浙江慈溪基层党组织建设创新

   近年来，慈溪市系统推进基层党组织建设，不断提升基层党组织建设的科学化水平，使得基层民主政治建设进一步加强，党员先锋模范作用进一步发挥，班子更加坚强有力，基层党组织领导核心作用更加明显，有力地促进了慈溪市经济社会又好又快发展，为全国基层党组织建设积累了经验、提供了示范。
    怎样系统推进基层党组织建设科学化   
    慈溪市基层党组织建设紧紧围绕加强党的先进性建设和执政能力建设这条主线，以创先争优活动为抓手，着力在优化党组织设置、搭建工作载体、强化党员队伍建设、服务中心工作等方面下功夫，走出了一条系统推进基层组织建设科学化的新路子。
            基层党组织
      向经济社会新领域延伸
    慈溪市在巩固传统的机关企事业单位和农村基层党组织的同时，从着力扩大党组织覆盖面着手，积极探索创新基层党组织设置模式，不断把党组织延伸到社会生产生活形式发展中产生的新领域，着力创新基层党组织，扩大基层党建的覆盖面。
    适应“两新”组织的发展，及时跟进党组织的设置。依托工业园区、行业协会和专业社团等建立区域性党组织，积极推动产业链、行业链以及生产基地上的党组织建设。采取单独组建、行业（区域）联建、挂靠组建、群团共建、派驻激活、临时筹建等多种形式组建党组织，多途径拓展新社会组织的党建工作覆盖面，使非公企业单独组建的党组织数量和党员数量逐年增加。
    根据党员流动的实际情况，及时调整党组织设置。坚持抓组建与找党员相结合，一方面坚持突出重点，创新思路，推进“两新”组织的扩面提档，打破以行业和单位建党组织的单一模式，树立区域性大党建的观念，通过在党员服务站、外来农民工聚居点、职工公寓、工业园区、行业协会、市场、项目工地建党组织的方式，强化覆盖，为党员“建家”。另一方面，各级党组织通过发公开信、开座谈会、设接待站、通热线电话等手段，广泛开展“组织联系党员、党员联系组织”活动，全面排摸“口袋党员”、“隐形党员”，积极帮助党员“安家”。其中对外来务工党员推行了“一排二查三登记四落实”的工作办法，通过定期排摸、身份审查、登记建立个人基本信息档案、落实外来务工党员组织关系转迁和挂靠的方法。针对本地党员外出流动的情况，及时摸排和掌握信息，加快在异地商会和外出流动人员集中居住点组建党组织。
    根据农村产业化发展方向，调整和创新农村党组织设置模式。坚持以村的“区域”为纽带，全面深化“网格化”管理，通过强强联合、强弱联姻，以点带面、点面互动等方式，强化村级党组织的区域覆盖和带动功能。积极推进村与社区，村与非公企业、行业协会、基层站所等多种形式的城乡党的基层组织结对共建体系，促进了城乡党建资源的优化配置。
          搭建基层党组织
      服务群众的新型载体
    慈溪市积极开展以服务型党组织建设为主要内容的创先争优活动，着力通过搭建服务型党组织载体，把联系、关心、服务、造福的工作落到实处、深入人民群众中间，使基层党建工作有了新阵地，党员教育管理有了新场所，党员发挥作用有了新途径，也就以实实在在的行动赢得了人民群众的信任和拥护，党的基层组织的影响力得到不断增强。
    实行社区化管理网络体系，按照地缘相近、管理幅度适宜等原则，以常住居民 100户划分片区网格开展“一片区一支部”建设，并设置若干党员中心户，形成村党组织、片区党支部、党员中心户多层次的基层组织管理网络体系。在城镇社区推进社区党建工作阵地建设，加强以党组织书记为重点的社区工作者队伍建设，建立健全社区工作经费保障机制，确保有人管事、有钱办事。在非公有制企业等“两新”组织积极推进“党员示范岗”、“党员责任区”等党员服务载体建设。
    搭建党员服务和活动平台。在行政村建设面积350平方米以上的服务中心，在服务中心内，根据党员群众的实际需求，合理设置项目，建立电教工作室、综合活动室、阅览室、健身室等等活动场所，开展党务工作政策咨询，党建知识教育传播，为广大党员和群众提供服务。在城镇社区，积极利用调剂、购买、租赁等方式提升社区党组织办公活动用房档次，充分利用街道党员服务中心较完善的基础设施，拓宽中心服务功能，设立服务热线，使街道党员服务中心成为服务社区党员群众、展示先进形象的重要窗口。在非公有制企业，按照“共建共享、一室多用”原则，采取企业自筹配套、区域统筹保障等方式，统筹规划、同步建设“党员之家”、“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”等，把活动阵地整合成为综合服务平台。
    构建基层党组织和党员服务体系，增强基层党组织的服务功能。在农村构建设社区化特色服务体系，向群众提供小型、灵活、多样的服务，将村级审批事项纳入服务中心，为群众提供“一站式”服务，建立代办员队伍为群众提供“代办式”服务，上门为群众提供“点题式”服务，结合项目建设等重点工作和群众重大需求，为群众提供“主题式”服务。在城镇社区发挥社区党组织的领导核心作用，不断提高社区管理服务水平。在非公企业，党组织通过创新模式、搭建平台，努力打好服务企业、服务员工、服务社会的“服务牌”，在服务上下功夫、在管理上见效果。
    推进党务工作信息化建设，在重点建设好党内信息管理网、农村党员干部现代远程教育网、干部党员学习网“三张网”的基础上，积极探索“智慧党建”工作，充分发挥最新信息技术和网络信息化优势，借助移动短信、QQ群、微博等媒介，探索建立覆盖城乡的党员网上学习互动平台，推进基层党建工作网络化、信息化建设，为基层党组织和党员干部群众提供更加便捷、高效的服务。
    大力推动党群团等组织工作联动，发挥更大效能。围绕慈溪市“打造品质之城、共建幸福家园”的奋斗目标，充分发挥群团组织贴近基层的优势，按照“党组织主导推动、群团自主运作、职工多方参与”的方式，动员和组织广大职工、青年、妇女在推动企业发展中建功立业、在促进和谐建设中展现风采。
          提升基层党组织
        服务中心工作的能力
    慈溪市委一直按照科学发展观的要求，一手抓经济建设，一手抓党的建设，在党的基层组织建设中，通过对接经济建设和改善民生的中心工作，不断提升党的基层组织的认同度。
    紧密结合宏观经济形势，在“两新”组织的党组织和党员中开展“与企业同发展、与企业共命运”的主题活动，通过设计“谏言箱”、“技能比武”、“岗位争先”等载体，帮助企业应对挑战、共克时艰，把党组织的政治优势转化为推进经济转型升级的发展优势。
    大力推行党员设岗定责、干部创业承诺、党员底线管理、党员联系群众等制度，建立健全城乡一体的党员动态管理机制，切实加强外来务工人员中党的工作，充分发挥党员干部在推进经济转型升级中的先锋模范作用。大力推进党内民主建设，完善党务公开制度，全面试行市党代会代表任期制和镇党代会常任制，最大程度地集中民智、集聚民力、凝聚民心、反映民意，努力激发党员群众在推进经济转型升级中的创造活力。
    围绕城乡基层党组织优势互补、经验共鉴，大力推进城乡基层党组织和党员互帮互助工作。建立健全市级部门联村制度，重点帮助联系村建好班子、抓好队伍；选派机关干部赴企业担任党建工作指导员。深化推进党内关爱工程，建立党内互助金制度，加强对党员尤其是困难党员的关爱帮扶力度，形成了完善的党内帮扶救助网络和长效机制。坚持以工补农，充分利用慈溪民营经济发达的潜力，积极开展“百村千企结对共建新农村”活动，推动村企结对全覆盖。
    慈溪还积极开展了如市委书记“三带一任”（带头蹲点调研、带头领衔破难、带头落实责任，联村担任第一书记）活动、深化农村党的建设“三级联创”活动、深化“三服务”主题实践活动、“先锋工程”建设活动、部门联村和“干部下基层、服务在一线”活动，“解四难、创四优”活动、推进作风建设四项行动，全面布署2012年“三思三创”活动、每月一次的党员志愿服务活动、市总工会开展的和谐企业创建活动，党政机关“比学赶创”活动、“进村入企、助推发展、强化服务”大走访活动、“实干创业、比学赶创”工作竞赛，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。
        建立完善基层党组织
        队伍建设的长效机制
    慈溪市围绕“干部经常受教育、群众长期得实惠”，建立健全五方面的长效机制，切实解决基层干部能力问题、责任心问题和与群众感情问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、积极向上的基层干部队伍。
    构建以竞争择优为原则的选拔任用机制。主要实施四项制度：竞争上岗制度，各镇街道中层干部、村级专职干部岗位实行公开竞聘，面向机关、面向社会公开选拔，为有志、有才人士搭建发展平台。任用公示制度，对岗位、人员做到事前、事后双重公示，接受干部群众监督，努力扩大当选干部的群众基础，提高在群众中的公认度。试用期制度，对新提任干部采用任期指导帮助、期末考核等办法进行全过程管理，做到能上能下，确保干部质量。述职评议制度，每年对基层干部进行评议，确定干部业绩档次，帮助党员明确努力方向。
    构建以实践锻炼为主导的教育增能机制。一是继续加强党员经常性教育，规范干部理论学习制度，建立领导领学、专家讲学、干部述学、群众评学、党组织督学的理论学习制度。积极实施党员教育“十百千万”工程（在全市建立起 10个党员教育示范点，选聘100余名基层党员教育辅导员，深入到全市 3000多个基层党组织，对60000余名党员进行分类教育培训）。二是进一步整合各部门教育资源，发挥党校、党员服务中心、党员干部现代远程教育网络等阵地作用，组建师资队伍，实行“菜单式”培训。坚持理论学习、岗位培训、学历教育、技能提升相结合。三是健全培养机制，将村干部培训纳入全市干部培训规划，每年安排专项培训资金，强化村干部政治素养和履职能力培训，并且全面开展农村干部职业化技能培训，提高村干部职业能力和应用水平。探索引入村专职干部任职资格认证制度，不断创新村专职干部教育培养的途径和方法。四是全面建设和延伸远程教育网，构建了全天候的党员学习培训平台。按照“示范带动，以点促面”的思路，实施“一镇（街道）一示范点一实践基地”计划，逐步形成各级远程教育示范点的创建梯队。五是进一步推进干部挂职锻炼制度。有计划地选派一批表现好、绩效突出、有发展潜力的干部到镇、村、企业单位和市级信访、纪检等部门挂职锻炼，促进基层干部多方位积累工作经验，全面提高工作能力。
    构建以效能建设为主题的监督管理机制。深化民主评议活动，广泛开展“解四难、创四优”活动，切实转变作风，提高服务效能；强化基层干部的行为监督，积极探索机关党员“八小时外”监督管理的途径和办法；建立党组织和基层党员群众双重管理、双重考核制度，实现基层干部监督管理双向互动；建立干部队伍定期分析制度；全面实行村干部创业承诺制度，村班子集体和村干部个人将任期和年度主要工作目标、措施及工作作风进行公开承诺，接受党员群众监督，并结合村干部年度民主评议对履诺情况进行评议。
    完善工作激励机制。把握正确的舆论导向，大力宣传，弘扬基层干部的正面典型；建立和落实定期表彰奖励的工作制度；完善经济薄弱村政策扶持和结对帮扶机制。探索建立基层干部报酬与岗位实绩相挂钩的工作制度，实行村专职干部最低报酬保障制度和报酬财政统筹制度，全面建立村专职干部综合保险制度，落实优秀村党组织书记参照享受事业单位工作人员基本养老保险待遇制度，以及实行村干部定期体检等激励关爱政策，进一步深化在村、社区干部中公开选拔公务员、定向招考事业单位工作人员，以及吸收选拔优秀村党组织书记进入镇（街道）领导班子制度，进一步拓展基层干部政治发展空间。
    构建以群众满意为目标的服务群众机制。畅通联系群众渠道，建立健全党员干部访问民情制度，实行党员干部信访接待制度，完善党员干部调查研究、现场办公、流动办公等制度；完善结对帮扶制度，为帮扶对象创造发展条件，提高发展能力；健全便民服务网络和服务方式，完善联合审批中心、农技110等便民网络；创新便民服务方式，规范服务程序，实行为民办事代理、服务承诺、限时办结、首问责任制等，努力解决群众要求迫切的突出问题。
      明确基层党建工作的
            第一责任人
    通过实行市级党员领导干部兼任村党组织“第一书记”制度，促进市、镇（街道）、村三级交流互动，充分发挥市级党员领导干部的政治优势、组织优势和工作优势。通过不断健全基层党组织书记选拔培养、教育培训、激励保障和管理监督机制，全面提升基层党组织书记把握大局能力、科学发展能力、依法办事能力和服务群众能力，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，为切实加强基层党组织建设提供了坚强的组织保证。在具体实践中，慈溪把镇（街道）党（工）委书记落实为抓农村基层党组织建设的第一责任人，要求他们每季度至少召开一次党（工）委会议，专题研究农村基层党建工作，出台若干工作举措切实加强基层党建。慈溪市还深入实施镇（街道）党（工）委书记抓基层党建“十个一”的工作举措，即：通过每年签订一份党建工作目标责任书、领衔整转一个组织建设相对薄弱村、开展一次集中蹲点调研、破解一个基层党建难题、培树一个基层党建示范点、上一次主题党课、帮助基层解决一件重点实事工程、对基层党组织开展一次公开点评、主持召集一次村党组织书记“双述双评”活动、向市委全委会作一次履行基层党建工作责任述职报告，确保了书记抓基层党建工作的责任落实。
    慈溪市通过以上工作，构建了城乡统筹的基层党组织建设新格局，探索了富有慈溪特色的基层党建工作经验做法，走出了一条切合慈溪实际基层党建工作新路子，逐步形成了有一个以党组织为核心的组织示范体系、有一套规范严格的党建工作示范制度、有一支素质优良的党员干部示范队伍、有一个高档次的党员教育管理服务示范平台、有一个颇有成效群众满意的慈溪基层党建体系，从而为推动全市经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。
    慈溪基层党组织建设的做法有哪些启示   
    慈溪基层党组织建设的发展经验给予我们诸多启示，认真剖析这些经验，把对慈溪基层党组织建设的感性认识上升为理性认识，有利于正确把握基层党组织建设面临的诸多关系，有利于正确认识基层党组织建设的一些重要规律。
    基层党组织建设必须坚持
    重点突破与整体推进相结合
    慈溪市把推进“两新组织”（即新经济组织和新社会组织）党建全覆盖作为基层党建工作的重中之重，使得党的基层组织的工作领域由传统领域不断向非公企业、专业合作社以及流动群体等领域拓展，扩大党的工作覆盖面，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力。慈溪市坚持从新社会组织的实际情况出发，特别是非公有制经济集聚和迅猛发展的本地特色实际，积极引入区域化党建理念，探索务实管用的党建模式，将“两新组织”（即新经济组织和新社会组织）和流动人口相对集中的区域或行业作为党建单元，充分整合区域内的各种资源，建立区域性党组织，通盘考虑、统筹谋划区域内党的基层组织设置、党的活动和党员培养发展、教育管理工作，着力在服务企业促发展、服务员工聚人心、服务社会促和谐上下功夫，推进非公企业党组织和党员的“克难攻坚当先锋”行动，树立挖掘一批非公企业党组织和党员先进典型，成片推进、整体提高“两新组织”（即新经济组织和新社会组织）党建工作水平。
    慈溪“重点突破树典型，整体推进抓提高”的工作经验启示我们：基层党组织建设内容丰富，涉及领域广泛，组织设置多样。加强基层党组织建设，既不能“眉毛胡子一把抓”，也不能“捡了芝麻丢了西瓜”，这就有一个重点突破与整体推进的关系。如果没有重点突破，就不可能有整体水平的提升；反之，只有重点突破，孤军奋进，不仅整体水平难以提高，而且重点突破的成果也难以巩固。正确把握重点突破与整体推进的关系，就是要抓住重点，统筹兼顾，以重点突破来带动整体推进，以整体推进来支撑重点突破。基层党组织建设最大的薄弱环节是非公有制经济组织和社会组织的党组织建设；党员队伍建设最大的难题是流动党员管理问题。如果非公有制经济组织、社会组织党组织建设和流动党员管理能够取得突破和比较成熟的经验，那么，基层党建工作就会有很大进步。
    基层党组织建设必须坚持紧紧围绕促进经济社会科学发展这一中心任务
    慈溪紧紧围绕中心工作开展党建，紧紧围绕企业发展，推进服务型党组织建设。通过深入开展“双强争先、示范创建”活动（即：引领企业争当发展强、党建强的“双强”企业；开展“活力和谐先锋”行动，积极拓展党组织服务企业科学发展的途径；积极推进“党员示范岗”、“党员责任区”等活动，号召党员创先争优，感召员工爱岗敬业，为企业发展出智出力），引导企业党组织通过召开联席会、民主协商会等形式，维护员工合法权益，推进企业和谐发展。通过基层党组织教育影响广大党员和群众，正确对待利益调整，缓解改革的阵痛，正确对待公平与效率的关系，在不同的发展阶段正确对待公平与效率不同的平衡点，充分认识稳定是实现现代化的前提条件，也是人民的根本福祉所在，要像爱护自己的眼睛一样，维护社会和谐稳定。
    慈溪“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作经验启示我们：深入贯彻落实科学发展观，处理好改革发展稳定的关系，促进经济社会科学发展是党和政府的主要工作，也是基层党组织的中心任务。基层党组织必须成为贯彻落实党的路线方针政策，贯彻落实科学发展观的指挥中心，要牢固树立发展是党执政兴国第一要务的理念，不断提高领导科学发展的能力，把握发展规律，转变发展方式，破解发展难题，在推动经济社会又好又快发展中发挥重要作用。只有围绕中心，服务大局，基层党组织才有生命力和战斗力；脱离中心，就党建抓党建，基层党建工作就会失去原动力。目前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期，更需要发挥基层党组织和广大党员的积极作用，正确把握基层党组织建设与改革发展稳定的关系，坚持紧紧围绕促进经济社会科学发展这一中心任务加强基层党组织建设。
    基层党组织建设必须坚持紧紧遵循服务群众改善民生这一根本宗旨
    慈溪市从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，以创先争优活动的深入开展为抓手，着力建设“服务型”基层党组织。在加强基层党组织建设的过程中，注意倾听群众的呼声，体察群众的情绪，下大气力落实好党和政府的各项惠民政策，解决群众关心的日常琐事和希望解决的生活烦恼。在具体实践中，慈溪市以基层党组织为核心，以党员和干部为主体，通过健全组织网络，明确服务功能，整合各类资源，开展系列活动，大力加强和创新基层社会管理，逐步实现社会管理和公共服务均等化，让群众共享改革发展的成果，形成了一整套党组织和党员联系服务群众的工作机制，实现了基层党组织建设与服务民生工作的有机统一，从而增强了基层党组织的向心力和凝聚力。
    慈溪“围绕民生抓党建，抓好党建赢民心”的工作经验启示我们：关注民生、重视民生、服务民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求。基层党组织和党员生活在群众中间，直接代表着党的作风和形象，只有解决好民生问题，才能赢得群众的拥护和支持。民生连着国计，民心关系党的生命。基层党组织建设与改善民生息息相关，改善民生既是基层党组织的首要任务，也是增强党组织凝聚力、向心力的重要举措。新的时代赋予民生的内涵非常丰富，不但要解决群众的衣食住行，还需要保障群众在经济、政治、文化、社会等诸方面的权益，目前，基层的民生问题还比较突出，解决的如何，是衡量各级政府执政能力水平高低的关键。“围绕民生抓党建，抓好党建赢民心”就是要通过加强基层党组织建设更好地保障民生、服务民生、改善民生，通过改善民生密切党与群众血肉联系，巩固党的执政基础。
    基层党组织建设必须坚持“一把手”引领下的党政主要领导齐抓共管
    在慈溪，党委书记是抓基层党建工作的第一责任人，领导班子其他成员立足不同职责定位，根据分工抓好职责范围内的基层党建工作，发挥不同作用，协同抓好基层党建工作。慈溪坚持“一把手抓、抓一把手”的工作经验启示我们：抓基层党建是全党的任务，而党政主要领导特别是“一把手”抓好基层党建，至关重要。“一把手抓党建”能够切实加大对基层党建工作的支持力度，全面落实村、社区党组织书记和基层党务工作者报酬待遇问题，将农村、社区党建工作经费纳入地方财政预算，将基层党组织活动场所建设纳入地方建设总体规划，为基层党建工作提供必要保证。另一方面，基层党组织书记是党在基层工作的核心，是贯彻执行党在基层各项方针政策的骨干，肩负着发展基层经济、维护基层稳定、管理基层事务的重任。建设一支充满生机和活力的基层党组织书记队伍，确保党的各项方针政策和工作任务更好地落到实处，是推动基层经济社会又好又快发展、提升基层社会管理服务水平的有效途径，是各级党委政府必须着力抓好的一项重要工作。
  （执笔人： 郭焕永 祝灵君张汉飞 于 泳）