谁在制造仕途应酬

     在当今仕途上， 应酬得当，各方面关系融洽，联系渠道畅通；应酬失当，则关系僵，渠道塞，脸难看，事难办，之后再作补救，花的成本可能会更大 。
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4 W  I! d" \& M( H2 Q# V; L       “酒精”考验基层干部
& a- v# ?9 A- \6 Y9 ~, e& r    而今，无论是仕途上，还是商业往来，谈判或拉关系的最佳场所，通常都在餐桌上。好像不搞吃喝，交际就无法正常进行下去。

    吃喝文化本质并没有问题，而一旦被仕途引进并滥用，往往会变成一把双刃剑，杀人不见血。事实上，仕途吃喝不仅是交际的重要手段，偶尔也会上升为一种“革命工作”。在有些单位，喝酒受伤甚至命亡是有补偿的。如媒体报道的某地局长喝酒猝死而被追认为“烈士”事件，大体就是“因公殉职”的充分体现，它仿佛在告诉人们，“喝得伟大，死也光荣”。前不久发生在安徽六安的“物价局检查学校乱收费，检查组长喝酒不积极被砸伤”，以及“湖南一小学老师陪前来检查工作的领导喝酒后死亡”等诸如此类的事件屡见报端、不胜枚举。

, n/ I+ r1 D3 y1 L2 S    最近，记者在调查基层干部作风问题时，不少基层干部反映，越来越多的应酬、不必要的接待，好似一座“大山”压得他们喘不过气来。过多的应酬接待已严重影响了基层干部作风。尤其是过度饮酒，使一些基层干部苦不堪言。
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% _5 b8 B/ V! O: r    据报道,内蒙古一些乡镇干部为了接待应酬，一年要喝100公斤的“工作酒”。这种情况，在乡镇十分普遍。一位乡干部向记者吐露“心声”：这基层干部太难当了。来人免不了要喝酒，酒桌上还有许多寒暄的客套话。有些领导爱喝酒，你不陪到位，他不高兴；有些领导不会喝酒，但为了表达感情，我们也得敬几杯，但喝多了他也不高兴。“在酒桌上我们也挺为难的！其实我们实在是不想喝酒，但又不敢不应酬。”

    难道乡镇来人非领导陪坐不可？难道陪坐一定要喝酒吗？一些乡镇干部向记者倒出了“难言之隐”：
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    乡、镇是我国最基层一级政权，“麻雀虽小，五脏俱全”，该有的行政职能部门都有。凡从上面来的人，都是能“管”得着或“卡”得住乡镇的“领导”。因此，“来的都是客，敬的都是神”。无事不登三宝殿。一般而言，只要来人首先就要找乡镇“一把手”，如果书记、乡（镇）长不出面，人家肯定就不高兴，认为对他们的工作不重视。工作完就要吃饭，吃饭就要上酒，“有酒没菜，不算慢待”，要是不上酒，就会被认为没有受到礼遇。
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    一些乡镇干部一方面对整日的吃喝、招待等现象深恶痛绝，一有接待就害怕；另一方面又乐此不疲，直至“喝坏了党风喝坏了胃”。确实，接待让一些人得到了“高额”回报。皖南某县一位姓刘的基层干部对记者说：“来了检查工作的，你接待不好，就被认为是政治上不成熟，检查、考核可能通不过。比如，计划生育是‘一票否决’，这一项如通不过，其他的工作干得再好也没用，没了成绩当然要影响到自己的提升。现在的检查工作就是比接待，谁接待好，谁的工作就能打高分。再比如去上面要个项目，你不接待不行，很多部门要协调，不喝也不行。喝得好，项目就好，钱就多。”

    如今，“宴请”已经成为仕途和职场风气，特别是接待上级派员，“宴请”已经成了必须履行的程序规则。
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: V; k# u0 U& z0 Q5 l    “对等接待”仕途规则
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    权官摆谱，古已有之。古时大官出行，一般是官轿未动，仪仗先行，鸣锣开道，打鼓喧嚣，前簇后拥，回避之声，一路不绝；到了地方，官架十足，对迎接之人，面无表情，睁眼向天，说话只用鼻子哼哼……这样的场面，人们从影视剧中见得不少。到了现在，这一套排场形式上已有变化，仪仗队没有了，敲锣打鼓也没有了，官轿也变成了现代化的车队，而一些官员们摆谱的心态，却始终不变。前不久广西一个小小的科级干部，就给我们上演了这异常生动的一幕。
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* t2 ~# v2 I; @) w    据报道，广西合浦县一名女干部下乡慰问灾民，由于所到乡镇的领导没有出面“对等接待”，竟撂下正在等待的灾民拂袖而去。日前，这名女干部已受到免职处理。

! f; `! w4 C' b4 C4 |4 q( X( P    官员对下属颐指气使，对群众大耍官派，都是仕途的恶风恶俗。 他们每到一次基层，群众的心情随其将光临开始紧张：要把工作场所内外都彻底打扫干净，窗明几净、一尘不染，要有统一着装要求，要千叮咛万嘱咐预演台词，要有创新的标语口号，力求有欢迎仪式，而他们到达后，常常都不会看群众一眼。
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; Z' d6 S5 E, A  B( k! B    某些官员为何要摆谱？有关专家认为，这是仕途潜gz在作祟。因为某些官员浸淫于现实仕途，深受仕途潜gz的熏陶，耳濡目染中深谙仕途文化的妙处，在现实工作中难免要做派一下，只要有机会便要耍一下威风，以展示一下自己的权力，满足一下自己的虚荣心。因此，与其指责这些官员，不如破除或痛责潜gz更有意义。
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: D2 g  u- i) ]    专家指出，类似“对等接待”这样的仕途潜gz的存在，不利于责任型政府、服务型政府的建设，有碍于提高公共行政效率。甚至在一些仕途潜gz下所演绎的行为已是触犯党纪国法。要解决这些弊端，单期望以道德教育或官员的自觉性来约束其行为是难有效果的。应当借鉴国际经验，以加快政治体制改革为突破口，以有效而规范的制度和社会监督机制来破除所谓的仕途潜gz，特别是要着力增大官员摆谱的成本，使其不敢为之。
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    为谁辛苦为谁忙碌
& ]% T# C8 b. n" `' K    采访中，记者发现很多基层干部都非常忙。他们忙来忙去，到底为了什么？专家认为，客观上上级领导视察太多、太滥，有些毫无意义的考察是造成下级官员接待多、应酬多的主要原因之一。但基层干部希望接待好、应酬好，能得到上级的赏识，日后被提拔重用的心理，是他们终日忙于接待应酬的主观原因。

9 ^/ o" B1 b1 N; b6 W    据报道，有次一位领导到某县视察，提前好多天就有人前去打点，并安排哪些地方摆盆景、在哪个村子开座谈会，到哪个农民家视察。领导下来后，还跟着一大帮官员，电视、摄影的记者围着转，蜻蜓点水似的这儿看一下那儿摸一下，再听听汇报。该县一位干部说，走访的“农户”都是选了又选，大领导根本看不到真实情况。“场面很大却难以摸到真实情况，也解决不了问题，倒有点像是拍电视剧。”一个党委书记说。这种毫无意义的视察，无疑增加了基层干部接待的负担。

    有位镇党委书记说：“‘上面千条线，下面一根针’。要转变干部作风，上级领导要率先垂范。如果上级领导不下来，接待也就无从谈起。建议上面的领导不解决问题就不要下来。有时我上午在县城刚开完计划生育会，下午回来后，又接到参加明天全县治安工作会的通知，跑来跑去实在浪费时间。如果能统筹安排尽量合并开会，开短会，有的会议下个文件，就可以节省大量的时间。”调查中，记者发现有的县检查、考核目标多达10多项，前些年“一票否决”只限计划生育，而现在却不断增多。某省的“一票否决”就有5个，有的地方把招商引资也列入“一票否决”的范畴。皖南某县农委主任马涛说：“到基层来的领导大都打着视察、检查和考核的名义。事实上不是没有制度，各级也是一次次检查，但检查发现的问题，大多在一次次的吃喝接待中‘过关’了。”

    皖南地区某县的一个镇长说，一年中乡镇干部接待、开会的时间占到了近一半，平均每半个月要参加一次县级以上的会；计划生育有季度考核、年终考核，每半年省市县还有三级检查。一到岁末年初就更忙了，上级要材料、要数据，仅去年底乡镇接待的各类检查组就有10多个。上面的干部来得多，都要下面的主要领导接待。“一天下来，感觉挺累的，但回头想想除了开会、接待、喝酒外，就没什么了。”
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    对此，有关专家指出，加大干部制度改革，精简机构是解决当前干部作风问题的重中之重。因此，先减人后减事，是减少领导乱指挥的重要方面。“我们盼望着加大精简机构、裁减冗员的力度和步伐，让我们从繁重的接待负担中解脱出来。”一个乡镇干部如是说。

    究竟谁在制造应酬
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1 c! B- u2 b) S6 }2 ]    在客观上，大大小小成灾的会议，上级领导太多太滥的视察，以及那些毫无意义的检查，是造成目前干部接待多、应酬多的主要原因。另外，某些部门和干部官僚主义作风严重，也是造成一些干部沉湎于接待应酬的一个不可忽视的因素。

    现在，基层干部除了参加上级有关部门召开的会议外，还要承担上级领导机关“下放”到地方的各种各样的会，诸如“现场会”、“座谈会”、“交流会”、“联谊会”、“协调会”等，不一而足。一些乡镇每天都有干部到外面去开会，也每天都有干部留在家里组织会议。会议多，吃喝应酬自然就多。
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- w* T7 ^, U; ^* o% g7 A    不知自何时起，“检查”活动的内容和形式都在“广度”和“深度”上有了长足的发展。层层级级、里里外外、前前后后都搞检查；定期、不定期的检查，月度、季度、年度，接连不断；自查、互查、抽查、普查，花样翻新；对口检查、交叉检查、循环检查、专题检查、多项检查、综合检查接二连三；政府检查、社团检查、主管部门或综合部门的检查，联翩而至，如此等等，轮番轰炸。被检查单位为了得到检查团的“好评”，总要千方百计招待，让检查人员喝得面红耳赤，昏昏然、飘飘然时便容易说好话了，所以有“吃得好，说得好”的“吃喝定调子”的说法。

/ F* |5 M- C) S( |    现在一些部门官僚作风严重，不但普通群众上门办事门难进、人难找、脸难看、事难办，即使是下级党委、政府到上面去办事,也不容易。然而,很多事情在餐桌上比在会议室里更易于解决。于是,为了今后到上面去办事容易点,下级干部充分利用请客吃饭这一增进了解、加深感情的有效“手段”,只要上级机关的领导下来，就赔着笑脸来接待应酬。结果，筷子一举，酒杯一端，谈笑之间很多成问题的问题及不成问题的问题均能迎刃而解。在被接待应酬的各色人等中，不少人是秉公办事，以公务为重，不计较接待应酬的好与差，但也有一些人是相当计较、得罪不得的。一位在地市工作很久的领导同志深有感触地说：“这些人能量很大，有的能‘通天’，他们见省部级领导人甚至中央领导人比我们容易得多。别指望他们能给我们办太多的事，但要特别注意，别让他们坏我们的事就行!因此，必须好好地接待。”以市县为例，在接待应酬的机关和人员中，有的是顶头上司，管人、管钱；有的是业务主管部门，管项目、管技术；有的是有“无冕之王”之称的新闻媒体，管形象、管声誉；有的是执法执纪部门，管罚款、管抓人。可以说，这些人不论职位高低，都掌握着一定的“生杀予夺”之权，应酬得当，各方面关系融洽，联系渠道畅通，人气旺盛，工作顺利，甚至逢凶化吉，化险为夷；应酬失当，则关系僵，渠道塞，脸难看，事难办，穿小鞋，陷泥潭，之后再作补救，不仅十分被动，而且下的气力、花的成本可能会更大。权衡利弊，何不早烧高香呢!
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$ I: @2 P4 W% q" ^    如今，泛滥成灾的应酬已经严重影响了干部作风，损害了党的形象，危害了人民的利益，阻碍了国家的发展，减少吃喝应酬不是小事!
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2 E3 s& [# ]7 T; a) w    从应酬中解脱出来

    人际交往是一种社会现象，特别是在改革开放的今天，人际交往增多将是不可避免的。但应酬活动过多，其不良后果显而易见，尤其是空耗了领导干部大量的时间和精力。领导干部忙于应酬，必然会产生误导，使下属视应酬为“工作”而仿效之，渐渐疏于职守，正可谓“上梁不正下梁歪”，最终败坏社会风气。

& x- X, y4 Y! g9 a  v    有关专家指出，交往应酬要适度，对于部门与部门、上级与下级之间，在交往中不必过于讲究。对一些不必要的应酬，该减的要减，该推的要推，切莫被应酬缠身，误了工作，坏了风气，损害了形象。现在，有关减少接待应酬这方面的制度不是没有，而是没有很好落实。如今，各地都在大力加强和改进党的作风建设，尤其应当从转变领导干部的作风入手，领导干部要加强自我约束，要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。切实从频繁的应酬中解脱出来，聚精会神地投入到工作和建设之中去。（人民论坛记者 陶建群）
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