰在台湾社会中具有很强的凝聚力和亲和力，开展民间信仰交流，是促进对台交流向底层和南部纵深发展直接有效的途径。台湾现有四大民间信仰中有三个祖庙在漳州，即开漳圣王、保生大帝和东山关帝信仰，漳州以此为桥梁积极举办文化节庆活动，在两岸之间推动形成共襄盛举、聚首联欢的盛大场面。特别是在打响开漳圣王文化品牌方面成效尤为突出，以开漳圣王文化联谊会为依托，以每两年举办一届国际开漳圣王文化联谊大会为契机，着力推动漳台民间组团互动往来，形成了声势浩大的民间信仰互拜互访热潮，成为“海峡论坛”的一个重要交流项目，其影响和作用越来越大，呈现出联谊交流人员增加、规模扩大、层次提升的喜人势头。

八、关于贴紧政协工作实际开展人民政协理论与实践研究

——积极开展课题研究，推动人民政协理论与实践研究纳入省社科规划。在推进人民政协理论与实践研究纳入省社科规划过程中，主要抓四个环节：一是突出重点，选准题目。选题要突出政协工作中需要进一步着力研究解决的重大现实问题，使课题针对性强，才能得到了相关部门的重视并获得立项。二是主动申报，争取支持。主动登门拜访，向有关部门介绍党中央、全国政协和福建省委、省政协重视人民政协理论研究的情况，及时提供所申报课题的主要内容、理论观点、对策思路及完成项目研究所具备的条件等相关论证材料，得到理解和支持。三是解放思想，创新思维。在课题研究中，力求在总结现有经验的同时超越经验，努力作一些较深层面的理论性、前瞻性思考，提出一些新的观点和对策思路。四是加强研究，力求精品。组织课题组成员深入研究论证，将调查中得来的丰富材料加以去粗取精、去伪存真、分析综合，梳理提炼，实现从感性认识到理性认识的升华。课题研究报告的初稿形成后，邀请专家学者和政协工作经验丰富的同志对研究报告进行反复推敲和提炼，努力做到精益求精。

——开好年度研讨会，搭建理论与实践研究平台。通过每年召开理论与实践研讨会，形成了一批具有一定深度的研究成果，团结和壮大了人民政协理论研究队伍，为人民政协理论研究打下了良好基础。主要做法是：（1）把选好议题作为开好研讨会的首要环节来抓。选题注意把握好两个原则，一是紧贴政协履职工作中的重要问题和现实需要选题。二是从理论与实践的最佳结合点选题。使研讨会既就政协某一方面的工作总结经验，寻找差距，探索其工作特点和规律，并在此基础上提出对策，推动工作创新和发展，又能从理论上进行抽象概括和解释说明，推动理论创新和制度创新。（2）采取各种措施，调动理事、专家学者撰写论文的积极性。每次研讨会前，都认真设计论文参考选题，提前三个月向各理事单位、理事和专家学者发出征稿通知，使大家都有足够的时间进行深入思考，撰写论文；对一些理论造诣较深、对政协工作有深入研究的理事和专家学者，通过电话进行再联系、再约稿；组织人员赴各地召开座谈会，一方面向理事通报研讨会筹备情况，使理事对研讨会的主要内容加深理解，并征求他们的意见和约稿，激发了理事和专家学者们的理论研讨热情。（3）营造良好的研讨环境。研讨会坚持发扬民主，努力营造认真研究、民主讨论、积极探索和求真务实的氛围。

——重视人民政协理论的宣传普及工作，促进研究成果的转化运用。一是研究会主要领导和工作人员坚持到市县（区）党委中心组学习会、政协委员培训班、市县（区）政协主席培训班、民主党派培训班和社会主义学院宣讲人民政协理论，积极推动人民政协理论的宣传普及工作，使人民政协理论逐步为社会各界所了解。二是及时对研讨会的主要理论观点、对策思路进行梳理、归纳、综合，形成研讨会综述，送省政协领导及机关各部门参阅。三是坚持将每年度研讨会征集到的论文进行筛选，编印或出版论文集，并分送给省政协领导、政协委员、研究会理事、机关各处室、省各民主党派、工商联和各市、县（区）政协，以及省图书馆等单位和个人，集中展示人民政协理论研究成果，为推进和深化人民政协理论研究提供了有益的参考。四是向中国人民政协理论研究会推荐本会研究论文，有多篇论文被收录到《中国人民政协理论研究会年度论文集》。五是在《政协天地》杂志设置“理论之窗”栏目，由研究会提供理论研究文章。同时，加强与研究会理事单位和理事的联系，调动各方面开展人民政协理论研究的积极性。推动有条件的中心城市成立人民政协理论研究会，参加他们召开的理论研讨会，加强协调配合，共同推动全省人民政协理论研究工作的开展。