在全县社会管理创新推进大会上的讲话

                                                         在全县社会管理创新推进大会上的讲话
                                            （2011年3月24日）
                                                  周 铁 根

同志们：
    这次全县社会管理创新推进大会的主要任务是，深入贯彻落实全省政法工作会议和全市政法工作表彰暨社会管理创新领导责任书签订大会精神，进一步统一思想，开拓创新，明确责任，狠抓落实，推动我老秘网县社会管理创新工作走在全市、全省前列，为“推进现代化、建设新如东”提供坚强保障。往年我们都要召开全县政法工作会议，但今年我们进行了调整，会议名称由政法工作会议改为社会管理创新推进大会，突出了社会管理创新这个主题，从政法工作与社会管理两者的关系来看，政法工作是社会管理的重要基础和主体内容，社会管理是政法工作的拓展和提升，不仅包含了政法工作的绝大部分内容，而且还涉及到社会建设的许多方面。
    为了开好这次会议，会前县委常委会听取了我老秘网县贯彻落实全市社会管理创新综合试点动员大会工作情况的汇报，1月5日县委、县政府举行了社会管理创新工作启动仪式，詹县长牵头专题召开了预备会议，对项目书责任分解情况进行了认真的讨论。刚才，县委常委、政法委陈建华书记对去年全县政法和社会管理创新工作进行了全面总结，就做好今年社会管理创新工作进行了具体部署，我完全赞同，请各地、各部门、各单位认真抓好落实。会议表彰了2010年度全县政法工作先进集体和先进个人，在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！县公安局、司法局、民政局、卫生局、岔河镇等五家单位结合各自实际，作了很好的表态发言，相信大家一定很受启发。
    2010年，是全县政法工作创新实践，扎实推进，取得显著成绩的一年。一年来，各镇区、各部门紧紧围绕“开启基本现代化建设新征程”的总体目标，坚持以科学发展观为指导，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面提升了平安、法治建设水平，实现了平安、法治建设与经济社会发展的良性互动，打造了一批在全市、全省乃至全国有影响力的工作品牌，农村农户技防建设引起高层关注，涉法涉诉联合接访“如东模式”在全省推广，政法综治工作位居全市前列，荣获省法治创建工作先进单位称号，公众的安全感和群众对政法工作的满意度连续三年名列全市第一。这些成绩的取得，得益于全县各级党政组织和广大干部群众的共同努力，凝聚了广大政法干警和综治法治工作者的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向全县广大政法干警、综治法治工作者表示衷心的感谢！
    下面，我就深入推进社会管理创新工作，讲三点意见：
    一、围绕推进现代化，强化认识，切实增强做好社会管理创新工作的责任感和使命感
    实现经济社会协调发展是科学发展观的根本要求，在抢抓发展机遇，全力推进经济建设的同时，我们也清醒地看到当前社会管理相对滞后的矛盾日益突出，维护社会和谐稳定面临着诸多的压力和挑战，全县上下必须进一步提高对新形势下加强和创新社会管理工作的重要性和紧迫性认识，更新理念，积极探索，创新实践。
    1、推进社会管理创新是执政为民、提升执政水平的需要。社会管理，本质上是对人的管理和服务，涉及到广大人民群众的切身利益。社会管理能力的强弱，是衡量和检验各级党委、政府执政能力和水平的重要标志。当前，在我老秘网县经济快速发展、人民普获实惠的同时，社会管理能力不强等问题还比较突出，影响社会稳定的因素还大量存在，如果我们不认真加以解决，势必会影响社会和谐稳定，影响民生改善，影响到经济的持续健康发展。对加强社会管理创新工作，党中央高度重视，多次作出重要部署。2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话，提出要从八个方面加强社会管理创新工作。可以说，加强社会管理创新，已成为当前全党必须着力抓好的一项重要任务。我们要站在以人为本、执政为民的高度，不断提升社会管理的能力和水平，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，着力构建政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用的社会管理新模式。
     2、推进社会管理创新是加快现代化、建设新如东的需要。“十二五”期间，是我老秘网县发展的战略黄金机遇期，全县的战略定位是“推进现代化、建设新如东”。 现代化的内涵极其丰富，既包括经济建设的现代化，也包括社会建设和管理的现代化；既需要提高经济发展水平，更需要不断创新方式方法，加强社会建设和管理工作，做好新形势下的群众工作，维护社会稳定，促进社会和谐，使经济与社会真正做到全面协调可持续发展。实践证明，科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。我们要从改革发展稳定的大局出发，牢固树立科学发展观，深入研究和把握经济社会发展的规律，加快建立与现代化新如东要求相适应的社会管理新体系，着力营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法制环境、安居乐业的生活环境，为经济的快速发展创造更好的外部条件。
     3、推进社会管理创新是适应新形势、迎接新挑战的需要。当前，我老秘网县已跨入桥港新时代，由过去的交通末梢转变为区域交通枢纽，对外开放度进一步提升，产业集聚步伐加快，人流、物流、资金流、信息流急剧攀升，新经济组织和新社会组织不断涌现，社会更加开放、更加多元、更加活跃，这些既给经济社会发展进步带来了巨大活力，也使社会管理面临许多新情况新问题。劳资纠纷、医患纠纷、债权债务纠纷等新型矛盾不断产生，虚拟社会给稳定带来的影响日益显现，社会管理环境发生了较大变化，原有的一些社会管理体制、机制和方式方法已经难以完全适应快速而深刻的社会变迁的需要。我们要正视社会管理所面临的新挑战，创新社会管理的思路和方法，在更高起点上提升社会管理效能，在更高层面促进经济社会全面协调可持续发展。
     二、围绕建设新如东，强化举措，全面推进社会管理创新各项重点工作
    建设新如东，社会管理必须创新举措。无论是建设现代化的产业体系、形成现代化的城市格局和面貌，还是使人民的生活水平有新的提升、生活质量和生活环境有新的改善，都必须有强有力的社会管理作保障。深入推进社会管理创新，是今明两年全县工作大局中的一项重要工作，全县上下要抓住南通被列为“全国社会管理创新综合试点城市”这一契机，从创新理念思路、方式方法、体制机制等方面入手，大胆创新，率先而为，着力抓好“十一大体系、30个项目”的创新发展，经过一至两年的努力，实现社会管理创新重点项目全面突破，体制机制日臻完善，管理质效明显提升，社会管理工作进入全市先进行列，基本建立与“建设新如东”相适应的社会管理长效新机制，走出一条具有如东特色的社会管理创新之路。
     一要把握社会管理创新重点。确保社会管理创新工作尽快取得阶段性成效，关键在于抓住要害、有效实施重点突破。我们要按照“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的要求，坚持以人为本、服务为先的理念，突出社会管理三大重点：一是要突出“民生改善”这一核心。民生问题是维护社会和谐稳定的“总开关”。我们要始终关注民生，把工作着力点放在惠民利、护民权、保民安上，把促进公共服务均等化作为推进社会管理的重点，真正让人民群众安居乐业；对待各类利益诉求要将心比心，设身处地换位思考，有效维护群众利益。要以探索建立民生权益保障中心为契机，创新工作模式，及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要按照建设服务型机关的要求，积极推动社会管理由管、控、压、罚向教育、服务、管理相结合的模式转变，对刑释解教、社区矫正、重度精神病人以及特殊青少年等社会特殊群体，要尽最大可能提供就业安置机会，保护其合法权益；对待外来人口要亲情化服务、市民化待遇、人性化管理，加快外来人口集中区建设，积极为他们提供子女就学、保险、医疗等社会服务，使他们真正成为如东经济社会的建设者和改革发展的受益者。二是要夯实“基层基础”这一根本。社会管理创新的源泉在基层，难点在基层，落脚点也在基层，要进一步做好抓基层、打基础的工作，把更多的人力、财力、物力投向基层，增强基层组织社会管理的能力，做到发展生产有人扶、矛盾纠纷有人调、合法权益有人护、弱势群体有人帮、特殊人群有人管。要以镇政法综治中心建设为平台，把辖区内基层政法、综治、信访稳定等社会管理力量整合和调动起来，使基层真正成为社会和谐稳定的第一道防线。要大力推进农村小警铃和小档案为主体的“两小工程”建设管理，把基层村（居）综治力量和信息资源整合起来，有效提升镇村两级综治组织的联动力。要结合创先争优活动扎实推进“强基工程”，进一步加强基层党组织和自治组织建设，加快建立以村居党组织为核心，以村居委会为主体，以调解、治保等为配套的农村组织体系，增强基层组织开展自治、协助社会管理、提供公共服务的能力。三是要抓住“多元治理”这一关键。社会管理不仅是各级党委政府的责任，也是全社会的共同责任。要整合组织、宣传、司法、民政、信访、教育、卫生、人社、环保、住建、安监、群团组织等部门的力量，合力推进社会管理工作。同时，主动适应社会发展的新要求，支持和鼓励社会组织、人民群众积极参与社会管理，推动社会管理由政府包揽向动员社会共同参与的多元治理结构转变。要围绕虚拟社会、“两新组织”等新群体，健全相关管理服务组织和行业管理制度，提高新社会组织的自律水平，实现行政管理与社会自律的良性互动。要按照权责利相一致的原则，完善激励保障机制，大力发展群防群治队伍，加强治安志愿者队伍建设，发挥公众参与社会管理的积极作用。切实做好社区自治建设，推动群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。
    二要创新社会管理手段。经济社会的不断发展，要求社会管理手段与时俱进，从重行政手段、轻法律道德手段向多种手段综合运用转变，从重管制控制、轻协商协调向更加注重协商协调转变，着力在源头管理、动态管理、应急管理上创新手段。一是要创新源头管理手段。要做到关口前移，特别是对城建、拆迁、教育、环保、医疗等涉及民生的重大事项，严格执行社会风险评估前置程序，对没有依据、没有民主协商、没有广泛征集民意、没有进行风险评估、风险评估意见明确不宜实施的决策内容，一律停止出台实施，切实从政策源头防止各类社会矛盾产生。要进一步完善政策，广泛动员社会力量，加大对低收入群体、困难弱势群体的关心、救助力度。充分发挥群众工作的优势，深入基层，深入群众，开展矛盾纠纷大排查活动，对重点问题、重点地区、重点行业实行全覆盖，努力做到发现得早、处置在小。要切实发挥外来人口管理服务中心、特殊人群管理中心、专业心理矫治中心的作用，提高重点人口的信息采集率、辨别率、发现率，加强源头治安管控，降低社会管理风险。要着力加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建工作，在全社会形成良好的文明风尚。二是要创新动态管理手段。要积极探索网格化社会服务管理新模式，用信息化、科技化手段推进社会管理，整合相关部门信息资源，建立社会管理信息中心，不断提高社会管理的信息化水平。要着力构建大调解新格局，加强县、镇、村三级调处网络建设，加大矛盾纠纷的调处力度，确保小矛盾不出村、大矛盾不出镇。进一步深化专业调解、公调对接、诉调对接、检调对接、援调对接等调处机制，规范调处流程，拓展调处范围，不断完善“一综多专”的大调解新体系。进一步加大人防、技防、物防投入，不断加强巡防队伍建设，加大“天网工程”建设力度，深入推进社会治安重点地区排查整治，及时消除重点地区治安安全隐患，加大重点行业安全生产监管力度，保持安全生产形势持续稳定。三是要创新应急管理手段。着眼于提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，健全和完善公共事件监测预警机制、信息报告和共享机制、应急处置救援机制、社会动员和参与机制、信息发布和舆论引导机制和事故调查机制，形成“110、119、112”和政府应急中心“3+1”公共应急模式，实现对各类风险隐患治理的制度化、规范化、常态化。进一步强化对海上作业、危化品生产和运输领域的应急救援和处置工作，完善应急预案体系，加强应急实战演练，强化应急投入保障。要以沿海经济开发区应急救援服务中心建设为示范，加强各级各类应急管理机构建设，确保突发事件得到及时有效的处置。
    三要创新社会管理机制。社会管理机制创新，既是社会管理创新的重要内容，也是实现社会管理创新工作目标的重要前提。一是要创新组织领导机制。为切实加强对全县社会管理创新工作的组织领导，县成立社会管理创新工作领导组，由我和詹县长担任组长，有关县领导担任副组长，县级机关相关部门为成员单位。将社会管理创新工作细化为十一大体系和30个具体的项目，分别由7位县委常委或县政府副县长牵头负责组织推进。二是要建立投入保障机制。组织、人事部门要进一步加大对社会管理创新的支持力度，对需要抽调的人员要优先给予保障。县、镇两级财政部门要将社会管理创新工作经费纳入财政预算，并确保社会管理经费投入与经济发展实现同步增长，对近期内必须迅速落实到位的一些必要的投入，要特事特办，重点解决。对已经确定的创新项目或重点培育的项目，要予以重点扶持，确保项目快推进，快出效果。有条件的镇区、部门要建立社会管理创新发展基金，采取以奖代补等形式，专门用于扶持社会管理创新项目。三是要完善督查考核机制。要加强对社会管理创新工作的督查考核，及时发现问题，提出整改建议，跟踪督查落实情况，并将考核结果纳入县对镇区、部门整体目标责任制考核，与工作绩效评定和干部选拔任用挂钩。对每次考评靠后的单位将实行黄牌警告，整改不力的到年底将坚决实行“一票否决”。
    三、围绕争创新业绩，强化落实，为社会管理创新提供坚强保障
    社会管理创新综合试点既是一项阶段性的工作，也是一项事关经济社会发展全局的重要工作。尽管社会管理的基础各有不同，但总体上差距不是很大，在基础相同、要求一致的前提下，能不能抓出特色、抓出成效，更能展现一个地区干部队伍的执行力和创造力。全县上下都要突出创新发展主题，强化落实之功，将社会管理创新的各项目标任务又好又快地落到实处。
    一是要锁定目标抓落实。通过开展社会管理创新综合试点工作，建成全国社会管理创新示范城市，是市委、市政府作出一项重大决策部署，我们要牢牢锁定社会管理创新工作走在全市前列的目标，要有不达目标决不罢休的勇气，干就干出一流的决心，创就创特色的气魄，加强过程控制，按照规定的时间节点，加大工作推进的力度，努力实现整体工作稳步推进，重点项目全面突破，体制机制日益完善，管理质量明显提升，奋力争当全市社会管理创新的“排头兵”。各镇（区）、各部门要严格按照《如东县社会管理创新工作实施意见》、《社会管理项目书》和《社会管理创新任务分解责任推进表》的要求，紧扣目标、高点定位，扎实推进，在解决问题上下功夫，在重点难点上求突破，牢牢把握社会管理创新的主动权。
    二是要强化责任抓落实。衡量责任是否落实，主要看行动。每一位县分管领导都要切实担负起责任，以时不我待、只争朝夕的精神加快推进社会管理创新工作，确保分管一块创新工作处于全市领先位置。要经常听取工作汇报，认真开展调查研究，协调解决遇到的困难和问题。各镇（区）、各部门要全面建立社会管理创新工作领导小组，主要领导作为社会管理创新的第一责任人，要亲自抓、总负责，要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，用抓经济建设的劲头抓社会管理创新。要把社会管理创新各项任务进一步细化，落实责任科室和岗位，确保层层有人抓、有人管，高标准、严要求、创造性地抓好社会管理创新各项工作的落实。
    三是要整体联动抓落实。社会管理工作是一项系统工程，涉及社会的各领域各方面，不是单凭哪一个部门、哪一个系统就能做好的事。在社会管理过程中，要坚持打“组合拳”，用系统的思维整体谋划、用整合的理念凝聚合力、用综合的手段解决问题，形成社会管理的整体联动效应。县社会管理创新领导小组办公室要加强统筹协调，强化对社会管理创新工作的分类指导，定期不定期对社会管理创新工作进行督查，鼓励和支持探索创新，及时总结和推广典型经验。各责任部门要充分发挥职能作用，部门之间要加强协调配合，切实增强工作的主动性和创造性。
    同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，也是社会管理创新的起步之年，希望全县上下以此次会议为契机，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，勇争一流，不断开创我老秘网县社会管理工作的新局面，为推进现代化、建设新如东作出新的更大的贡献！