江西省委书记苏荣在全省旅游产业大省建设工作会议上的讲话

同志们:　　
    今天，省委、省政府隆重召开全省旅游产业大省建设工作会议。主要任务是：对建设旅游产业大省的重大决策进行部署，研究我省在实现崛起的进程中如何进一步加快旅游产业的发展，努力做大做强旅游产业。等会，新雄省长将对旅游产业大省建设工作进行全面部署，国家旅游局领导还作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
　　一、充分认识建设旅游产业大省的重要意义
　　旅游经济是最具带动功能的“绿色经济”；旅游产业是充满生机活力的“朝阳产业”，是促进生态文明、经济文明、文化文明、社会文明协调发展的先导产业，是推进经济社会发展、促进就业富民的动力产业。建设旅游产业大省，是省委、省政府应对金融危机、保持经济平稳较快发展作出的重大决策，也是充分发挥我省比较优势、实现科学发展的长远战略。
　　（一）建设旅游产业大省是扩内需、保增长的重要引擎。面对国际金融危机的冲击，中央制定的保持经济平稳较快发展的最主要的政策措施，就是扩内需、保增长。扩内需就是在外部需求急剧下降的形势下，充分发挥投资和消费拉动经济增长的作用。对我们欠发达省份来说，扩内需主要依靠投资，因为我省居民收入水平低，消费能力不强，消费历来对经济的贡献比例小。但旅游业消费群体是以省外为主，而且既可拉动消费，还可促进投资，完全可以成为我省扩内需、保增长的重要引擎。去年下半年以来，金融危机引发的全球经济下行深刻影响着世界的各个角落，许多产业发展陷入困境，但旅游业就像一枝独秀的报春花，经受了“寒冬”的考验，仍然保持强势增长。今年春节期间，全国接待国内游客1.09亿人次，旅游收入509亿元，同比增长分别达到24.7%和23.1%;清明、五一假期，全国各地旅游接待量和旅游收入升温明显，平均增幅约超过一成以上。我省一季度，接待入境过夜旅游者18.32万人次，旅游外汇收入累计达5326.61万美元，入境人数和外汇收入同比分别增长了27.81%和18.43%。正如温家宝总理4月18日在海南考察时指出的，在应对国际金融危机中，加快发展旅游业，对于拉动经济增长，促进居民消费，扩大就业，具有特殊重要的意义。特别是旅游业具有关联度高、产业链长，对相关行业带动性强的特点。据测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元；又是劳动密集型行业，能创造大量直接和间接的就业机会。加快旅游产业发展，能有效地将保增长、保稳定、调结构和促民生目标有机结合起来，成为我省扩大内需的一大亮点，成为拉动消费的优先突破口。
　　（二）建设旅游产业大省是实施“生态立省、绿色发展”战略的重要内容。良好的生态环境是江西最大的财富、最大的优势、最大的潜力、最大的品牌。保护江西良好的生态环境，永葆江西的绿水青山，是我们的历史责任；加快经济发展，让百姓过上富裕生活，也是我们的历史责任。省委提出建设鄱阳湖生态经济区的重大战略，就是要在坚定不移地走新型工业化、城市化道路的同时，始终不渝地推进绿色生态江西建设，走绿色发展、绿色崛起之路，实现经济文明与生态文明的有机统一。目前，鄱阳湖生态经济区规划经国家发改委组织的三次论证，已基本完成修改任务，报批工作进展顺利。我们要实现鄱阳湖生态经济区建设的目标，不仅要加大环境保护力度，更重要的是要建立起既能发挥我省优势、又能保护生态环境的新型主导产业。加快建设旅游产业大省，使旅游产业成为支撑经济发展的重要支柱产业，是建设鄱阳湖生态经济区的重要内容。这既可以充分发挥我省得天独厚的绿水青山优势，更好地保护生态，改善民生，让广大群众永久享受到一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的人居环境；又可以把生态资源优势充分转化为产业优势和经济优势，不断提高旅游业产值，优化产业结构，促进节能减排，形成符合资源节约型和环境友好型要求的产业结构和消费模式，使绿水青山真正转化为金山银山，实现可持续发展。
　　（三）建设旅游产业大省是弘扬井冈山精神、传承优秀历史文化的重要途径。文化是历史的载体和生活的表现，而精神则是文化的精髓。旅游从本质上讲也是一种文化活动，无论是旅游消费活动还是旅游经营活动都具有很强的文化性。通过旅游可以有效地传承优秀的文化遗产，传播先进的思想精神。可以说，旅游产业既是文化性很强的经济产业，又是经济性很强的文化产业。江西红色资源堪称全国之首，以三大摇篮为代表的革命圣地，其彪炳史册的革命胜迹和光耀千秋的革命精神是中国红色文化中的璀璨瑰宝，是发展红色旅游的宝贵财富。今年春节期间，胡锦涛总书记视察江西时，对我省发展红色旅游给予充分肯定和鼓励。这为我们深入发展红色旅游进一步指明了方向，提供了难得的契机。发展红色旅游，对大力弘扬以井冈山精神为代表的伟大革命精神，充分发挥红色资源资政育人、建设社会主义核心价值体系等方面具有特殊的功能作用。同时，江西历史文化底蕴深厚，历代名人灿若群星，陶瓷艺术享誉世界，道释宗教远播中外，书院楼阁名贯古今，古村古镇遍布全省，赣鄱文化源远流长。坚持先进文化导向，是我省实现中部崛起新跨越的重要方针。通过建设旅游产业大省，深入挖掘历史文化，深度开发人文景观，倾心打造旅游文化精品，可以有效传承优秀的历史文化遗产，进一步提升我省软实力，更好地为江西经济社会发展服务。
　　（四）建设旅游产业大省是加快江西崛起、实现富民兴赣的重要支撑。站在新的起点上，努力实现江西崛起新跨越，建设绿色生态江西、创新创业江西、和谐平安江西、富裕文明江西，是全省人民的共同愿望，也是历史赋予我们的重要使命。建设旅游产业大省，既可凭借优质的资源和生态环境繁荣经济，又能在开发建设中使资源和环境得到合理利用和有效保护；既可优化经济结构、转变增长方式，又能拓宽创业平台、提供大量就业机会；既可富裕百姓、提高广大居民生活质量，又能使人们陶冶情操、崇尚文明、推进社会和谐。经过这些年的发展，我省旅游产业规模明显扩大，旅游客源市场不断拓展，尤其是红色旅游蓬勃兴起、迅猛发展，在全国产生了强烈反响，“红色摇篮•绿色家园”品牌已成为江西对外开放的良好形象，为全省经济社会发展作出了重要贡献。2008年全省旅游接待总人数8102.89万人次，比上年增长15.59％；旅游总收入559.38亿元人民币，比上年增长20.64％，约相当于全省GDP的8.6％。但是，从我省旅游产业的规模和水平来看，与旅游产业发达省份仍有较大差距，旅游资源的利用尚处于初始阶段。我省旅游资源丰富，又紧邻沿海发达地区的重要旅游客源区，我国正处于旅游消费的快速增长期，可以说，加快建设旅游产业大省，天时、地利、人和都已具备，完全可以大有可为，也应当大有作为。
　　二、全面开创建设旅游产业大省的崭新局面
　　建设旅游产业大省是一项宏伟的战略目标，也是一项重要的历史使命。我们要紧紧抓住难得的发展契机，围绕“红色摇篮•绿色家园•观光度假休闲旅游胜地”这一总体定位，全力打造“中国红色旅游首选地、国际生态旅游必选地、世界观光度假休闲旅游胜地”三大品牌；力争用四年左右的时间，基本完成旅游产业转型升级，形成比较完善的旅游产业体系，把旅游产业培育成为全省国民经济和社会发展的重要支柱产业，带动其他产业特别是第三产业的全面发展。到2012年，旅游总收入相当于全省GDP的10%左右，年均增幅保持在20%以上；旅游直接就业达到60万人，间接就业达到300万人，使我省真正成为红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省。
　　（一）以科学的发展理念引领旅游产业大省建设。推进旅游产业大省建设，首要的就是必须进一步解放思想，转变思维方式，用全新的视角来审视旅游产业，用科学的发展理念来引领旅游产业发展。为此，要牢固树立以下五种理念：一是全面融合的理念。要把江西旅游放在全国乃至世界旅游发展的大格局中去比较、去分析，把旅游产业发展融入到全省经济社会发展大局中去思考、去定位，强化景区城市乡村旅游相统筹、红色绿色古色旅游相融合。二是整体推进的理念。要加大旅游产业要素的整合力度，加强旅游区域合作互动，有效发挥整体优势，全面提升产业水平，切实增强核心竞争力。三是文化导向的理念。要充分释放旅游资源中的文化潜能，以丰富的文化内涵提升旅游产品，以独特的文化魅力吸引游客，让游客获得丰富、深刻的文化审美体验。四是高端引领的理念。要设计和开发一批高端旅游产品，打造一批世界级旅游品牌，加快旅游产品升级换代，有效吸引境内外高端游客，引领大众旅游市场。五是跃位领先的理念。要突出特色，发挥优势，找准突破口，抢占制高点，在进一步巩固和提升红色旅游领先地位的基础上，再从生态旅游等领域迅速取得优势地位，推出诸如鄱阳湖生态旅游示范区等具有影响力的品牌，以促进生态和经济、社会效益的协调发展。
　　推进旅游产业大省建设，必须以全面系统、科学合理、既具战略性又有操作性、既具前瞻性又具实践性的旅游产业规划来指导。规划具有战略性、宏观性和政策性特征，好的规划可以谋全局、管长远。旅游规划是旅游发展总体思路的集中体现，是旅游发展战略目标的实施方案，也是旅游开发建设的基本依据。在建设旅游产业大省进程中，要坚持宽视野、大思路，高品位、精产品，先规划、后开发，没有规划宁可不开发、不建设，绝不允许乱开发、低水平建设。要进一步强化旅游产业化和体系化发展，在加快旅行社、旅游景区、旅游交通、旅游饭店、旅游餐饮、旅游商品等基本要素建设的同时，大力推进旅游文娱、旅游创意、旅游电子商务、旅游传媒、旅游中介服务等拓展要素和旅游管理、旅游服务、旅游宣传、旅游人力资源、旅游政策法规等软件要素的发展，着力构建完善的现代旅游产业体系。
　　（二）以优势的项目支撑旅游产业大省建设。经济建设必须以项目为纲，旅游产业发展同样要以优势项目来推动。重点旅游县（市、区）和旅游景区要像抓工业、抓农业一样抓旅游发展，全力以赴抓旅游项目建设。除了重大基础设施项目政府给予必要的投资，各类旅游产业发展项目都要大力引导社会资金投入，通过市场运作来推动。要适应旅游产业转型升级的要求，重点策划推出一批具有江西特色的旅游大题材，建设一批支撑力强的旅游大项目，培育一批具有全国和国际影响力的旅游大品牌。要筛选谋划好符合旅游业态发展潮流、能够引领未来发展的重大项目，积极引进国内外战略投资者，立足“高起点、高立意、高水平”，以起点高、影响大、带动强、效益好的重大项目为带动，抢占制高点，提升竞争力，走出一条符合江西省情、生态文明发展的旅游产业新路子。
　　建设旅游产业大省，要全面实施品牌战略。品牌是形象和旗帜，品牌是诚信度和知名度，品牌是市场影响力和号召力。开发旅游精品项目，打造旅游品牌，是优化旅游产品结构、提升旅游产业素质的重要内涵。在旅游产业大省建设进程中，要着力打造全省旅游整体形象品牌、精品线路品牌、精品景区品牌、特色旅游城市品牌、优势旅游企业品牌。当前，要集中力量打造以世界遗产地、世界地质公园、国家5A级旅游景区、国际重要湿地和国际知名旅游城市为主要载体的、具有国际水准的高品位旅游目的地和旅游精品线路，尤其要加快构建鄱阳湖生态旅游示范区、昌九观光度假休闲带与中国（江西）文化山水极品旅游线路和赣北环鄱阳湖五彩精华游、赣中南红色经典游、赣西绿色精粹游三条黄金旅游线路，使其真正成为深受市场欢迎的旅游精品、享誉海内外的响亮品牌。

　　（三）以强劲的宣传推介驱动旅游产业大省建设。旅游业是典型的“注意力经济”、“眼球经济”和“形象产业”。加快发展旅游产业，建设旅游产业大省，需要正确的舆论引导，需要强有力的宣传推介。做好旅游宣传工作，是各级各类宣传机构为经济服务、为大局服务义不容辞的责任。宣传部门要勇担重任，主动作为，将旅游宣传作为重要的工作任务，摆在更加突出的位置，切实加强建设旅游产业大省的舆论引导和宣传驱动。要加强旅游宣传创意，善于利用各种体裁制造亮点、新闻焦点，形成社会关注点、大众兴奋点和旅游热点。省委宣传部、省旅游局要抓紧研究制定并实施全省旅游宣传整体方案，动员和组织各类宣传媒体，针对海内外旅游市场，通过各种宣传途径，有计划、有步骤、有重点地开展旅游宣传，全方位、高密度、多层次地推广我省旅游，努力形成广播电视热播、报刊杂志热炒、网络网民热议、社会各界关注、旅游市场兴旺的良好局面。省内媒体要积极响应，努力跟进。江西日报、江西人民广播电台、江西电视台等省内各主要媒体，要将宣传江西旅游作为重要的公益事业，给予大力支持，开辟专门栏目或时段用于宣传旅游产业，并积极与外省尤其是重点客源地同类媒体进行旅游栏目和广告互换，推广我省旅游整体形象、主要品牌和主打产品。要鼓励媒体加强与主要旅游景区合作，共同建立市场营销联合体，互为宣传的载体和窗口，联合促销，利益共享。各相关部门及驻外机构要密切配合，大力支持，将旅游宣传作为重要的份内工作任务，主动纳入工作议程，并与经贸、会展、科普、文化、艺术、出版、对外友好交流、招商引资等工作有机结合起来，形成旅游宣传促销的立体优势，营造人人都在宣传江西、行行都在营销旅游的浓厚氛围。
　　（四）以高素质的人才队伍推进旅游产业大省建设。人才队伍对旅游产业至关重要，建设旅游产业大省的重任必须依靠高素质的人才队伍来完成。要建立和完善激发创新创业的旅游人才制度，切实加强旅游人才向旅游人力资本的转变，以雄厚的人力资本来支撑和推进旅游产业大省建设。要大力加强旅游管理干部队伍建设。各级党委要切实重视旅**政管理部门和旅游景区管理机构的领导班子建设，注意选调政治素质好、热爱旅游事业、懂业务、善创新、干实事的优秀干部充实加强旅**政管理部门和旅游景区管理机构的领导班子。对于在旅游产业发展中作出突出业绩的优秀干部要大胆提拔使用。可采取挂职锻炼与交流学习相结合的办法，每年适当安排省、设区市旅**政管理部门的干部到主要旅游景区或重点旅游县（市、区）挂职锻炼，也可安排基层旅游管理部门和景区管理机构的干部到省、设区市旅**政管理部门挂职学习，还可根据需要适当安排旅游管理干部到省外乃至境外进行专业培训。从而培养一支眼界宽、思路宽、胸襟宽、善操作的干部队伍，真正适应旅游产业大省建设的需要。要切实提高旅游从业人员队伍素质。在努力扩大旅游就业的前提下，应通过加强岗前培训、在岗培训、脱产培训、创先评优、技能竞赛、规范管理等手段，使广大旅游从业人员队伍素质得到全面提升。当前，特别是要加强旅游资本运作人才、旅游市场营销人才、旅游产品开发人才、导游服务人才等专业人才的培养。同时，要加强对现有导游人员的规范管理，建立优胜劣汰机制，使优秀的导游人才在精神和物质上得到激励，提高全省导游队伍整体服务水准。要加快发展旅游教育事业。我省旅游教育资源不少，许多高校设有旅游院系。要有效整合旅游教育资源，紧密依托旅游院校，科学设置旅游专业，加快培养更多更好的旅游各类专业人才，加强旅游产业大省建设的人才储备，增强旅游产业发展后劲。
　　三、加强旅游产业大省建设的组织领导
　　建设旅游产业大省是省委、省政府作出的重大战略决策，符合经济发展规律、符合江西实际、符合全省人民的愿望。建设旅游产业大省要成为全省上下的共识共为，统一思想、破解难题、抓住重点、真抓实干。
　　（一）切实加强对旅游产业发展的领导。各级党委、政府要根据旅游资源现状，把发展旅游产业列入工作议程，制定发展规划和计划，及时研究解决建设旅游产业大省中的重要问题，从组织上保证旅游产业大省建设。上饶市委市政府抓住三清山申报世界自然遗产成功的机会，全力推进旅游产业的发展，今年春节黄金周期间三清山旅游出现“井喷”现象，共接待游客3.6万人次，门票收入580万元人民币，相当于2002年全年的接待人数和门票收入。实践证明，领导重视是旅游产业发展的可靠保障。在推进旅游产业大省建设中，各级党委和政府要进行研究和部署，分管领导要具体抓，相关部门要抓落实，形成推动产业大省建设的整体合力。
　　（二）积极创新旅游产业发展的管理体制。管理体制是直接影响产业发展效率的关键因素。好的管理体制，是旅游产业高效运行的保障。最近，鹰潭市在旅游管理体制方面大胆进行探索，成立了旅游产业发展委员会，由市委书记任主任，市长任第一副主任，常务副市长任常务副主任，并实行市旅游局与龙虎山风景旅游区管委会主要负责人相互交叉任职，切实加强了旅游工作领导力度。其他设区市尤其是拥有高品级旅游景区的设区市，也应积极探索创新旅游管理体制，切实加强对旅游产业发展的组织领导。要按照“因地制宜、统一管理、责权一致、精简高效”的原则，综合设置重点旅游景区管理机构，赋予相应的管理职能，实施高效管理。要以旅游景区景点所有权、管理权和经营权分离为突破口，推进旅游资源与产业管理一体化、景区资源保护与开发建设规范化、经营主体与配套服务市场化的进程。要建立以人为本的旅游服务监管体系，强化旅游公共服务能力建设，建立健全旅游重大灾害事件预警和应急机制，切实优化旅游产业发展环境。要以资本运作为重点，加强旅游资源整合，加快组建规模大、实力强、后劲足的旅游企业集团，搭建融资平台，推进集约化经营。
　　（三）加大对旅游产业大省建设的政策扶持力度。建设旅游产业大省，必须以管用的扶持政策、有力的激励措施为保障。省委、省政府即将出台的《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》，明确了扶持旅游产业发展的建设用地、政府投入、税费优惠等政策措施，各级政府和各相关部门要切实贯彻好、落实好，使省委、省政府的决策变成推动旅游产业大省建设的强大动力和具体行动。各地要结合实际，深入研究，进一步落实加快旅游产业发展的扶持政策，尤其是要进一步加大政府投入，加强对旅游基础设施建设和旅游宣传推广的支持，充分调动全社会各方面力量共同兴办旅游产业，形成建设旅游产业大省的良好政策环境。发改、财政、交通、林业等有关部门要根据各自的职能，紧紧围绕旅游产业大省建设，紧紧围绕旅游要素的完善配套，整合各类资金，适度向旅游产业倾斜，集中力量干大事，强力推进旅游产业大省建设。
　　（四）切实建立和实施旅游产业发展的考核制度。要认真调查研究，科学合理制定考核评价体系。在设置考核评价指标时，对重点旅游景区和重点旅游县（市、区）实行差别化考核政策，允许将旅游经济发展指标和旅游资源、环境保护指标置换其他经济指标，加强引导，使其切实注重发展旅游产业。对综合考核评价优异的市（县、区）和相关部门要给予表彰奖励。
　　同志们，建设旅游产业大省蓝图已经绘就，序幕已经拉开。让我们在胡锦涛总书记 “三保一弘扬”重要指示的指引下，深入贯彻落实科学发展观，统一思想，凝心聚力，强势推进，为早日把我省建设成为旅游产业大省，加快江西崛起、实现富民兴赣而努力奋斗。